索引号:  XXGK-2018-002080 发布机构:  耀州区人民政府
发布日期:  2018-10-10 文号: 
关键字:  应急预案 浏览次数: 
有效性:  有效
铜川市耀州区非煤矿山生产安全事故应急预案

目    录
1 总则…………………………………………………………………………1
1.1 编制目的…………………………………………………………………1
1.2 编制依据…………………………………………………………………1
1.3 事故分级…………………………………………………………………2
1.4 适用范围…………………………………………………………………3
1.5 工作原则…………………………………………………………………3
2 风险分析……………………………………………………………………5
2.1 坍塌事故风险分析………………………………………………………5
2.2 爆破事故风险分析………………………………………………………5
2.3 高处坠落事故风险分析…………………………………………………6
2.4 物体打击事故风险分析…………………………………………………7
2.5 机械伤害事故风险分析…………………………………………………7
2.6 车辆伤害事故风险分析…………………………………………………8
2.7 触电事故风险分析………………………………………………………8
2.8 容器爆炸事故风险分析…………………………………………………8
2.9 地质灾害风险分析………………………………………………………9
3 组织机构及职责……………………………………………………………10
3.1 应急组织体系……………………………………………………………10
3.2 指挥机构及其职责………………………………………………………10
3.2.1 应急指挥部……………………………………………………………10
3.2.2 生产安全事故应急指挥部办公室……………………………………12
3.2.3 各成员单位职责………………………………………………………13
3.2.4 应急救援队伍及其职责………………………………………………16
3.2.5 应急专家队伍与职责…………………………………………………16
3.2.6 事故单位职责…………………………………………………………16
3.3 应急组织与联动机制……………………………………………………16
4 预警及信息报告……………………………………………………………18
4.1 预警………………………………………………………………………18
4.1.1 信息监测………………………………………………………………18
4.1.2 预测预警支持系统……………………………………………………18
4.1.3 预警行动………………………………………………………………19
4.1.4 预警级别及发布………………………………………………………19
4.1.5 预警状态结束…………………………………………………………20
4.2 信息报告…………………………………………………………………20
4.2.1 报告程序…………………………………………………………………20
4.2.2 报告内容…………………………………………………………………21
4.2.3先期处置…………………………………………………………………21
5应急响应……………………………………………………………………22
5.1 分级响应…………………………………………………………………22
5.2 响应程序…………………………………………………………………22
5.3 处置措施…………………………………………………………………23
5.3.1 成立现场应急小组……………………………………………………23
5.3.2 现场处置程序…………………………………………………………25
5.4 应急结束…………………………………………………………………26
6 信息公开……………………………………………………………………27
7 后期处置……………………………………………………………………28
7.1 善后处置…………………………………………………………………28
7.2 污染物处理………………………………………………………………28
7.3 善后赔偿…………………………………………………………………28
7.4 医疗救治…………………………………………………………………28
7.5 人员安置…………………………………………………………………28
7.6 应急救援评估……………………………………………………………28
7.7 调查和总结………………………………………………………………29
8应急保障……………………………………………………………………30
8.1 应急队伍保障……………………………………………………………30
8.2 经费保障…………………………………………………………………30
8.3 物资保障…………………………………………………………………30
8.4 医疗卫生保障……………………………………………………………31
8.5 交通运输保障……………………………………………………………31
8.6 治安保障…………………………………………………………………31
8.7 通信保障…………………………………………………………………31
8.8 紧急避险场所保障………………………………………………………32
8.9 技术保障…………………………………………………………………32
8.10 公共设施保障……………………………………………………………32
8.11 其他保障…………………………………………………………………32
9 应急预案管理…………………………………………………………………33
9.1 宣传教育……………………………………………………………………33
9.2 培训…………………………………………………………………………33
9.3 应急演练……………………………………………………………………33
9.4 责任追究与奖惩……………………………………………………………33
9.5 预案备案……………………………………………………………………33
9.6 预案修订……………………………………………………………………34
9.7 预案编制与解释……………………………………………………………34
9.8 预案实施……………………………………………………………………34
附件………………………………………………………………………………35
附件1 非煤矿山生产安全事故处置技术原则…………………………………35
附件2 耀州区生产安全事故应急工作机构成员联系表………………………36
附件3 相关机构联系方式………………………………………………………39
附件4 专业应急救援资源数据库………………………………………………40
1 总则
1.1 编制目的
  为进一步建立健全耀州区生产安全事故事故应急机制,规范本行政区内非煤矿山生产安全事故应急组织和管理,及时有效地实施应急救援行动,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,制订本预案。
1.2 编制依据
1.《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令〔2007〕第69号)
2.《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令〔2014〕第13号)
3.《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)
4.《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号,2016年7月1日施行)
5.《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令〔2007〕493号)
6.《生产安全事故信息报告和处置办法》(国家生产安全监督管理总局令〔2009〕21号)
7.《生产安全事故应急处置评估暂行办法》(安监总厅应急〔2014〕95号)
