铜川市耀州区人民政府办公室
关于印发铜川市耀州区学生校外托管（托餐）
机构管理暂行办法的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各有关工作部门：

    《铜川市耀州区学生校外托管（托餐）机构管理暂行办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                 铜川市耀州区人民政府办公室

                 2024年4月25日        

（此件公开发布）

 

铜川市耀州区学生校外托管（托餐）机构

管理暂行办法

 

第一章 总 则

第一条 为加强和规范学生校外托管（托餐）机构管理，保障托管（托餐）学生人身安全，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条 学生校外托管（托餐）机构是指由公民、法人或者其他组织在校外开办并依法登记的，受中小学生监护人委托，在非在校教学时段为中、小学生提供接送、用餐、休息、临时看护等校外托管服务的经营性机构。校外托管（托餐）机构未经有关部门许可不得为学生提供住宿，不得开展教学培训活动，不得从事与托管（托餐）活动无关的其他业务。

第三条 校外托管（托餐）机构应当严格履行主体责任，承担安全管理第一责任，遵守法律法规，规范托管经营行为，建立健全各项管理制度。

第四条  按照属地管理原则，学生校外托管（托餐）机构实行镇（街道）报备登记制度。未经报备登记的，不得以任何名义面向中小学生开展托管服务。

第五条 在本行政区域内的学生校外托管（托餐）机构适用本办法。

第二章 开办条件

第六条 开办学生校外托管（托餐）机构应符合下列规定：

（一）场所要求

1. 应设置在符合房屋结构安全标准的建筑物内，有房屋安全使用鉴定报告，远离污染区和危险源，禁止在厂房、地下(半地下)室、仓库、违法或危险建筑内开办学生校外托管（托餐）机构。

2. 应设置在卫生、安全的建筑物内，场所内外不应有危害学生身体健康的因素，不得设置在一楼以下（不含一楼）或三楼以上（不含三楼）。

3. 经营面积要与托管（托餐）人数相适应，有独立的食品加工操作区和照护、就餐等场所。照护和就餐场所合计使用面积人均不得低于3平方米。

4. 为学生提供休息的场所，要按男女学生独立设置，保证一人一床，不得男女同处一室；未经许可不得提供过夜住宿服务。

5. 存在违法建设、违法违规审批、违规改扩建、设计施工缺陷等容易造成重大安全事故隐患的自建房，不得用于校外托管（托餐）经营活动。

（二）安保要求

1. 实行封闭式管理的，人防、物防、技防设施完善，符合相关标准要求。按照要求配备具有安保资格的专职安保人员，配齐橡胶棍、防暴叉等安防器械；安装高清视频监控设备，确保公共区域无死角，视频文档保存期不少于30天。

2. 制定安保人员护送责任制度。安保人员应在学生接送途中

和托管（托餐）场所期间进行安全管护。

3. 制定门禁安全管理制度。对进出人员的身份、事由、时间等进行详实登记和安全检查，严禁无关人员进入。

（三）消防要求

1. 校外托管（托餐）机构应当设置在符合消防安全要求的建筑、场所，按规定配备消防设施、器材并保持完好有效，设置疏散通道、安全出口，并随时保持畅通。

2. 装修材料应符合国家标准，不得使用易燃、可燃装饰材料进行装修。配电线路应暗敷，明敷时应穿阻燃套管保护，严禁飞线和乱接电线。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

3. 校外托管（托餐）机构的主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，要依法履行消防安全管理义务，制定符合实际的灭火和应急疏散预案，明确消防安全管理人；消防安全责任人和消防安全管理人员要自觉接受消防安全培训，至少每月开展一次防火检查，及时处理检查发现的问题，严格落实整改和防范措施。

（四）卫生要求

1. 应通风良好，常开窗通风换气。通风不良的场所，应安装机械通风设施或换气装置。同时，应设置紫外线消毒灯，每日进行室内消毒，时间不少于30分钟，并做好消毒记录。

2. 休息场所要一人一床，床与床之间有一定间距，不得设置通铺。床上用品（床单、被套、枕巾等）每周至少清洗更换一次。水杯、拖鞋每天清洗消毒，消毒后的水杯放在保洁柜内，拖鞋放在鞋架上。

3. 卫生间设洗手池、蹲便池，地面用防水、防滑材料铺设，每日应对地面、洗手池、便池进行清洗消毒。

（五）食品安全要求

1. 食品加工场所应保持干净、整洁，配备能正常使用的食品贮存、冷藏冷冻，餐具清洗、消毒、保洁和防尘、防蝇、防鼠设施。用于盛放食品原料、半成品、成品的工具、容器必须做到标识明显，生熟分开，清洁干净。

