索引号:  XXGK-2018-001922 发布机构:  耀州区人民政府
发布日期:  2018-09-11 文号: 
关键字:  安全生产预案 浏览次数: 
有效性:  有效
铜川市耀州区生产安全事故综合应急预案
目     录
1 总则……………………………………………………………………………1
1.1 编制目的……………………………………………………………………1
1.2 编制依据……………………………………………………………………1
1.3 事故分级……………………………………………………………………2
1.4 适用范围……………………………………………………………………3
1.5 应急预案体系………………………………………………………………3
1.6 应急工作原则………………………………………………………………4
2 事故风险描述…………………………………………………………………6
2.1 耀州区概况…………………………………………………………………6
2.2 危险有害因素辨识…………………………………………………………6
3 应急指挥机构及其职责…………………………………………………………8
3.1 应急组织体系…………………………………………………………………8
3.2 指挥机构及其职责……………………………………………………………8
4 预警及信息报告…………………………………………………………………16
4.1 预警……………………………………………………………………………16
4.2 信息报告……………………………………………………………………16
5 应急响应……………………………………………………………………18
5.1 响应分级……………………………………………………………………18
5.2 响应程序……………………………………………………………………18
5.3 处置措施……………………………………………………………………19
5.4应急结束……………………………………………………………………20
6 信息公开……………………………………………………………………21
7 后期处置……………………………………………………………………23
7.1 善后处置……………………………………………………………………23
7.2 污染物处理……………………………………………………………………23
7.3 生产秩序恢复…………………………………………………………………23
7.4 保险赔偿……………………………………………………………………23
7.5 医疗救治……………………………………………………………………23
7.6 人员安置……………………………………………………………………24
7.7 应急救援评估…………………………………………………………………24
7.8 调查和总结……………………………………………………………………24
8 保障措施…………………………………………………………………………25
8.1 通信与信息保障………………………………………………………………25
8.2 应急队伍保障…………………………………………………………………25
8.3 经费保障………………………………………………………………………25
8.4 物资装备保障…………………………………………………………………25
8.5 医疗卫生保障…………………………………………………………………26
8.6 交通运输保障…………………………………………………………………26
8.7 治安保障………………………………………………………………………26
8.8 紧急避险场所保障……………………………………………………………26
8.9 技术保障………………………………………………………………………27
8.10 公共设施保障………………………………………………………………27
8.11其他保障………………………………………………………………………27
9 应急预案管理……………………………………………………………………28
9.1 综合预案与专项预案目录……………………………………………………28
9.2 制定与解释……………………………………………………………………29
9.3 宣传教育………………………………………………………………………29
9.4 培训……………………………………………………………………………29
9.5 应急演练………………………………………………………………………29
9.6 责任追究与奖惩………………………………………………………………30
9.7 预案实施时间…………………………………………………………………30
9.8 备案……………………………………………………………………………30
附件…………………………………………………………………………………31
附件1 专业应急救援资源数据库…………………………………………………31
附件2相关机构联系方式…………………………………………………………36
铜川市耀州区生产安全事故综合应急预案
  1 总则
  1.1 编制目的
  为进一步建立健全铜川市耀州区生产安全事故应急机制,规范应急管理和应急响应程序,迅速、高效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对环境的破坏,保障公众的生命财产安全,维护社会稳定,制订本预案。
  1.2 编制依据
  1.《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令〔2007〕第69号)
  2.《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令〔2014〕第13号)
  3.《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)