8.《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》(国办函〔2004〕39号)
9.《陕西省突发事件应急预案管理办法》(陕政办发〔2014〕24号)
10.《国家突发公共事件总体应急预案》(国务院2006年1月8日)
11.《关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》安监总局 安监总厅应急〔2011〕222号
12.《陕西省突发公共事件总体应急预案》(陕西省政府2006年8月28日)
13.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013
14.《生产安全事故应急演练评估规范》AQ/T9009-2015
15.《生产安全事故应急演练指南》AQ/T9007-2011
16.《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441-1986
17.《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009
18.《铜川市生产安全事故应急预案》(铜办发〔2015〕61号)
1.3 事故分级
  按照非煤矿山生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围等因素,由高到低划分为I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个级别。
特别重大事件(I级):是指已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成30人以上死亡(含失踪,下同),或100人以上中毒(含重伤,下同),或危及50人以上生命安全,或疏散转移500人以上,或1亿元以上直接经济损失,或特别重大社会影响的事件。
重大事件(Ⅱ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下中毒,或危及30人以上50人以下生命安全,或疏散转移300人以上500人以下,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失,或重大社会影响的事件。
较大事件(Ⅲ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒,或危及10人以上30人以下生命安全,或疏散转移100人以上300人以下,或1000万元以上5000万元以下直接经济损失,或较大社会影响的事件。
一般事件(Ⅳ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以下死亡,或10人以下中毒,或危及10人以下生命安全,或疏散转移100人以下,或1000万元以下直接经济损失,或一定社会影响的事件。
  本条所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。
1.4 适用范围
  本预案适用于本行政区内非煤矿山发生的生产安全事故的应对工作:
 (1)发生或可以预见发生的一般及以上生产安全事故;
 (2)超出非煤矿山企业应急处置能力的生产安全事故;
 (3)需要区应急委员会处置的非煤矿山生产安全事故。
1.5 工作原则
 (1)以人为本,减少危害
  生产安全事故应急救援工作要把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位。在事故抢险过程中,必须秉承“先救人,后救物”原则;并且采取切实有效措施,确保救援人员的安全,严防救援过程中发生二次事故,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。
 (2)预防为主,平战结合
  贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一队多能,并培养兼职应急救援力量并发挥其作用。
 (3)统一领导,分级负责
  在区委、区政府统一领导下,有关职能部门按照各自职责和权限,建立健全生产安全应急预案和应急机制,负责相应的生产安全事故的应急响应和处置工作。
企业履行本单位生产安全应急管理工作主体责任。
 (4)属地管理,协同应对
  加强以“属地管理”为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥街道办、企事业单位的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。
 (5)依靠科技,提高素质
采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,通过各种信息平台提供的有效信息,依靠应急救援专家的知识和经验,提高应对事故的科技水平和指挥能力;加强培训、教育和宣传工作,提高应急救援人员的素质和现场处置能力以及公众自救、互救和应对各类事故的综合素质。
 (6)依法规范,加强管理。
  依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对生产安全事故的工作规范化、制度化、法制化。
2 风险分析
  耀州区辖区内共有非煤矿山10家,主要为水泥生产企业配套的石灰岩矿山和采石场,开采方式均为露天开采,存在的风险有坍塌、爆破、高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害、触电、容器爆炸、地质灾害等。
2.1 坍塌事故风险分析
  坍塌是指物体在外力和重力的作用下,受到超过自身极限强度的破坏,结构稳定性失衡塌落而造成物体高处坠落、物体打击、挤压伤害及窒息的事故。非煤矿山企业若不按设计开采,工作面坡度大;采场防排水不到位;矿体局部出现断层、碎裂带、褶皱、软岩等处理措施不到位,易造成坍塌事件的发生;由于开采方式与方法不当,造成边坡过高、过陡,危石、浮石没有及时清除,或存在不分段开采,或从台阶下“掏采”,在凿岩、爆破震动、雨水冲刷等外力作用下,引起边坡垮塌。这类事件由于塌落物自重大,作用范围大,往往伤害人员较多,后果严重。
2.2 爆破事故风险分析
  爆破在非煤矿山生产过程中被广泛应用,由于在作业中的失误,使能量意外释放,导致爆破事故的频繁发生。据统计爆破伤害事故占非煤矿山伤亡事故的30%左右。
 (1)爆破地震
是炸药在岩体中爆炸,引起爆区附近地层震动,爆破地震震源浅,能量衰减快,持续时间短,但振动频率较高,使露天矿边坡失稳、松动、滑落,也可使人的身心受到伤害。其破坏程度与伤害程度的大小与爆破使用的炸药量和距离有关,因此在爆破设计中,要严格控制药量和安全距离。
 (2)爆破飞石
  是指在爆破时,炸药产生的气体能量作用于碎石上,使其产生动能的飞散物。爆破时,由于对药包的最小抵抗线掌握不准,设计错误,装药量过多,造成爆破飞石超过安全允许范围,而伤人和损害建筑物及设备;或因对安全距离计算错误,警戒不严而造成人身伤亡事故。在爆破前应将所有人员及设备撤离至安全警戒范围外。据统计,飞石引起的事故占总事故的4%。个别飞石的飞散距离与爆破参数(药包的爆破作用指数和最小抵抗线)、堵塞质量以及地形、风向等因素有关。
 (3)爆破冲击波
  是爆破产生的高压、高温气体对周围空间形成压力突然跃升的传播,其压力高于大气压力的部分称为超压。超压与作用时间的乘积叫做冲量。由于超压和冲量的作用,在一定范围内可使人体和设备受到伤害和损坏,其危害程度与爆破炸药的总量大小有关,对露天矿山而言,爆破冲击波的影响范围较小。
 (4)早爆事故
  早爆事故是指在爆破工作中,因操作不当或因受某些外来特殊能源作用造成雷管或炸药的早爆。也有人的过失、环境干扰、起爆材料质量不良等。如起爆时杂散电流或静电干扰引起的早爆。如果不能及时发现和预防早爆,将对人员和设备造成极大的危害,酿成事故,应引起高度重视。
 (5)瞎炮事故
  瞎炮又称盲炮、哑炮,系指炮孔装入炸药起爆材料回填后,进行起爆,部分或全部产生不爆现象。盲炮产生的主要原因:炸药存放时间过长,受潮变质;回填时  由于工作不慎,石粉或岩块落入孔中,将炸药与起爆药包或者炸药与炸药隔开,不能传爆;由于炸药钝感,起爆能力不足而拒爆。爆破中发生盲炮不仅影响效果,尤其在处理时危险性更大,如未能及时发现或处理不当,将会造成伤亡事故。