2. 应从正规渠道采购食品原料，严格执行进货查验和索证索票制度。食品必须当餐加工，不得使用隔餐的剩余食品。不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。

3. 一律实行分餐制供餐，严禁向学生提供未经清洗消毒的餐具。每餐供应的食品成品应按留样制度要求进行留样。

4. 除获得集体用餐配送许可外，校外托管（托餐）机构加工制作的食品只能在本经营场所当餐食用，严禁向下属分支机构或其他学生校外托管（托餐）机构配送供餐。

（六）从业人员要求

1. 校外托管（托餐）机构经营者是学生托管安全的第一责任人，经营者和其他从业人员应身心健康，品行端正，有一定的教育管理能力，具有完全民事行为能力，无犯罪记录，没有精神性疾病、传染性疾病或其他可能影响学生健康与安全的疾病。

2. 有与开办规模相适应的工作人员。

3. 经营者和其他从业人员须掌握安全管理、卫生防疫、食品安全等方面的基本知识和技能，取得健康证持证上岗。

第三章 申办程序及登记管理

第七条 申请开办学生校外托管（托餐）机构按下列程序进行：

（一）在区行政审批局办理营业执照；

（二）含餐饮、住宿等其他服务的需按法律法规要求向有关部门办理相关许可；

（三）向经营场所所在镇（街道）报备登记，签订《安全责任承诺书》（附件1）；

（四）与区教科体局签订《不开设培训辅导承诺书》（附件2）。

第八条 镇、街道办事处接受报备之后进行现场检查，建立相关档案，做好日常管理。

第九条 校外托管（托餐）机构需变更营业登记内容的，应依法到区行政审批局办理相应的变更事项，并到镇、街道办事处报备。

第十条 托管（托餐）机构在办理注销登记前，应当在不损害托管学生利益的前提下完成相关清算工作并进行公告，清算公告结束后到区行政审批局办理注销营业执照手续，并在镇、街道办事处报备。

第四章 监督管理

第十一条 学生校外托管（托餐）机构监管实行联席会议制度。建立市场监管局牵头，镇、街道办事处具体负责，相关职能部门各负其责的综合治理和协调联动工作机制，切实做好学生校外托管（托餐）机构管理工作。

镇、街道办事处：按照“属地管理，属地负责”原则，各镇、街道办事处对辖区内校外托管（托餐）机构现场检查并进行逐一登记，建立台账，并将台账通报教育、公安、住建、消防、市场监管、卫健等行业监管部门。做好辖区内学生校外托管（托餐）机构的日常管理和整顿规范，对违规经营行为或存在安全隐患的，责令限期整改；对整改不到位或拒不整改的，会同具有监管职责的行业部门予以取缔。

区教科体局：负责指导学校掌握学生参加托管（托餐）机构情况，对参加托管（托餐）机构的学生提出安全管理要求，禁止在校教职员工开办托管（托餐）机构或在其中兼职。

区市场监督管理局：负责辖区内学生校外托管（托餐）机构餐饮服务食品质量安全日常监管，做好开办者的食品安全知识培训。

公安耀州分局：负责学生校外托管（托餐）机构的治安安全的监督管理等工作，督促指导属地派出所开展消防监督工作。

区住建局：依法指导学生校外托管（托餐）机构房屋做好住房安全鉴定及室内装修工程的消防设计审查、验收、备案工作。

区消防救援大队：负责指导学生校外托管（托餐）机构消防安全的监督检查，督促学生校外托管（托餐）机构开办者全面落实消防措施，依法查处消防安全违法行为。

区卫健局：负责指导学生校外托管（托餐）机构环境卫生消杀、传染病预防及其他职能范围内的卫生监管工作，同时负责对健康受到危害的人员及时启动应急预案，进行应急处置。

区行政审批服务局：负责做好学生校外托管（托餐）机构营业执照的办理、变更、注销，食品经营许可证或小餐饮经营许可证的办理等相关工作。

第十二条 镇、街道办事处应每月对登记的学生校外托管（托餐）机构进行不少于1次的监督检查，对发现的问题及时书面提出并督促整改。要建立与区教科体、公安、消防救援、住建、环保、市场监管、卫健部门的协调联动工作机制，定期组织和邀请相关部门开展联合执法检查。