  4.《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号,2016年7月1日施行)
  5.《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》(国办函〔2004〕39号)
  6.《陕西省突发事件应急预案管理办法》(陕政办发〔2014〕24号)
  7.《国家突发公共事件总体应急预案》(国务院2006年1月8日)
  8.《关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》(安监总局 安监总厅应急〔2011〕222号)
  9.《陕西省突发公共事件总体应急预案》(陕西省政府2006年8月28日)
  10.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013
  11.《生产安全事故应急演练评估规范》AQ/T9009-2015
  12.《生产安全事故应急演练指南》AQ/T9007-2011
  13.《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441-1986
  14.《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009
  15.《铜川市生产安全事故应急预案》(铜办发〔2015〕61号)
  1.3 事故分级
  按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围等因素,由高到低划分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个级别。
  特别重大事故(Ⅰ级):是指已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成30人以上死亡(含失踪,下同),或100人以上中毒(含重伤,下同),或危及50人以上生命安全,或疏散转移500人以上,或1亿元以上直接经济损失,或特别重大社会影响的事故。
  重大事故(Ⅱ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下中毒,或危及30人以上50人以下生命安全,或疏散转移300人以上500人以下,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失,或重大社会影响的事故。
较大事故(Ⅲ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒,或危及10人以上30人以下生命安全,或疏散转移100人以上300人以下,或1000万元以上5000万元以下直接经济损失,或较大社会影响的事故。
  一般事故(Ⅳ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以下死亡,或10人以下中毒,或危及10人以下生命安全,或疏散转移100人以下,或1000万元以下直接经济损失,或一定社会影响的事故。
本条所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。
  1.4 适用范围
  本预案适用于铜川市耀州区范围内各生产经营单位在生产经营过程中可能发生的各类生产安全事故的应急处置、抢险救援和灾后恢复等应急工作。
  1.造成3人以下死亡或失踪,或危及10人以下生命安全,或造成10人以下中毒或重伤,或需要紧急转移安置1万人以下,或直接经济损失1000万元以下的一般生产安全事故。
  2.超出镇(街道办、工业园区)应急处置能力,或跨镇(街道办、工业园区),或涉及多行业领域的生产安全事故。
  3.较大及以上生产安全事故的前期处置。
  1.5 应急预案体系
  铜川市耀州区生产安全事故应急预案体系包括一个综合生产安全事故应急预案和各部门生产安全事故应急预案。
  综合生产安全事故应急预案是耀州区各负有安全监管职责的部门编制各自应急预案的总纲;各部门应急预案是耀州区各部门在综合预案的基础上,按照各自的安全应急职责编制的针对特定行业或类型的预案。
  本次预案编制范围涉及综合生产安全事故应急预案和耀州区安全生产监督管理局管辖范围内的危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山两个行业生产安全事故专项应急预案,其它部门的预案由各自编制完成。具体如下:
  1.6 应急工作原则
  1.6.1 优先原则
  事故应急救援工作始终把保障人员的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。
  (1)受困人员和应急救援人员的安全优先。
  (2)防止事故扩大优先。
  (3)保护环境优先。
  1.6.2 依靠科学、依据规范原则
  遵循科学原理,充分发挥专业技术人员的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。
  1.6.3 统一领导,分级负责原则
  在区委、区政府统一领导下,由有关职能部门按照各自职责和权限,编制各行业生产安全事故应急预案,负责事故的应急响应和处置工作。
  1.6.4 条块结合,属地为主原则
  事故应急救援现场指挥以应急救援指挥部为主。发生事故的单位、部门是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则,单位、部门及时汇报启动相应的应急预案。
  1.6.5 预防为主,平战结合原则
  贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针,坚持事故应急与预防相结合。做好应对各类事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用企业现有力量,努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