2.3 高处坠落事故风险分析
  矿山分台阶开采,台阶高度10-15m不等,相对高差较大,存在高处坠落的危险。
  露天矿生产中产生高处坠落的场所较多。如在台阶高处进行除险作业,设备或人员在台阶坡顶附近行走和作业,在设备高处进行维修作业,都有可能因无防护设施或防护设施失效,违章作业,麻痹大意或缺乏高处作业的安全技术知识而导致高处坠落伤害,且后果将会很严重。另外六级以上大风或大雾,雨雪天气作业,夜间照明不良的场所作业,均可能发生高处坠落事故,造成人员伤亡。
2.4 物体打击事故风险分析
  露天采场在生产过程中,坡面上浮石、危石未及时处理或处理不干净;设施、设备检修时,材料及零部件等坠落;铲装作业时铲斗掉落岩块;运输汽车装载过满掉落;爆破时飞石等都可能造成物体打击事故,物体打击事故可造成人员伤亡、设备损毁。
  若矿山近地表节理、裂隙较发育,在爆破震动的作用下易产生浮石、危石,如果边坡上浮石、危石处理不干净,有可能会造成物体打击事故。
  发生高处坠落和物体打击事故,轻则会造成人员受伤,重则会造成人员伤亡,严重影响正常生产,同时使经济上遭受严重损失。
2.5 机械伤害事故风险分析
  矿山发生机械伤害事故的原因,一是矿山生产主要是在露天作业,工作条件相对较差,形成某些物的不安全状态;二是受矿山作业和管理人员的安全意识、专业素质和操作技能的制约、影响,发生人的不安全行为造成的。机械事故轻则造成设备、设施毁坏,重则造成人员伤亡。
  (1)作业人员违反操作规程或失误而造成不安全行为,以及没有正确穿戴合适的防护用品而得不到良好的保护而发生机械伤害。
  (2)操作方法不当或不慎造成的挤压伤害。
  (3)机械设备先天不足,制动装置不灵敏,缺乏安全防护装置,不能保证应有的安全性能,造成伤害。
  (4)在设备运转时擦拭机器,作业环境不良或行为不慎等原因而导致人体(包括服装)与运动部位直接接触造成夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害。
  (5)在机器维护与检修的过程中未悬挂安全警示牌,导致机械伤害事故。
2.6 车辆伤害事故风险分析
  在矿石的运输过程中,各种车辆来往频繁。车辆的装载和驾驶、车辆及驾驶员的管理等方面的缺陷均可能引发车辆伤害事故。
  常见的车辆伤害事故有:车辆行驶中引起的挤压、撞车或倾翻等造成的人身伤害;车辆行驶中碰撞建筑物、构筑物、堆积物引起建构筑物倒塌、物体飞溅下落和挤压等造成的人身伤害。
  发生车辆伤害事故的原因主要有:(1)违章驾车;(2)疏忽大意;(3)车况不好;(4)装载因素(装载过满,石块落下打击路人,装载中心偏差,造成翻车);(5)道路环境不良;(6)管理因素等。
2.7 触电事故风险分析
  企业内存在大量带电设备,且具有电压高的特点,当带电设备出现短路、绝缘破损、作业人员违规作业等情况出现时,可能发生触电事故。
  此外,建筑物的防雷设施若设计不合理、施工不规范、接地电阻值不符合规范要求,则雷电过电压在雷电波及范围内会严重破坏建筑物及设备设施,并可能危及人身安全乃至有致命的危险,巨大的雷电流流入地下,会在雷击点及其连接的金属部分产生极高的对地电压,可能导致接触电压或跨步电压的触电事故;雷电流的热效应还能引起电气火灾及爆炸
2.8 容器爆炸事故风险分析
  露天开采潜孔钻自配的压风系统及其附属储气设施,可能由于设备本身的因素如筒体材料强度不合格,力学性能低于设计要求,使容器承压性能下降;压风系统压力开关控制装置失效或设置不当可导致输出压缩空气压力过高;安全阀未定期校验,阀体锈死,致使容器超压时未能开启泄压;压力表失效不能准确反映容器内压力状况;疏于管理,未制定相关的管理制度、操作程序及维护保养制度,致使设备带病运行等原因,都有可能造成压力过高而可能发生爆炸甚至人身伤亡等严重后果。
2.9 地质灾害风险分析
  根据地质灾害发生区的地理或地貌特征,非煤矿山可能发生的地质灾害主要有滑坡、泥石流等,强烈的地质灾害可以在几分钟甚至几秒钟内造成自然景观和人工建筑的破坏,如江河堵塞、房屋倒塌、道路掩埋、铁轨扭曲、桥梁断折、堤坝溃决、地下管道毁坏等。同时地质灾害的直接灾害发生后,会引发出次生灾害,地质灾害引起的次生灾害主要有:由火源失控引起的火灾、爆炸;由水坝决口或山崩壅塞河道等引起的水灾等。
露天矿山的开采会对山体的结构、表面植被造成破坏。容易导致地质灾害的发生。一旦发生地质灾害,会对各种运行设备及生产构建筑物和办公设施造成一定损坏,局部或整体功能破坏,导致严重的后果。
3 组织机构及职责
3.1 应急组织体系
  铜川市耀州区非煤矿山生产安全事故应急组织体系,由非煤矿山应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)、非煤矿山应急指挥部办公室(以下简称“区生产安全事故应急办”)、应急指挥部成员单位、应急救援队伍、应急救援专家组以及事故发生单位组成。
3.2 指挥机构及其职责
3.2.1 应急指挥部
  在铜川市耀州区应急委员会的领导下,设立非煤矿山应急指挥部(以下称应急指挥部)。
  总 指 挥:区长
  副总指挥:分管应急的副区长、分管安全生产的副区长
  成    员:区监察委、政府办、安监局、国土局、公安耀州分局、卫计局、区委宣传部、煤炭局、环保局、交通局、财政局、人社局、市场监管局、农业局、林业局、气象局、文广新局、电力局、电信局、公安消防大队、公安交警大队、总工会、民政局、董家河园区、惠塬园区、各镇、街道(办)等部门(单位)负责人。
  主要职责:
 (1)在区应急委员会领导下开展工作,负责非煤矿山生产安全事故应急指挥、组织应急响应和现场应急处置工作;指导、协调各有关部门非煤矿山生产安全事故应急救援体系建设和应急救援工作。
 (2)负责启动本预案,做出救援决策;
 (3)全面、准确掌握生产安全事故各种信息资料、现场人员伤亡、经济损失及抢险救援工作进展情况;
 (4)根据救援需要,组建若干应急救援工作组,有序开展应急抢救工作;
 (5)划定现场应急救援的警戒范围,实施必要的交通管制及其他强制性措施;
 (6)迅速控制、消除危害源,并对生产安全事故造成的危害进行监测和评估;
 (7)组织营救受害人员,转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产;
 (8)及时向区委、区政府等上级部门报告事故应急救援进展情况,必要时向铜川市、陕西省应急救援指挥中心或其他县(市)发出救援请求;
 (9)积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作;
 (10)及时向社会和公众发布有关信息,保持社会稳定。
 (11)负责所属应急救援队伍、应急物资装备的落实和管理工作,开展专业应急训练、演练和宣传教育等工作;
 (12)对各有关部门和非煤矿山企业的应急预案的实施进行监督、指导。
  总指挥职责:
 (1)负责非煤矿山事故应急救援和事故预防的决策和指挥,接到生产安全事故报警时,分析确定相应报警级别,宣布应急预案的启动和终止;
 (2)指挥、协调应急行动;
 (3)根据事故类型、潜在后果、现有资源,调动本区应急救援队伍参加抢险救援;
 (4)审核、批准现场救援方案;
 (5)核实人员伤亡和经济损失情况,并及时上报应急委员会主任;
 (6)负责审定对外发布的信息;
 (7)组织有关善后事宜。
  副总指挥职责:
 (1)协助总指挥组织和指挥应急救援任务,并在总指挥不在时,负责组织和指挥各项应急救援任务;
 (2)向总指挥提出应急救援行动的措施和建议;
 (3)定期检查各常设应急反应组织和部门对非煤矿山生产安全事故的日常工作和应急准备状态;
3.2.2 生产安全事故应急指挥部办公室
  非煤矿山应急指挥部下设非煤矿山应急指挥部办公室(以下简称“区生产安全事故应急办”),设在耀州区安监局。
  主  任:安监局局长
  副主任:安监局主管非煤矿山的副局长
  成  员:相关部门分管行业负责人
  24小时应急电话:0919-6587735
  职    责:
 (1)负责非煤矿山应急指挥部日常工作;
 (2)做好应急值守工作,及时接听应急电话;