第十三条 各相关部门要按照各自职责，应每季度对学生校外托管（托餐）机构进行不少于1次的监督检查，对发现的问题督促整改并应以书面形式向所属辖区的镇、街道办事处通报。

第十四条 学生校外托管（托餐）机构应严格履行主体责任，负安全管理第一责任，应做好下列工作：

（一）建立健全各项管理制度。加强安保、消防、卫生、食品和人身安全的日常管理。建立定期自查制度，对场所建筑物、安保、消防、用水、用电、用气等有关设施设备定期进行安全检查，发现隐患及时整改。

（二）与学生家长签订安全管理协议。对学生开展经常性的用水、用电、防火、防盗、防骗和人身防护等方面的安全教育，提高学生在紧急情况下疏散、自救、互救的能力。

（三）制定突发事件应急预案，积极应对处置突发事件。发生火灾、重大治安等突发安全事件及自然灾害时，及时组织从业人员参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身及财产安全；发生食物中毒、传染性疾病或其他突发公共卫生事件时，应当及时采取措施，防止事态扩大，并立即向属地镇、街道办事处报告，同时及时通知学生监护人。

第十五条 学生校外托管（托餐）机构经营活动中，违反行政法律法规的，由相关部门依法追究法律责任；发生安全事故，造成人身伤亡或财产损失的，应当承担民事赔偿责任。

第十六条 校外托管（托餐）机构要与学生家长（监护人）签订托管服务协议书，明确托管期限、收费标准、双方权利义务、违约责任、退费与争议解决办法，以及双方协商一致的其他条款。应合理确定托管收费标准并在服务场所公示，不得收取公示之外的任何费用，且不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。停止托管服务的，应提前30日告知被托管学生及其监护人，按照托管协议剩余天数退还托管费用，并依照协议承担相应的违约责任。

第十七条 由镇、街道办事处牵头，市场监管、住建、消防、公安、教体等部门配合，对校外托管（托餐）机构实行每年一次年度检查审核，年审不合格的，予以取缔。

第十八条 托管（托餐）机构未经登记及未依法办理相关许可、审批手续而擅自从事托管活动的，或在托管活动中违规组织开展校外培训、违反消防、建筑、食品安全法律、法规和规章规定的，由镇、街道会同相关职能部门依法查处。

第五章 附 则

第十九条 在本办法执行期间，如国家和省、市出台新的规定，按国家和省、市的规定执行。

第二十条 本办法自公布之日起30日后施行，有效期2年。

附件1

 

铜川市耀州区校外托管（托餐）机构安全

责任承诺书（模板）

 

              （镇人民政府/街道办事处）：

本校外托管（托餐）机构                  郑重承诺如下：

严格遵守国家有关法律法规及《铜川市耀州区学生校外托管（托餐）机构管理暂行办法》的一切规定条款。按照国家及各级政府的要求规定，严格落实校外托管（托餐）机构内的安全保卫责任和疫情防控责任工作，保障受托学生及监护人的合法权益，依法依规开展托管服务工作，不从事与托管服务业务无关的业务事宜，愿意自觉接受贵单位及有关职能部门的日常监管。

本校外托管（托餐）机构                    将严格遵守本承诺，承担社会责任。如有违反，愿承担相应法律法规责任并接受处理。

特此承诺！

校外托管（托餐）机构（名称）：（盖章）

校外托管（托餐）机构地址：

举办者（签字+手印）：（附身份证复印件）

           

                                      年  月  日

附件2

 

铜川市耀州区校外托管（托餐）机构

不开设培训辅导承诺书（模板）

 

铜川市耀州区教科体局：

本校外托管（托餐）机构                     郑重承诺如下：

严格遵守国家有关法律法规及《铜川市耀州区学生校外托管（托餐）机构管理暂行办法》的一切规定条款。依法依规开展托管服务工作，不开设语文、数学、英语、物理、化学、生物、地理、历史、政治等中小学学科类培训辅导，不招收还未入学义务教育阶段的儿童，不从事与托管服务业务无关的业务事宜，愿意自觉接受贵单位及有关职能部门的日常监管。

本校外托管（托餐）机构                    将严格遵守本承诺，承担社会责任。如有违反，愿承担相应法律法规责任并接受处理。

特此承诺！

校外托管（托餐）机构（名称）：（盖章）

校外托管（托餐）机构地址：

举办者（签字+手印）：（附身份证复印件）

 

                                       年  月  日

   政策解读：耀州区学生校外托管（托餐） 机构管理暂行办法

网络编辑：陈欣
信息审核：陈欣