  2 事故风险描述
  2.1 耀州区概况
  2.1.1 行业概况
  耀州区地处陕西中部渭北高原南缘,属暖温带大陆性半干旱半湿润易旱区,海拔650-1700米,总面积1617平方公里,总人口约26万,辖8个镇、3个街道办事处和2个工业园区。
  本区富含煤炭、石灰石、粘土、高岭土等矿产资源,拥有煤炭生产企业7家,年产能约500万吨;非煤矿山企业10家;危险化学品从业单位45家;途径我区长输管线5条;烟花爆竹批发企业及零售网点81家。
本区交通发达,是连接关中与陕北的交通要道,境内有国道、省道、高速公路5条,铁路2条,过境客货流量甚大。
  2.1.2 重大危险源概况
  截止于本报告编纂出版之日,耀州区内尚无危险化学品重大危险源。故本报告在此特意做出说明:
随着耀州区工业的发展,在今后时间如有生产经营单位构成危险化学品重大危险源,安全生产监督管理机构则应在企业自主检测、评估和监控的基础上,建立生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的企业的重大危险源及有关安全措施、应急措施的备案体系和重点监管部位监管体系,建立各级信息平台和网络,加强日常监管、监测和信息收集及评估工作,按照早发现、早报告、早处置的原则,及早消除事故隐患。
  2.2 危险有害因素辨识
  依据《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986等标准规范,可将事故因素分为20类。根据该辖区内的行业分布情况,分析各企业所涉及的物质、生产过程,结合考虑发生事故的起因物,引起事故的诱导性原因、有害物及伤害方式等,对辖区内有可能发生的事故依据其危险度分为:
  (1)高度风险:火灾、爆炸、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸。
  (2)中度风险:中毒窒息、机械伤害、车辆伤害、触电。
  (3)低度风险:物体打击、起重伤害、淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌、其它伤害。
  3 应急指挥机构及其职责
  3.1 应急组织体系
  铜川市耀州区生产安全事故应急组织体系,由区生产安全事故应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)、区生产安全事故应急指挥部办公室(以下简称“区生产  安全事故应急办
  在铜川市耀州区应急委员会的领导下,成立铜川市耀州区生产安全事故应急指挥部(即“区应急指挥部”),实行总指挥负责制。
  3.2.1.1组成
  总 指 挥:区长
  副总指挥:分管应急的副区长、分管安全生产的副区长
  成    员:区监察委、政府办、区委宣传部、安监局、煤炭局、公安耀州分局、卫计局、环保局、交通局、财政局、人社局、发改局、国土耀州分局、市场监管局、住建局、农业局、林业局、气象局、文广新局、电力局、电信局、公安消防大队、公安交警大队、总工会、民政局、董家河循环经济产业园、惠塬工业园区、各镇、街道(办)政府等部门(单位)负责人。
  3.2.1.2职责
  区应急指挥部职责:
  (1)统一领导、协调、指挥全区生产安全事故应急工作;
  (2)负责启动本预案,做出救援决策;
  (3)全面、准确掌握生产安全事故各种信息资料、现场人员伤亡、经济损失及抢险救援工作进展情况;
  (4)根据救援需要,组建若干应急救援工作组,有序开展应急抢救工作;
  (5)划定现场应急救援的警戒范围,实施必要的交通管制及其他强制性措施;
  (6)迅速控制、消除危害源,并对生产安全事故造成的危害进行监测和评估;
  (7)组织营救受害人员,转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产;
  (8)1小时内向区委、区政府和区安监局报告事故应急救援进展情况,必要时向铜川市、陕西省应急救援指挥中心或邻近市(县、区)发出救援请求;
  (9)积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作;
  (10)及时向社会和公众发布有关信息,保持社会稳定。
  总指挥职责:
  (1)负责生产安全事故应急救援的决策和指挥,接到事故报警时,分析确定事故级别,宣布启动应急预案;
  (2)指挥、协调应急行动;
  (3)根据事故类型、潜在后果、现有资源,调动本区应急救援队伍参加抢险救援;
  (4)审核、批准现场救援方案;
  (5)核实人员伤亡和经济损失情况,并及时上报区应急委员会;
  (6)负责审定对外发布的信息;
  (7)组织善后事宜。
  副总指挥职责:
  (1)总指挥不在时,负责组织和协调应急救援;
  (2)向总指挥提出应急救援行动的措施和建议;
  (3)定期检查各常设应急组织和部门发生事故后履行职责的状况。
  3.2.2 区生产安全事故应急办公室及其职责
  区生产安全事故应急指挥部下设区生产安全事故应急办公室(即“区安委会办公室”):
  主任:安监局局长
  副主任:安监局分管领导
  成员:安监局业务科室负责人
  区生产安全事故应急办公室职责:
  (1)负责铜川市耀州区生产安全事故应急管理工作;
  (2)做好应急值守工作,及时接听并记录应急电话;
  (3)负责开展生产安全事故应急预案编制、评审和修订工作;
  (4)建立生产安全事故应急体系,明确相关应急救援部门职责;
  (5)承担事故信息汇总、预警、上报、情况通报工作。接警后立即向指挥部总指挥报告事故情况;接到应急救援命令后,迅速通知相关成员单位及专家赶往事故现场;
  (6)配合宣传部、新闻媒体发布生产安全事故信息;