 (3)组织非煤矿山生产安全事故应急预案的编制和定期修订工作;
 (4)协助应急指挥部做好事故预警、报警、情况通报和事故应急救援工作。接警后立即向应急指挥部报告事故情况,接到应急命令后,迅速派出人员和有关成员部门赶往事故现场,协助指挥部总指挥开展应急救援工作;
 (5)配合宣传部、新闻媒体发布生产安全事故新闻;
 (6)组织开展安全专家组的建设管理工作;
 (7)组织开展本预案宣传、培训、演练工作;
 (8)总结应急救援的经验教训,完善应急预案内容。
3.2.3 各成员单位职责
 (1)监察委
  参与生产安全事故调查工作;负责对生产安全事故应急处置工作中各成员单位履行职责情况进行监督检查;对负有事故调查处理职责的单位履行职责、遵纪守法情况进行监督。
 (2)区政府办公室
  负责接收办理向区政府报送的紧急重要事项;协调、督促各类突发事故的善后与保险赔偿等工作。
 (3)安监局
  按照应急指挥部的要求通知相关单位及专业救援队伍实施现场救援;负责制定生产经营单位事故抢救方案;发生事故时,组织相关专家进入事故现场开展技术指导;负责生产经营单位应急救援设备、器材的组织与调运;及时向应急指挥部、区政府办公室和市安监局报告事故情况。负责生产安全事故的调查工作。
 (4)国土局
  负责做好地质灾害防治的监测、预报、预防、评估和处置工作;必要时组织地质灾害治理应急专家并技术支持;负责调查处理地质灾害事件,提出地质灾害处理的技术措施,指导应急救援,做好灾后恢复重建的供地工作。
 (5)卫计局
  负责制定受伤人员医疗救护和卫生防疫方案,确定定点救护医院;负责生产安全事故区域卫生防疫及受灾群众的医疗救护工作,及时组织派遣医疗小组;负责医疗器材和急救药品的储备和调运。
 (6)公安耀州分局
  负责各类突发事故的现场警戒和治安防范;做好重点目标、重点区域的保卫;做好事故现场人员清点,统计人员伤亡情况。参与生产安全事故的调查工作。
 (7)公安消防大队
  负责火灾事故中灭火,地质、地震及其次生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、群众遇险事故在内的抢险救援。
 (8)交通局
  负责制定爆破器材道路运输事故抢救方案,提出对事故现场的处置措施,牵头、协调相关部门组织实施应急救援工作;负责拖运车辆及相关设备、器材的储备和调运;负责应急运输工作,调度车辆、维修道路,评估交通设施损失。负责生产安全事故时协调车辆转移受灾群众及矿山人员。
 (9)环保局
  负责制定生产安全事故现场的大气、土壤、水源监测,环境危害控制处置方案。
通过监测,确定污染物,分析环境污染程度,划定环境污染范围,统一发布环境污染信息;调查环境污染事故和生态破坏事件对人体、水源、空气、土壤造成的现实危害和可能产生的危害,并向现场指挥部报告环境污染的监测情况;对大气、水体、土壤的污染予以治理。
 (10)水务局
  负责对影响区行业的水情、汛情进行监测,做好行业防汛抢险工作的技术指导。
 (12)气象局
  负责提供灾害预警所需的气象资料信息,监测天气形势,及时提供天气预报和雨情雨量信息,发布本区域地质灾害气象信息预警预报。
 (13)财政局
  负责安排非煤矿山生产安全事故应急资金预算,审查救灾款的分配、投向和效益,负责救灾应急款拨付并对其使用情况进行监督检查。
 (14)总工会
  参与生产安全事故的调查及善后处理工作,协助做好职工群众思想安抚工作;监督检查劳动法律、法规的执行情况,维护职工政治、经济权益。
 (15)人社局
  负责制定伤亡人员抚恤保障方案,为参加社会保险的伤亡人员的医疗救治、抚恤等提供资金保障,协助区总工会做好事故善后工作。
 (16)电力局
  负责电力保障工作,快速修复损坏的供、配电设备,及时恢复正常供电;或者提供应急发电机,评估电力设施损失情况,保证事故应急救援用电安全。
 (17)电信局
  负责制定通信保障方案,快速修复损坏的通信设备设施,确保应急救援的通信畅通;日常通讯中断无法使用时,负责提供应急通讯。
 (18)宣传部、文广新局
  负责救灾法规、政策和地质灾害知识普及和宣传,负责协助政府办对外发布应急信息工作。
 (19)市场监管局
  负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故抢救方案,处置特种设备事故。
 (20)农业局、林业局
  负责评估生产安全事故造成的农业和林业灾情、损失,组织指导群众恢复生产。
 (21)民政局
  妥善安置受灾群众,保障受灾群众的基本生活。
 (22)各镇(办)政府
  协助公安部门撤离和疏散事故可能危及区域内人员;协助做好事故发生现场人员的后勤保障工作。
 (23)非煤矿山企业:在各自职责范围内进行灾害预测、预防、应急救援工作,配备相应的应急物资并保证能正常使用,成立企业专职或者兼职应急救援队伍,加强日常训练和演练,保证人力储备。
3.2.4 应急救援队伍及其职责
  应急救援队伍主要依托消防大队、非煤矿山企业应急救援队伍等力量。其职责如下:
 (1)消防大队、事故单位应急救援队伍、相关企业的专业应急救援队伍应按应急指挥部的命令和要求,积极参加应急救援工作,坚决履行各自的职责。
 (2)社会力量及其他救援力量有义务参加应急救援工作,并服从区应急指挥部的指挥。
3.2.5 应急专家队伍与职责
  区生产安全事故应急办主要依托铜川市非煤矿山安全生产专家库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,其职责如下:
为应急管理提供决策建议,参加非煤矿山生产安全事故的应急处置工作,对应急处置工作进行现场技术指导和会商咨询,指导救灾工作。对生产安全事故发展趋势进行应急评估,提出生产安全事故成因分析意见。为应急指挥部决策提供意见和建议。
3.2.6 事故单位职责
 (1)生产经营单位的主要负责人是本单位应急管理和事故应急抢救工作的第一责任人,负责本单位事故的应急工作;
 (2)必须制定本单位生产安全事故应急预案,建立相应的应急指挥机构和队伍,负责相关应急抢救设备、器材的储备和调运;
 (3)做好事故应急救援必要的资金准备;
 (4)事故发生时,事故单位应全力组织和实施先期处置、抢险救援工作,同时及时向有关部门报告。
3.3 应急组织与联动机制
  耀州区政府会同各有关部门,整合各有关方面资源,建立健全应急处置快速反应系统,提高应急处置能力和指挥水平,降低生产安全事故的危害和损失。各有关部门、企业单位应当予以支持配合。
 (1)在应急指挥部统一指挥和协调下,各有关部门和派出所、消防、交警、医疗等相关单位按照各自职责应急联动,共同实施应急处置。
 (2)耀州区范围内所有非煤矿山企业必须根据生产实际情况,结合本预案,制定相应的企业应急预案,当发生生产安全事故时,按照应急指挥部的统一指挥,参与应急处置工作。
 (3)本预案应当与上级部门生产安全事故应急预案联动,当依靠耀州区政府应急救援力量难以有效控制或无法控制事态发展时,由应急指挥部及时报告上级部门请求紧急支援。
 (4)应急指挥部要加强与周边市、县在应对非煤矿山应急救援方面的联络,通过制定相关生产安全事故的联合应急方案或措施,逐步实现在应对生产安全事故方面的信息快速互递,建立整体应对互助机制。
4 预警及信息报告
4.1 预警
4.1.1 信息监测
  区政府和有关部门建立专业监测和社会监测相结合的非煤矿山生产安全事故监测体系,完善非煤矿山生产安全事故监测制度,规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序;根据非煤矿山生产安全事故种类和特点,建立健全非煤矿山基础信息数据库,完善监测网络,配备必要的设备设施,明确专职或兼职人员,对可能发生的生产安全事故进行监测。
  区政府和有关部门应当对辖区内的非煤矿山企业重大危险因素进行危险性分析,充分掌握所管辖区内下列重要信息:
 (1)地理、地质、企业分布、人员分布、气象等情况;
 (2)交通情况;
 (3)可能发生的较大非煤矿山事故种类、影响区域及后果情况;
 (4)可能影响应急救援的不利因素;
 (5)应急资源情况:包括辖区内专业救援力量、社会救援力量、各种救援机械和设备、监测监控仪器、医疗药品和生活保障物资等。
  同时要加强对辖区内非煤矿山重大事故隐患的监测监控,对可能引发较大非煤矿山事故的险情、灾情、生产安全事故等重要信息应及时掌握。