  (7)组织开展安全专家组的建设管理工作;
  (8)组织开展本预案宣传、培训、演练工作;
  (9)总结应急救援的经验教训,完善应急预案。
  3.2.3 区应急指挥部成员单位及其职责
  (1) 监察委
  参与生产安全事故调查工作;负责对生产安全事故应急处置工作中各成员单位履行职责情况进行监督检查;对负有事故调查处理职责的单位履行职责、遵纪守法情况进行监督。
  (2) 区政府办公室
  负责接收办理向区政府报送的紧急重要事项;协调、督促各类突发事故的善后与保险赔偿等工作。
  (3) 安监局
  负责组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、石油天然气管道(城镇燃气管道除外)等行业生产安全事故应急处置工作;参与公安、消防、交通、建设、特种设备、水利、环保、农林、电力、石油天然气等行业部门相关领域事故的调查处理;负责职责内应急救援队伍、应急救援物资装备和应急救援专家的调度工作。
  (4) 煤炭局
  负责组织制订和实施全区煤矿生产安全事故应急预案;协调煤矿生产安全事故应急工作;负责监督检查和指导煤矿企业生产安全事故应急预案的编制、修订与实施;负责为煤矿生产安全事故提供技术支持;负责煤矿生产安全事故的统计分析和应急形势研判;组织和配合煤矿生产安全事故的调查处理等工作。
  (5) 公安耀州分局
  负责各类突发事故的现场警戒和治安防范;做好重点目标、重点区域的保卫;做好事故现场人员清点和疏散,统计人员伤亡情况。
  公安交警大队负责交通疏导工作,必要时实行事故区域交通管制,保障应急救援交通畅通。发生危险化学品运输交通事故时应根据事故需要调集拖运车辆及吊车。
  (6) 公安消防大队
  负责火灾事故灭火、危险化学品泄漏事故、道路交通事故、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、群众遇险事故在内的抢险救援;事故后的洗消等工作。
  (7) 环保局
  负责制定生产安全事故现场的大气、土壤、水源监测,环境危害控制和废弃危险化学品处置措施。
  通过监测,确定污染物,分析环境污染程度,划定环境污染范围,统一发布环境污染信息;提出控制措施和污染治理方案,处置事故现场危险化学品遗留物;调查环境污染事故和生态破坏事件对人体、水源、空气、土壤造成的现实危害和可能产生的危害,并向现场指挥部报告环境污染的监测情况;对大气、水体、土壤的污染予以治理。
  (8) 国土耀州分局
  负责做好地质灾害防治的监测、预报、预防、评估和处置工作。
  (9) 发改局
  负责石油天然气管道(城镇燃气管道除外)、电力行业生产安全事故应急处置工作;负责组建事故处理物资供应队伍,负责组织抢险器材和物资的协调调配。
  (10) 住建局
  负责建筑施工、城镇燃气以及加气站业生产安全事故应急处置工作;负责做好汛前地下排水管网的疏通,检修排涝设施以及内涝积水的应急抽排水。
  (11) 卫计局
  负责制定受伤人员医疗救护和事故现场卫生防疫措施,确定定点救护医院;负责生产安全事故区域卫生防疫及受灾群众的医疗救护工作,及时组织派遣医疗小组;负责医疗器材和急救药品的储备和调运。
  (12) 交通局
  负责制定危险化学品及客运道路运输事故抢救方案,提出对事故现场的处置措施,牵头、协调相关部门组织实施应急救援工作;负责倒罐罐车、拖运车辆及相关设备、器材的储备和调运;负责应急运输工作,调度车辆、维修道路,评估交通设施损失。
  (13) 董家河循环经济产业园、惠塬工业园区、各镇(办)政府
  协助公安部门撤离和疏散事故可能危及区域内人员;协助做好事故发生现场人员的后勤保障工作。
  (14) 水务局
  负责对影响区行业的水情、汛情进行监测,负责水利工程的安全运行,做好区、行业防汛抢险工作的技术指导。
  (15) 气象局
  负责制定气象服务应急方案,监测、预报气象变化,为事故现场提供风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象资料。
  (16) 财政局
  负责生产安全事故经费的预算、审批和拨付,以及事故损失统计和索赔工作。
  (17) 总工会
  负责生产安全事故的善后处理工作,协助做好群众思想安抚工作,维护职工人身、经济权益。
  (18) 人社局
  负责伤亡人员抚恤保障工作,为参加社会保险的伤亡人员的医疗救治、抚恤等提供资金保障,协助区总工会做好事故善后工作。
  (19) 电力局
  负责电力保障工作,快速修复损坏的供、配电设备,及时恢复正常供电;或者提供应急发电机,评估电力设施损失情况,保证事故应急救援用电安全。
  (20) 电信局
  负责制定通信保障方案,快速修复损坏的通信设备设施,确保应急救援的通信畅通;日常通讯中断无法使用时,负责提供应急通讯。
  (21) 宣传部、文广新局
  负责生产经营单位各类突发事故全过程的信息发布和报道及媒体管理工作。
  (22) 市场监管局
  负责制定起重机械、电梯、锅炉、索道、压力容器、压力管道等特种设备现场应急救援措施,处置特种设备事故。
  (23) 农业局、林业局、果业局
  负责评估生产安全事故造成的农业和林业灾情、损失,组织指导群众恢复生产。
  3.2.4 应急救援队伍及其职责
  (1)消防大队、事故单位应急救援队伍、相关企业的专业应急救援队伍应按区应急指挥部的命令和要求,积极参加应急救援工作,履行各自职责。
  (2)社会力量、志愿者队伍及其他救援力量有义务参加应急救援工作,并服从区应急指挥部的指挥。
  3.2.5 应急救援专家组及其职责
  区生产安全事故应急办主要依托铜川市安全生产专家库,根据实际需要聘请有关专家组成事故应急救援专家组,如不满足要求,可外聘相关专家。
  专家组职责:
  (1)为现场应急救援提供决策建议及处理措施;
  (2)发生事故时,参加事故应急处置,协助事故应急救援指挥部判断事故危害发展的趋势、程度;
  (3)参与调查事故原因分析,提出应急救援措施和建议。
  3 .2.6 事故单位职责
  (1)生产经营单位的主要负责人是本单位应急管理和事故应急抢救工作的第一责任人,负责本单位事故的应急工作;
  (2)必须制定本单位生产安全事故应急预案,建立相应的应急指挥机构和队伍,负责相关应急抢救设备、器材的储备、维护和调运使用;
  (3)做好事故应急救援必要的资金投入和实施;
  (4)事故发生时,事故单位应全力组织和实施先期处置、抢险救援工作,同时1小时内向安全生产监督管理部门报告。
  4 预警及信息报告
  4.1 预警
  4.1.1 预警条件
  应急救援指挥部接到可能导致人员伤亡、财产损失等生产安全事故的信息后,根据实际情况逐级启动相应的应急预案。
  根据预警信息,判断事件是否达到预警条件,并根据现场事件处置情况发布预警结束或启动响应的应急响应程序。
  4.1.2 预警的方式、方法和信息发布
  出现预警条件时,经应急救援指挥部批准可通过会议、电话、口头传递等形式发布预警信息。
  预警流程:
  图4.1-1 预警流程图
  进入预警状态后,各级应采取以下措施:
  (1) 以电话或广播等方式发布预警公告;
  (2) 转移、撤离或疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;
  (3) 指令各应急救援队伍进入应急状态,随时掌握并报告事态进展情况;
  (4) 针对重大事故可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;
  (5) 调集应急所需物资和设备、后备队伍,确保应急物资充沛有效。
  4.2 信息报告
  4.2.1 信息接收与通报
  耀州区政府在生产安全事故应急办公室设24小时应急电话:0919-6587735
  (1)事故单位的报告。
  已经发生的生产安全事故,事故单位应当于1小时内分别向区生产安全事故应急办(安监局)和公安局110报警台报告。
  (2)接警部门向本级政府的报告。
  区安监局和公安耀州分局指挥中心在向上级主管部门报告的同时,必须向同级党委、人民政府报告;每级上报的时间不得超过2小时。
  (3)事故扩大及次生事故发生的报告。
  事故单位、接警部门,对已经发生的事故扩大及发生次生事故,应立即按程序报告。
  (4)紧急情况的报告。
  事故发生单位、接警部门应当逐级报告,紧急情况下可越级上报。
  4.2.2 报告内容
  事故报告应包括以下内容:
  (1)事故发生单位;
  (2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;
  (3)事故的简要经过;
  (4)事故已经造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
  (5)已经采取的措施;
  (6)其他应当报告的情况。
  事故报告可口头和书面报告,在紧急情况下口头报告后,应以书面形式补报,做到事发首报、事中续报、事后终报。
  5 应急响应
  5.1 响应分级
  明确接到事故报告后,根据事故可控性、严重性和影响范围,原则上按一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级启动应急响应。
  当发生一般事故(Ⅳ级)时,由区应急指挥部启动实施本预案。
  当发生较大事故(Ⅲ级)、重大事故(Ⅱ级)和特别重大事故(Ⅰ级)时,区应急指挥部应报上级相关部门,上级相关部门启动相应级别应急预案后,区应急指挥部予以协助。
  5.2 响应程序
  区生产安全事故应急办值守人员接到警情后,按事故响应图执行。
  应急指挥部各应急小组在事故发生后立即赴现场,组织开展应急工作,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,当本区的自身救援力量不足时,经  应急救援指挥部批准,由区生产安全事故应急办公室报告上级相关部门,请求外部力量支援。(图5.2-1事故响应图)

  5.3 处置措施
  发生生产安全事故后,生产经营单位应立即启动企业预案开展救援处置。采取必要措施,抢救被困人员、控制险情,在确保安全的前提下开展自救、互救,尽最大可能减少人员伤亡。
  区应急指挥部则依据本综合预案所包含的各行业专项预案中各种事故类型特点采取合理有效的措施进行处置。
  5.3.1现场救援
  区急指挥部总指挥到达事故现场后,与企业或者相关单位组成现场应急指挥部,根据事故性质与程度,迅速组建现场应急救援工作组,指派工作组组长。各成员单位应无条件服从总指挥的指挥,积极参加救援工作,切实履行各自的职责,不得拖延、推诿、扯皮。
  (1)综合协调组:负责综合协调,信息沟通。由区政府办公室牵头,区安监局、公安耀州分局等部门配合。
  (2)现场抢险组:负责抢险救灾,应急处置。由安监局牵头,交通局、公安消防大队、水务局、住建局、国土耀州分局、电力局、市场监管局、事故单位等的救援力量配合。
  (3)警戒疏散组:负责安全警戒,紧急疏散;必要时实行交通管制。由公安耀州分局牵头,公安交警大队配合。
  (4)技术保障组:负责技术支持,方案咨询。由安监局牵头,事故单位所属行业专家、公安消防大队、市场监管局、卫计局、交通局、国土耀州分局、环保局、水务局、电力局、电信局及事故单位技术人员配合。
  (5)医疗救护组:负责人员救护,提供医疗保障和卫生防疫。由卫计局牵头,各医院配合。
  (6)环境监测组:负责环境监测、污染评估及处置;提供气象保障。由环保局牵头,气象局、水务局、农、林、果业局配合。
  (7)后勤保障组:负责物质保障,生活服务。由民政局牵头,财政局、事故单位、各园区管委会、各镇(办)政府配合。
  (8)新闻报道组:负责事故新闻、应急信息发布。由区委宣传部牵头,文广新局、报社及有关新闻媒体配合。
  (9)善后处理组:负责现场处置,伤亡善后。由总工会牵头,人社局、环保局、相关镇(办)、事故单位配合。