4.1.2 预测预警支持系统
  建立区、镇(办)、企业三级生产安全事故信息预测预警网络。
  安监局等相关行业主管部门要配备现代化预测预警设备,建立相关的技术支持平台,培训预测预警专业人员,建立完备的预测预警支持系统,提高预测预警生产  安全事故的应急能力,实现信息传递及反馈的及时、快速、准确,确保生产安全事故应急过程资源共享、运转正常,指挥有力。
  安监局等相关行业主管部门、专业监测机构以及相关单位建立和完善生产安全事故信息管理系统,在多方信息整合的基础上,实现信息资源共享。
  各镇(办)政府应掌握辖区内非煤矿山企业情况,定期对辖区内各企业安全生产情况进行调查。
  各非煤矿山企业应配备专业的监测设备和器材,定期对矿山、排土场等进行监测。
4.1.3 预警行动
  区生产安全事故应急办和相关行业主管部门接到报警后,在及时发出预警的同时,要迅速组织人员调查核实生产安全事故发生的基本情况及损失等,并予以及时处理,同时迅速上报应急指挥部,以便在必要时能够及时启动应急预案。
  发现生产安全事故发生前兆时,由应急指挥部由上向下逐级发出预警信息。预警要充分利用通讯网络优势和便捷的交通优势,采取电话报警、预警和就近报告当地政府或通报相关行业主管部门的办法进行。
4.1.4 预警级别及发布
  预警级别依据安全生产事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,由高到低分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)预警四个级别,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示,Ⅰ级为最高级。预警级别可以升级、降级或解除。
  预警信息应首先向事故发生企业及可能影响的周边区域进行发布,需要向社会公布的,由应急指挥部上报区应急委员会,区应急委员会统一对外发布。
  预警信息包括生产安全事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。
表4.1-1 预警信息发布专业部门联系一览表
序号 预警信息
发布专业部门 发布信息主要内容 联络方式
1 区应急指挥部 及时向社会和公众发布有关信息,保持社会稳定 6189001
6189002
2 区生产安全事故应急办 承担事故信息汇总、预警、上报、情况通报工作 6587735
3 环保局 统一发布环境污染信息 6589788
4 宣传部 事故全过程的信息发布和报道及媒体管理工作 6182293
5 文广新局 事故全过程的信息发布和报道及媒体管理工作 6281201
4.1.5 预警状态结束
  各有关部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估后,认为应当结束预警状态的,及时向区应急委员会提出建议。区应急委员会接到建议后,决定是否解除预警状态。
4.2 信息报告
4.2.1 报告程序
  对早期发现的潜在隐患以及可能发生的生产安全事故,各有关部门要在立即采取措施控制事态的同时,按照“早发现、早报告、早处置”的原则,依照信息报送的有关规定向上级主管部门及时报告。不得迟报、漏报、瞒报和谎报,必须在第一时间上报事故的基本情况。
对已经发生的生产安全事故要按程序及时上报。
 (1)事故单位的报告。
  已经发生的特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级),事故单位应当于1小时内向区生产安全事故应急办和公安耀州分局119、110报警台报告。
 (2)接警部门向本级政府的报告。
  安监局和公安耀州分局指挥中心在向上级主管部门报告的同时,必须向同级人民政府报告;每级上报的时间不得超过2小时。
 (3)事故扩大及次生事故发生的报告。
 事故单位、接警部门,对已经发生的事故扩大及发生次生事故,应立即按程序报告。
(4)紧急情况的报告。
  事故发生单位、接警部门应当逐级报告,紧急情况下可越级上报。
4.2.2 报告内容
  非煤矿山事故紧急报告应包括以下内容:
 (1)事故发生单位概况;
 (2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;
 (3)事故的简要经过;
 (4)事故已造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
 (5)已经釆取的措施;
 (6)其他应当报告的情况。
  非煤矿山生产安全事故发生地区安全监管部门要提供事故发生前对事发企业监督检查的有关资料,为应急指挥部、有关政府部门研究制订救援方案提供参考。
  对于涉密的重要信息,负责收集数据的部门应遵循相关的管理规定,做好信息的保密工作。
4.2.3先期处置
  事故发生后,事故发生单位要采取以下措施,实施先期处置:
 (1)主要负责人迅速赶赴现场,采取有效措施组织抢险救援,防止事态扩大,严防次生、衍生灾害;
 (2)了解并掌握事故相关信息,及时报告事态发展趋势与处置情况。按照各自职责及本单位应急预案或现场处置方案规定启动应急响应,确定撤离路线、疏散区域等。
5应急响应
5.1 分级响应
  根据生产安全事故可控性、严重性和影响范围,原则上按一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级启动应急响应。
  当发生一般事故(Ⅳ级)时,由应急指挥部启动实施本预案。
  当发生较大事故(Ⅲ级)、重大事故(Ⅱ级)、特别重大事故(Ⅰ级)时,应急指挥部应报上级相关部门,上级相关部门启动相应级别应急预案后,应急指挥部予以协助。
5.2 响应程序
  区生产安全事故应急办值守人员接到警情后,按事故响应图执行。
  应急指挥部各应急小组在事故发生后立即赴现场,组织开展应急工作,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,当本区的自身救援力量不足时,经应急指挥部批准,由区生产安全事故应急办公室报告上级相关部门,请求外部力量支援。
5.3 处置措施
  发生生产安全事故后,生产经营单位立即启动企业预案开展救援处置。采取必要措施,抢救被困人员、控制险情,在确保安全的前提下组织职工开展自救、互救,尽最大可能减少人员伤亡。
5.3.1 成立现场应急小组
  应急指挥总指挥或副总指挥赶赴现场后,成立现场指挥部,同时成立8个现场应急小组,职责如下:
 (1)综合协调组
  由政府办公室牵头,安监局、公安耀州分局等部门配合。
  统筹协调各小组的抢险救援工作,负责收集和上报现场抢险救援信息,传达上级领导关于抢险救援指令。
 (2)现场抢险组
  由区安监局牵头,消防大队、市场监管局、事故单位等的救援力量等组成。
 (一)消防大队负责扑灭事故现场火灾;搜救现场受伤和失踪人员;
 (二)市场监管局负责对事故现场的特种设备进行应急处置;
 (三)事故单位负责事故现场工艺的处置;事故企业的兼职救援队伍配合专业救援队伍进行事故处置。
 (3)警戒疏散组
  由公安耀州分局负责组建事故现场治安队伍,组织事故可能危及区域内的人员从上风侧疏散撤离;对人员撤离区域实行治安管理。事故发生地街道办事处协助。
交警大队负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。
 (4)技术保障组
  由安监局牵头,成员包括非煤矿山专家、地质专家、压力容器专家、事故单位技术人员等行业专家组。
相关专家和事故单位技术人员要针对生产全事故的不同特征,制定和推荐相应科学的应急处置方案,指导现场抢险救援。
 (5)医疗救护组
  由卫计局牵头,耀州区各医院等组成。负责在事故现场安全区域设立医疗救护站,组织应急医疗救援力量开展伤病员医疗救治工作,报告人员伤亡情况和伤病员救治信息。
 (6)环境监测组
  由环保分局牵头,成员包括气象局、水务局。
 (一)环保分局负责对事故现场的大气、土壤、水体等进行应急监测,测定危险物质的成分、浓度、污染区域范围及程度,对事故造成的影响进行评估;负责牵头处置安全生产事故导致的次生、衍生环境事故;
 (二)气象局负责为事故现场提供风向、风速、雨量等气象资料;