  5.3.2洗消
  由消防部门在现场设立洗消站,处置结束后对中毒人员、医疗救护人员、应急救援人员、救援装备及器材以及受到污染的设施、场所等进行洗消,严格控制洗消污水的排放,防止发生次生灾害。
  5.4应急结束
  事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,经应急指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场,并由新闻报道组向有关新闻媒体及周边群众发布信息。
  6 信息公开
  保持区应急救援指挥部成员手机联络畅通,当预警信息对内发布、调整和解除时可通过内部的固定电话、个人的移动电话和人员告知等方式进行。信息公开要及时、准确、客观、全面;未经应急救援指挥部核准,任何个人不得擅自发布、散布有关事故信息。
  预警级别依据安全生产事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,由高到低分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)预警四个级别,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示,Ⅰ级为最高级。预警级别可以升级、降级或解除。
  事故预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
  预警信息包括事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
  (1)蓝色预警:由区应急指挥部上报区政府,经审核后由区政府办公室发布预警信息。有事实证明不可能发生突发事故或者危险已经解除的,区应急指挥部应当立即宣布解除预警信息,终止预警。
  (2)黄色、橙色、红色预警:由上级政府部门发布预警信息。
  表6-1 预警信息发布专业部门联系一览表
  序号 预警信息
  发布专业部门 发布信息主要内容 联络方式
  1 区应急指挥部 及时向社会和公众发布有关信息,保持社会稳定 6189001
  6189002
  2 区生产安全事故应急办 承担事故信息汇总、预警、上报、情况通报工作 6587735
  3 环保局 统一发布环境污染信息 6589788
  4 宣传部 事故全过程的信息发布和报道及媒体管理工作 6182293
  5 文广新局 事故全过程的信息发布和报道及媒体管理工作 6281201
  7 后期处置
  7.1 善后处置
  由总工会牵头,人社局、环保局、财政局、卫计局、住建局及相关(镇)街道办事处等相关职能单位和事故单位负责善后处置,包括人员安置、抚恤、救治、灾后重建、污染物收集与处理等事项。要尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
  区应急指挥部对于紧急调集征用个人、企业、事业单位等的物资,先行登记造册,确保事故的紧急处置,降低事故造成的损失,事后按有关政策予以补偿。
  7.2 污染物处理
  应急结束后,要对现场及波及到的其他场所的污染物进行处理,一般污染物采取收集、清理或转移等方法进行处理。
  7.3 生产秩序恢复
  应急指挥部组织专业人员依照生产工序对电气设备设施、机械设备、工艺装置等环节进行全面检查并修复,在确认各方面条件具备后,制定恢复计划和方案,方案报总指挥批准后,方可恢复生产。
  7.4 保险赔偿
  生产安全事故发生后,人社局按照《工伤保险条例》的规定,负责对事故中的伤亡人员进行工伤认定、劳动能力鉴定及工伤保险相关待遇的支付工作。
  保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时搞好理赔。
  7.5 医疗救治
  救援人员通过判断伤者的伤害程度,采取力所能及的抢救措施,伤势较轻的,由医疗救护小组成员进行治疗。伤势较重的待伤势稳定后送往耀州区人民医院进行治疗或直接联系120医院派救护车赶赴现场抢救,或直接送往市、省一级医院治疗。
  7.6 人员安置
  应急结束后,组织员工恢复生产,对于受轻伤不能参加工作的员工及时治疗,身体恢复后继续工作;对于因伤重不能再继续工作的员工,积极治疗并发放相应的赔偿。
  7.7 应急救援评估
  应急结束后,总结现场应急救援工作的成绩和不足,完善和修订生产安全事故应急预案的内容。
  7.8 调查和总结
  依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令〔2007〕第493号)第十九条:
  特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
  重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
  未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
  区应急指挥部对此次事故应急处置工作进行全面总结,对应急行动过程中应急物资和作业人员的执行情况进行评估,提出改进应急救援工作的建议,检查各应急组织是否满足事故需要,对于预案中不符合现状和不适宜的地方进行修订和完善,1个月内完成应急救援总结报告并及时上报区政府。
  8 保障措施
  8.1 通信与信息保障
  应急机构所属人员应确保电话随时畅通,有应急接警职责的单位值班电话必须保证24小时有人值守。区电信局应确保应急救援中的通讯通畅,如果中断,立即组织维修并提供应急通信设备、设施。
  8.2 应急队伍保障
  生产安全事故应急抢险队伍主要由消防大队、有关部门(单位)下属专业抢险队伍、事故单位应急救援队伍组成。各应急抢险队伍应按照规定配备人员、物资、装备,开展培训和演练,常备不懈。各成员部门下属的专业抢险队伍由其部门主管领导调遣。
  8.3 经费保障
  事故单位提供事故应急救援的资金,事故单位无力承担的,由耀州区政府协调解决。
  耀州区政府建立事故应急救援专项资金,由区财政局予以保障。应急救援专项资金使用范围包括区应急指挥部确定的工作项目以及用于应急救援信息化建设,应急装备、物资储备,日常运作和保障,相关科研和成果转化,预案修订等。财政部门负责监督资金的使用,审计部门负责审查资金使用。
  耀州区生产安全事故预防、应急演习和应急救援工作等所需的经费,由安监局报请区财政列入年度预算。
  8.4 物资装备保障
  各生产经营单位按照有关规定配备和储备生产安全事故应急救援装备和物资,所需经费由企业自筹资金解决,列入安全生产投入。
  有关部门应根据部门职责分工和事故应急救援的需要和特点,负责相关应急救援设备、器材、工程机械、物资的配备、储存和调运,明确装备的类型、数量、性能和存放位置,并做好维护工作,所需经费由区财政解决。
  应急响应时所需的装备及物资的采购、储备、调用、管理,应遵循“服务大局、服从调用”的原则,保证应急救援的需求。必要时,区政府依据有关法律法规及时动员和征用社会装备及物资。
  8.5 医疗卫生保障
  由区卫计局负责应急处置中的医疗卫生保障工作,组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治,并根据事故造成人员伤亡的特点,组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救,各级医院负责后续治疗。
  8.6 交通运输保障
  区交通局准备好交通运输工具,负责抢险装备物资、抢险人员和疏散群众的运送工作;区卫计局负责伤员运送;交警大队负责道路疏通、管制,为应急救援提供快速、高效、顺畅的保障。
  8.7 治安保障
  由公安耀州分局组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。
  8.8 紧急避险场所保障
  危险性较大的企业应在其附近安全地带预先设置紧急避险场所。
  8.9 技术保障
  耀州区政府及有关部门和生产经营单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源,提供在应急状态下的技术支持。安监局对其主要危险源和救援力量等相关信息进行收集、分析和处理;有关部门应对各自负责的重大危险源进行普查,利用主要危险源、重大事故隐患分布和基本情况台帐,建立主要危险源和事故隐患基础数据库,为生产安全事故应急救援提供信息支持。
  8.10 公共设施保障
  耀州供电局、水务局等部门按照职责分工,分别负责电、水的供给;环保部门负责废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
  8.11其他保障
  耀州区政府其他职能部门要做好生产安全事故应急处置的其它各项保障工作。
  9 应急预案管理
  综合预案及专项预案由区政府牵头,由安监局负责组织制定,经区政府常务委员会审议通过后,由区政府印发。
  各预案制定部门应结合应急演练及生产安全事故应急处置工作实际,及时修订完善应急预案。
  综合应急预案原则上每3年修订一次,其他各类专项应急预案由制定部门适时组织修订。
  有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:
  (1)有关法律、行政法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的;
  (2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;
  (3)面临的风险发生重大变化的;
  (4)重要应急资源发生重大变化的;
  (5)预案中的其他重要信息发生变化的;
  (6)在生产安全事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;
  (7)应当修订的其他情况。
  应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急相应程序、生产安全事故分级标准等重要内容的,修订工作应参照预案编制、审批、公布程序组织进行。
  9.1 综合预案与专项预案目录
  (1)综合预案
  《YZYA-2018-1铜川市耀州区生产安全事故综合应急预案》
  《YZYA-2018-2铜川市耀州区危险化学品和烟花爆竹生产安全事故应急预案》
  《YZYA-2018-3铜川市耀州区非煤矿山生产安全事故应急预案》
  《YZYA-2018-X铜川市耀州区其他各部门生产安全事故应急预案》
  9.2 制定与解释
  综合预案由区政府牵头,由安监局负责组织制定,经区政府常务委员会审议通过后,由耀州区政府印发,耀州区应急指挥部办公室负责解释。
  9.3 宣传教育
  区应急指挥部办公室、有关部门、区委宣传部、文广新局、新闻媒体要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,给本辖区居民宣传安全生产应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识,提高居民的危机意识。企业与所在地镇、街道办、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关安全生产应急知识。
  9.4 培训
  按照分级管理的原则,区级有关部门应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
  区政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。
  9.5 应急演练
  区应急指挥部办公室应结合本地情况和事故易发程度确定演练的内容、范围和场所,每年组织一次本区生产安全事故应急演练,同时做好演练的评估和总结。根据演练效果,提出改进应急预案的意见和建议。