 (三)水务局会同环保部门对非煤矿山事故导致危险化学品泄露所引发的水资源污染情况进行监测,并组织实施应急救援工作。
 (7)后勤保障组
  由民政局牵头,电力局、财政局、各通讯公司、各(镇)街道办事处组成。
 (一)财政局负责生产安全事故救援工作中应由本级政府财政承担的经费保障和监督管理;
 (二)民政局负责妥善安置受灾群众,保障受灾群众的基本生活;
 (三)电力局协调组织抢修事发地区、单位的电力设施;保障应急指挥用电;
 (四)区电信局负责快速修复损坏的通信设备、设施,确保应急救援的通信畅通;日常通讯中断无法使用时,负责提供应急通讯。
 (五)事发地街道办事处要做好事发现场人员的用餐、饮水等后勤保障工作。
 (8)新闻报道组
  由区委宣传部牵头,文广新局及有关新闻媒体配合。
 (一)区委宣传部负责组织事故新闻发布;组织事故现场记者采访活动,协调省级以上媒体及境内外媒体做好报道工作;协助有关部门在相关媒体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告。
 (二)文广新局、耀州区新闻媒体做好报道工作。
5.3.2 现场处置程序
  应急指挥部,根据实际情况,划定警戒隔离区域,抢救、撤离遇险人员,制定现场处置措施(生产工艺控制、工程抢险、防范次生衍生事故)。调集有关资源、下达应急疏散指令。并及时了解事故现场情况,主要了解下列内容:遇险人员伤亡、失踪、被困情况;周边建筑、居民、地形、电源、火源等情况;事故可能导致的后果及对周围区域的可能影响范围和危害程度;应急救援设备、物资、器材、队伍等应急力量情况;有关装置、设备、设施损毁情况。
  一、警戒隔离
  (一)根据现场事故影响范围、扩散趋势等相关内容对危险区域进行评估,确定警戒隔离区。
  (二)在警戒隔离区边界设警示标志,并设专人负责警戒。
  (三)对通往事故现场的道路实行交通管制,严禁无关车辆进入。清理主要交通干道,保证道路畅通。
  (四)合理设置出入口,除应急救援人员外,严禁无关人员进入。
  (五)根据事故发展、应急处置和动态监测情况,适当调整警戒隔离区。
  二、人员防护与救护
  (一)应急救援人员防护。
  1.调集所需安全防护装备。现场应急救援人员应针对不同的危险特性,采取相应安全防护措施后,方可进入现场救援。
  2.控制、记录进入现场救援人员的数量。
  3.现场安全监测人员若遇直接危及应急人员生命安全的紧急情况,应立即报告救援队伍负责人和现场指挥部,救援队伍负责人、现场指挥部应当迅速做出撤离决定。
  (二)遇险人员救护。
  1.救援人员应携带救生器材迅速进入现场,将遇险受困人员转移到安全区。
  2.将警戒隔离区内与事故应急处理无关人员撤离至安全区,撤离要选择正确方向和路线。
  3.对救出人员进行现场急救和登记后,交专业医疗卫生机构处置。
  (三)公众安全防护。
  1.总指挥部根据现场指挥部疏散人员的请求,决定并发布疏散指令。
  2.应选择安全的疏散路线,严禁横穿危险区。
5.4 应急结束
  事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,经应急指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场,并由新闻报道组向有关新闻媒体及周边群众发布信息。
6 信息公开
  保持区应急指挥部成员手机联络畅通,当预警信息对内发布、调整和解除时可通过内部的固定电话、个人的移动电话和人员告知等方式进行。信息公开要及时、准确、客观、全面;未经应急指挥部核准,任何个人不得擅自发布、散布有关事故信息。
预警级别依据安全生产事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,由高到低分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)预警四个级别,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示,Ⅰ级为最高级。预警级别可以升级、降级或解除。
事故预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
预警信息包括事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
 (1)蓝色预警:由区应急指挥部上报区政府,经审核后由区政府办公室发布预警信息。有事实证明不可能发生突发事故或者危险已经解除的,区应急指挥部应当立即宣布解除预警信息,终止预警。
 (2)黄色、橙色、红色预警:由上级政府部门发布预警信息。
7 后期处置
7.1 善后处置
  民政局及各(镇)街道办事处、工会、卫计局等相关职能单位和事故单位负责善后处置,包括人员安置、抚恤、救治、灾后重建、污染物收集与处理等事项。要尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
应急指挥部对于紧急调集征用个人、企业、事业单位等的物资,先行登记造册,确保事故的紧急处置,降低事故造成的损失,事后按有关政策予以补偿。
7.2 污染物处理
  应急结束后,要对现场及波及到的其他场所的污染物进行处理,一般污染物采取收集、清理或转移等方法进行处理。
7.3 善后赔偿
  生产安全事故发生后,人社局按照《工伤保险条例》的规定,负责对事故中的伤亡人员进行工伤认定、劳动能力鉴定及工伤保险相关待遇的支付工作。
  保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时搞好理赔。
7.4 医疗救治
  救援人员通过判断伤者的伤害程度,采取力所能及的抢救措施,伤势较轻的,由医疗救护小组成员进行治疗。伤势较重的待伤势稳定后送往耀州区医院进行治疗或直接联系120医院派救护车赶赴现场抢救,或直接送往市、省一级医院治疗。
7.5 人员安置
  应急结束后,组织员工恢复生产,对于受轻伤不能参加工作的员工及时治疗,身体恢复后继续工作;对于因伤重不能再继续工作的员工,积极治疗并发放相应的赔偿。
7.6 应急救援评估
  应急结束后,汇报总结现场应急救援工作的成绩和不足,完善和修订生产安全事故应急预案的内容。
7.7 调查和总结
  依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令〔2007〕第493号)第十九条:
特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
  未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
  应急指挥部对事故应急处置工作进行全面总结,对应急行动过程中应急物资和作业人员的执行情况进行评估,提出改进应急救援工作的建议,检查各应急组织是否满足事故需要,对于预案中不符合现状和不适宜的地方进行修订和完善,1个月内完成应急救援总结报告并及时上报区政府。
8应急保障
8.1 应急队伍保障
  事故应急抢险队伍主要由消防大队、有关部门(单位)下属专业抢险队伍、非煤矿山企业应急救援队伍组成。各应急抢险队伍应按照规定配备人员、装备,开展培训和演练,常备不懈。各成员部门下属的专业抢险队伍由其部门主管领导调遣。
  各矿山企业应建立自己的应急救援队伍,配备必要的应急救援装备,保证生产安全事故发生时能够及时进行自救。
8.2 经费保障
  各非煤矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。非煤矿山安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由耀州区人民政府协调解决。
  区政府应当把应急工作计划纳入国民经济和社会发展计划,制定本级财政救灾经费的预算,在本级财政支出困难时,及时向上级财政申请支持。鼓励自然人、法人和其他组织按照有关法律法规的规定,进行捐赠和援助。
8.3 物资保障
  区生产安全事故应急办及非煤矿山应急指挥部应当掌握耀州区非煤矿山所需的救援物资情况,各非煤矿山专业队伍按规定配备救援装备的情况。