  9.6 责任追究与奖惩
  区应急指挥部办公室会同各成员单位对本预案的落实情况进行检查,督促各部门对预案落实工作中存在的问题进行整改。
  生产安全事故应急处置,实行行政领导负责制和责任追究制。区政府及区有关部门对在应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况、事故救援不力及其他失职、渎职行为,依法依规对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  9.7 预案实施时间
  本预案自发布之日起实施。
  9.8 备案
  应急预案评审合格后,按照有关规定报铜川市人民政府进行备案。
附件
  附件1 专业应急救援资源数据库
  本区应急救援力量主要依托于公安耀州分局消防大队,同时辖区内较大规模的企业均设有应急资源和专(兼)职应急救援人员,专(兼)职救护队主要集中于煤矿领域和危险化学品从业单位。企业应急资源其中如皮卡、装载机和挖掘机等大型工程应急车辆60余台,其余小型应急物资如正压式呼吸面具、水泵、对讲机、防爆工具和干粉/CO2灭火器等在企业分布数量众多,后期可详细统计明细建立信息库,此处不再一一赘述。
  一 公安耀州分局消防大队
  联系方式 119;杜战兵(教导员)
  序号 装备 型号/规格 数量
  1 个人防护装备
  1.1 消防头盔 59
  1.2 消防员灭火防护服 161
  1.3 消防手套 193
  1.4 消防安全腰带 8
  1.5 消防员灭火防护靴 62
  1.6 正压式消防空气呼吸器 19
  1.7 佩戴式防爆照明灯 6
  1.8 消防员呼救器 5
  1.9 方位灯 14
  1.10 消防腰斧 1
  1.11 防静电内衣 48
  1.12 消防员灭火防护头套 80
  1.13 消防护目镜 24
  1.14 抢险救援头盔 42
  1.15 抢险救援手套 2
  1.16 抢险救援服 31
  1.17 抢险救援靴 58
  1.18 消防员隔热防护服 10
  1.19 消防员避火防护服 4
  1.20 一级化学防护服 1
  1.21 防蜂服 3
  1.22 防静电服 6
  1.23 内置纯棉手套 30
  1.24 消防阻燃毛衣 39
  1.25 防化手套 4
  1.26 消防通用安全绳 21
  1.27 消防Ⅱ类安全吊带 27
  1.28 消防Ⅲ类安全吊带 19
  1.29 消防防坠落辅助部件 7
  1.30 长管空气呼吸器
  (移动供气源) 1
  1.31 消防过滤式综合防毒面具 45
  1.32 消防专用救生衣 6
  1.33 手提式强光照明灯 3
  1.34 消防员降温背心 10
  1.35 消防用荧光棒 102
  1.36 头骨振动式通信装置 12
  1.37 防爆手持电台 23
  2 抢险救援装备
  2.1 漏电探测仪 1
  2.2 测温仪 2
  2.3 便携危险化学品检测片 1
  2.4 警戒标志杆 4
  2.5 出入口标志牌 4
  2.6 危险警示牌 5
  2.7 闪光警示灯 3
  2.8 消防过滤式自救呼吸器 24
  2.9 救生照明线 2
  2.10 多功能担架 2
  2.11 救生缓降器 3
  2.12 医药急救箱 4
  2.13 救援支架 1
  2.14 救生抛投器 1
  2.15 水面漂浮救生绳 5
  2.16 电动剪扩钳 1
  2.17 液压破拆工具组 2
  2.18 液压万向剪切钳 1
  2.19 机动链锯 2
  2.20 重型支撑套具 4
  2.21 手动破拆工具组 2
  2.22 便携式防盗门破拆工具组 1
  2.23 多功能挠钩 5
  2.24 绝缘剪断钳 1
  2.25 金属堵漏套管 3
  2.26 内封式堵漏袋 1
  2.27 强酸、碱洗消器 1
  2.28 高倍数泡沫发生器 2
  2.29 多功能消防水枪 4
  2.30 直流水枪 15
  二 应急医疗救援机构
  序号 单位 床位 救护车 手术室 联系人
  职务 姓名 联系方式
  1 区人民医院 450 4 7 院长 崔大江
  2 区孙思邈中医院 90 2 1 副院长 乔志宏
  3 区妇幼保健院 28 1 院长 李耀军
  4 区疾控中心 副主任 李玉娥
  5 区卫生监督所 所长 王毅波
  6 区合疗办 主任 崔荣正 1
  7 天宝社区卫生服务中心 主任 党小平
  8 永安社区卫生服务中心 主任 田北平
  9 小丘中心卫生院 84 2 1 院长 王耀盈
  10 照金中心卫生院 50 1 1 院长 王耀盈
  11 关庄中心卫生院 17 1 1 副院长 赵永刚
  12 石柱中心卫生院 20 1 院长 冯建伟
  13 瑶曲卫生院 10 1 院长 孙六虎
  14 孙塬卫生院 9 1 院长 张西洲
  15 演池卫生院 8 1 院长 刘卫星
  16 庙湾卫生院 4 1 院长 谢耀存
  17 董河卫生院 9 1 院长 孙纪东
  18 寺沟卫生院 11 1 院长 宋胜利
  19 下石节社区卫生服务中心 42 1 1 院长 刘浩
  20 陈家山社区卫生服务中心 100 1 1 院长 李云龙
  21 秦岭社区卫生服务中心 80  院长 付宏斌
  22 东站社区卫生服务中心 40  院长 郭林
  23 西城社区卫生服务中心 90  1 院长 王耀华
  附件2 相关机构联系方式
  序号 单位名称 电话
  1 公安 110
  2 火警 119
  3 急救 120
  4 道路交通事故报警 122
  5 矿山救护大队(国家) 2392118;2392119
















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