  区政府及各级各有关部门、各非煤矿山企业,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。各级政府及部门应当掌握本辖区内应急物资的生产加工能力储备情况。
  应急委员会及相关职能部门要编制现场救援和工程抢险装备保障方案,建立储备信息数据库。装备保障由各级、各部门负责,采取国家储备、社会团体储备和企业储备相结合,建立储备信息数据库。落实责任,建立相应的维护、保养和调用制度,及时对各类物料器材、装备进行全面检查、测试,对损失或老化过期装备及时检修或更新补充,确保装备性能完好。现场救援和工程抢险装备实行分级、分部门对口管理。储备数量实行最低控制,政府物资储备经费向本级财政申报,专款专用。区域内装备储备不足时,要按照相关程序,请求上级部门支援,其调拨的各种费用由请调单位承担。
8.4 医疗卫生保障
  卫计局应当加强耀州区内急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对生产安全事故的救治能力。
8.5 交通运输保障
  交通局应建立全区交通运输能力和路网的动态数据库;全面掌握全区各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态、应急情况下的联络渠道和方式等各级道路的畅通情况,以及通向非煤矿山主要企业的快捷道路和备用道路动态信息数据。同时,做好运输道路的灾害抢险工作。公安局交警部门在应急工作全面展开后负责交通管制和疏导工作,确保应急队伍、抢险、救灾装备及时到位。
8.6 治安保障
  公安耀州分局应制定紧急状态下维持治安秩序的各种准备方案,组织实施重点目标保卫所需的警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施,严厉打击违法犯罪行为,保证应急状态下的社会治安稳定。
8.7 通信保障
  区应急委员会及相关职能部门建立通信及信息采集系统及管理制度,编写通信录,明确通讯方式。电信局协调移动、电信、联通等专业运营商为应急工作提供通信保障,并根据需要配备对讲系统。要确保应急期间党政领导机关、主要责任人和工作人员的通讯信号不中断、不停机。各级责任人和通信工作人员要强化责任意识,确保通讯联络畅通。在正常固定或移动通讯手段遭到破坏后,要立即启用对讲系统等备用方案。
8.8 紧急避险场所保障
  区政府相关职能部门应克服一切困难,积极创造条件,规划和建设重大生产安全事故人员避险场所。
8.9 技术保障
  应急指挥部应组建专家组,并制定相关的职责和管理办法,指导专家组开展工作。同时要依托相关科研机构,建立应急技术信息系统。要采取多种形式组织开展生产安全事故预测、预报、预警和应急处置等技术的科学研究,为修订、完善应急预案做好技术储备。
8.10 公共设施保障
  电力局、水务局等部门按照职责分工,分别负责电、水的供给;环保部门负责废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
8.11 其他保障
  区政府有关职能部门要做好生产安全事故应急处置的其他各项保障工作。
9 应急预案管理
9.1 宣传教育
  区应急指挥部办公室、有关部门、区委宣传部、文广新局、新闻媒体要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,给本辖区居民宣传安全生产应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识,提高居民的危机意识。企业与所在地镇、街道办、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关安全生产应急知识。
9.2 培训
  按照分级管理的原则,区有关部门应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
  区政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。
9.3 应急演练
  区应急指挥部办公室应结合本地情况和事故易发程度确定演练的内容、范围和场所,每年组织一次本区生产安全事故应急演练,同时做好演练的评估和总结。根据演练效果,提出改进应急预案的意见和建议。
9.4 责任追究与奖惩
  区应急指挥部办公室会同各成员单位对本预案的落实情况进行检查,督促各部门对预案落实工作中存在的问题进行整改。
生产安全事故应急处置,实行行政领导负责制和责任追究制。区政府及区有关部门对在应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况、事故救援不力及其他失职、渎职行为,依法依规对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
9.5 预案备案
  本预案应当报送耀州区人民政府备案,并抄送铜川市安监局。
9.6 预案修订
  有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:
 (1)有关法律、行政法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的;
 (2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;
 (3)面临的风险发生重大变化的;
 (4)重要应急资源发生重大变化的;
 (5)预案中的其他重要信息发生变化的;
 (6)在生产安全事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;
 (7)应当修订的其他情况。
  应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急相应程序、生产安全事故分级标准等重要内容的,修订工作应参照预案编制、审批、公布程序组织进行。
9.7 预案编制与解释
  本预案由铜川市耀州区安全生产监督管理局负责制订和解释。
9.8 预案实施
  本预案自发布之日起实施。
附   件
附件1 非煤矿山生产安全事故处置技术原则
  1、露天矿山坍塌、山体滑坡事故的应急处理
 (1)首先应撤出事故范围和受影响范围的工作人员,并设立警戒,防止无关人员进入危险区。
 (2)积极组织人员抢救被滑落、坍塌埋压的遇险人员。抢救人员要先易后难,先重伤后轻伤。
 (3)认真分析造成滑坡、坍塌的主要原因,并对已制定的坍塌事故应急救援预案进行修正。
 (4)在抢险救灾前,首先检查采场架头顶部是否存在再次滑落的危险,如存在较大危险应进行处理。
 (5)在整个抢险救灾过程中,在采场架头上、下都应选派有经验的人员观察架头情况,发现问题要立即停止抢险工作进行处理。
 (6)应采取措施阻止滑落的矿岩继续向下滑动,并积极抢救遇险人员。
 (7)在危险区范围内进行抢救工作,应尽可能地使用机械化装备和控制抢险工作人员的人数。
 (8)抢险救灾工作应统一指挥,科学调度,协调工作,做到有条不紊,加快抢救速度。
  2、高处坠落、爆破事故处理
 (1)在事故发生初期,企业应立即起动本单位的《事故应急救援预案》,积极采取自救、互救的原则,并迅速抢救遇险人员,防止事故扩大。
 (2)现场应急指挥负责人和应急人员首先对事故情况进行初始评估,根据现场了解的情况,初步分析事故的范围和扩展的潜在可能性,判断人员伤亡,财产损失情况及是否需要外界援助,为抢救决策及抢险专业队伍提供依据。
 (3)抢险救援应坚持"以人为本,救人为主,减少损失,先控制后处置"的原则。
 (4)将现场工作区域划分为危险区域,缓冲区域和安全区域,并设警戒线,防止无关人员进入危险区。
 (5)核实现场作业人员数和被困人数。
 (6)根据事故情况预判受困人员所在的位置。
 (7)根据事故性质和现场状况采取相应防护措施,准备进入现场搜救。
 (8)抢救人员要穿戴好必要的劳动防护用品,及带齐救援设备,以防止抢险救援人员受到防害。
 (9)组织救援人员、设备进入现场进行搜救,根据现场预判情况决定采用人工、机械设备(铲车、挖掘机、起重机)等进行抢险作业。
 (10)发现有受伤人员,应迅速采取安全有效的措施,将受伤者救出并撤离危险区。
 (11)根据伤员的情况,进行相应的急救,后送往医院,对已停止呼吸者,应立即不间断地进行人工呼吸及自动苏生器苏生,并迅速转送医院。

综合
(专业)
指挥
机构

田升印 区监察委 副书记 6286186 6182564
薛新华 区政府办 主   任 6189128 6189001/6189002
闫冠军 区安监局(区安委办) 主任(局长) 6288691 6587735
何  炜 区应急办 副主任 6189029 6189029
杨长青 区应急救援指挥中心 主   任 6288565 6288675
陈  庚 公安耀州分局 局   长 6189066 6189094
刘光辉 区财政局 局   长 8197189 6182174
李浩宁 区发改局 局   长 6189157 6189179
殷纪明 区卫计局 局   长 6189172 6189191
李续锋 区环保局 局   长 6589787 6589788
蔡建新 区交通局 局   长 6286501 6182275
李卫岗 区人社局 局   长 6189106 6189145
马振河 区市场监督管理局 局   长 2826801 2826809
邱彦刚 区水务局 局   长 6182064 6182109
杨章元 区煤炭局 局   长 6288372 6288285
刘向阳 区民政局 局   长 6189308 6189209
雷景豹 国土耀州分局 局   长 6286655 6181144
杨  涛 区文广新局 局   长 6285298 6281201
高社兵 区气象局 局   长 6980380 6980176
薛  颖 区住建局 局   长 6281991 6281429
张凌宇 区总工会 主   席 6181753 6182437
唐文利 耀州电力局 局   长 3453001 3453008/3453006
冯继荣 区经贸局 局   长 6600652 6600651
张海峰 区教体局 局   长 6183683 6181213
左  琛 区农业局 局   长 6189140 6189143
刘尚利 区林业局 局   长 6588287 6182151
付江波 区电信局 局   长 6283000 6183999
谢冰花 区妇联 主   席 6183861 6182395
王  培 团区委 书  记 6182412 6182412
杜战兵 区消防大队 教导员 6189119 6189119
马  强 区交警大队 大队长 6181343 6181343
曹  永 董家河循环经济产业园管委会 总工程师 6982069 6982208
刘怀武 惠塬工业园区管委会 主   任 6580565 6580282
宋旭辉 永安办 主  任 6283689 6281110
杨建科 天宝路 书  记 6238398 6286750
王建锋 主  任 6285319
杜国锋 锦阳办 书  记 6883898 6883169
唐  斌 主  任 6883895
杨卫忠 董家河镇 书  记 6986012 6986014
张  宁 镇  长 6986108
王小会 石柱镇 书  记 6991666 6991036
李  宁 镇  长 6991888
闫  军 关庄镇 镇  长 6861858 6861015
张凌宇 小丘镇 书  记 6911896 6911011
封振涛 镇  长 6912568
任东营 瑶曲镇 书  记 6851018 6851006
刘  新 镇  长 6851366
李加强 照金镇 书  记 6931029 6931027
白  炜 镇  长 6931030
左晓兵 庙湾镇 书  记 6831003 6831154
王锦林 镇  长 6931209
刘联朝 孙塬镇 书  记 6728959 6728059
程晓辉 镇  长 6729052

附件3 相关机构联系方式
序号 单位名称  电话
1     公 安 110
2     火 警 119
3     急 救 120
4     道路交通事故报警 122
5     矿山救护大队(国家) 2392118;2392119

附件4 专业应急救援资源数据库
本区非煤矿山应急救援力量主要依托于铜川市公安消防支队耀州大队和设立在耀州的国家级矿山救护大队。同时辖区内的煤矿单位均设有专(兼)职应急救援队伍。企业应急资源其中如皮卡、装载机和挖掘机等大型工程应急车辆60余台,其余小型应急物资如正压式呼吸面具、水泵、对讲机、防爆工具和干粉/CO2灭火器等在企业分布数量众多,难以详细统计明细,故此处不再一一赘述。
一 公安耀州分局消防大队
联系方式 119;杜战兵(教导员)
序号 装备 型号/规格 数量
1 个人防护装备
1.1 消防头盔 59
1.2 消防员灭火防护服 161
1.3 消防手套 193
1.4 消防安全腰带 8
1.5 消防员灭火防护靴 62
1.6 正压式消防空气呼吸器 19
1.7 佩戴式防爆照明灯 6
1.8 消防员呼救器 5
1.9 方位灯 14
1.10 消防腰斧 1
1.11 防静电内衣 48
1.12 消防员灭火防护头套 80
1.13 消防护目镜 24
1.14 抢险救援头盔 42
1.15 抢险救援手套 2
1.16 抢险救援服 31
1.17 抢险救援靴 58
1.18 消防员隔热防护服 10
1.19 消防员避火防护服 4
1.20 一级化学防护服 1
1.21 防蜂服 3
1.22 防静电服 6
1.23 内置纯棉手套 30
1.24 消防阻燃毛衣 39
1.25 防化手套 4
1.26 消防通用安全绳 21
1.27 消防Ⅱ类安全吊带 27
1.28 消防Ⅲ类安全吊带 19
1.29 消防防坠落辅助部件 7
1.30 长管空气呼吸器(移动供气源) 1
1.31 消防过滤式综合防毒面具 45
1.32 消防专用救生衣 6
1.33 手提式强光照明灯 3
1.34 消防员降温背心 10
1.35 消防用荧光棒 102
1.36 头骨振动式通信装置 12
1.37 防爆手持电台 23
2 抢险救援装备
2.1 漏电探测仪 1
2.2 测温仪 2
2.3 便携危险化学品检测片 1
2.4 警戒标志杆 4
2.5 出入口标志牌 4
2.6 危险警示牌 5
2.7 闪光警示灯 3
2.8 消防过滤式自救呼吸器 24
2.9 救生照明线 2
2.10 多功能担架 2
2.11 救生缓降器 3
2.12 医药急救箱 4
2.13 救援支架 1
2.14 救生抛投器 1
2.15 水面漂浮救生绳 5
2.16 电动剪扩钳 1
2.17 液压破拆工具组 2
2.18 液压万向剪切钳 1
2.19 机动链锯 2
2.20 重型支撑套具 4
2.21 手动破拆工具组 2
2.22 便携式防盗门破拆工具组 1
2.23 多功能挠钩 5
2.24 绝缘剪断钳 1
2.25 金属堵漏套管 3
2.26 内封式堵漏袋 1
2.27 强酸、碱洗消器 1
2.28 高倍数泡沫发生器 2
2.29 多功能消防水枪 4
2.30 直流水枪 15
二 应急医疗救援机构
序号 单位 床位 救护车 手术室 联系人
职务 姓名
1 区人民医院 450 4 7 院长 崔大江
2 区孙思邈中医院 90 2 1 副院长 乔志宏
3 区妇幼保健院 28 1 院长 李耀军
4 区疾控中心 副主任 李玉娥
5 区卫生监督所 所长 王毅波
6 区合疗办 主任 崔荣正
7 天宝社区卫生服务中心 主任 党小平
8 永安社区卫生服务中心 主任 田北平
9 小丘中心卫生院 84 2 1 院长 王耀盈
10 照金中心卫生院 50 1 1 院长 王耀盈
11 关庄中心卫生院 17 1 1 副院长 赵永刚
12 石柱中心卫生院 20 1 院长 冯建伟
13 瑶曲卫生院 10 1 院长 孙六虎
14 孙塬卫生院 9 1 院长 张西洲
15 演池卫生院 8 1 院长 刘卫星
16 庙湾卫生院 4 1 院长 谢耀存
17 董河卫生院 9 1 院长 孙纪东
18 寺沟卫生院 11 1 院长 宋胜利
19 下石节社区卫生服务中心 42 1 1 院长 刘浩
20 陈家山社区卫生服务中心 100 1 1 院长 李云龙
21 秦岭社区卫生服务中心 80 院长 付宏斌
22 东站社区卫生服务中心 40 院长 郭林
23 西城社区卫生服务中心 90 1 院长 王耀华



[网络编辑:区应急办]
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