实施文化兴耀战略 着力打造文化名区

区委副书记、代区长  杨宏伟

　　党的十七届六中全会关于“加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的战略部署，无疑给我区争当全市资源型城市转型排头兵提供了一条重要的发展路径。就耀州而言，以其深厚的文化底蕴，大力发展文化产业、培植文化资源、营造文化“洼地”，是实施“文化兴耀”战略，打造文化名区最直接、最有效的战略选择。
　　一、实施文化兴耀战略，着力打造文化名区是实现耀州经济社会持续跨越发展的战略选择和现实需求。
　　实施“文化兴耀”战略，打造文化名区是抢抓时代机遇的战略之举。党的十七届六中全会首次提出建设社会主义文化强国的战略目标，明确提出要把文化发展建设纳入经济社会发展总体规划、纳入地方政府科学发展考核评价体系。中宣部支持耀州“建设三个基地、争创一个先进、实现一个前列”。区十四次党代会更是将坚定不移地实施四大战略，奋战“十二五”、争创十强区，全力建设生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州作为我们今后五年的奋斗目标。从中央到地方，这一系列重大决策部署，标志着耀州在实施“文化兴耀”战略，打造文化名区的进程中正面临着千载难逢的历史机遇。“机不可失，时不再来”。 我们必须拿出百倍的勇气和智慧，勇挑重担，砥砺奋进，不错过“历史环境”造就给我们的历史机会。
　　实施“文化兴耀”战略，打造文化名区是实现调结构转方式的强大“引擎”。 依靠 “挖煤卖煤、挖石头烧水泥”、利用廉价劳动力发展经济的方式，在我区运转有年。它所显露出的一些不良特征，与社会和谐、自然和谐、资源协调发展越来越不匹配，加快转变经济发展方式势在必行。而文化产出效益合理，碳排放量小，环境污染少，决定了文化产业在耀州实现经济转型中无可回避地站在了排头。加之，近年来，随着我区经济社会长足进步，群众物质生活的富足，人民群众不断萌生着精神文化生活的新期待，发展文化产业已成为耀州调整优化经济结构转变经济发展方式的重要途径和强大“引擎”。
　　实施“文化兴耀”战略，打造文化名区是发挥优势扬长避短的必然选择。耀州发展文化产业具有得天独厚的优势。一是历史文化悠久，名人辈出。耀州区建制久远，距今已有2160多年的历史。历史人文积淀深厚，是唐代医药学家孙思邈、大书法家柳公权、历史学家令狐德棻、北宋山水画家范宽、西晋哲学家傅玄等“一圣四杰”的故里。二是区位优势明显。耀州城南距西安市74公里，距咸阳机场70公里，驾车40分钟可达。包茂高速（西铜高速段）贯穿境内，是通往陕北的要道。正在建设的西延高速，通车后从西安到耀州车程将缩短为半小时，使耀州更加融入到西安半小时经济圈。三是文化生态资源丰厚。耀州植物种类繁多，土特产品丰富。照金—香山景区丹霞地貌独特，森林覆盖率达到80％，景观奇特、气候宜人。锦阳湖景区自然风光优美，是国家级水利风景区。区域内全国重点文物保护单位3处，药王故里是陕西省AA级旅游景区。陕西省重点文物保护单位11处，市级3处。耀州区博物馆馆藏文物1864件，包含了新石器时期至民国各时代的文物。四是红色文化凸显。陕甘边照金革命根据地是中国共产党在西北地区建立的第一个山区革命根据地，是西北革命根据地和后来的陕甘边区的重要组成部分。刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在这里浴血奋战，在中国革命史上写下了光辉的一页。
　　实施“文化兴耀”战略，打造文化名区是提升综合实力的内在要求。一个城市的综合实力，主要由经济“硬实力”和文化“软实力”构成。提升城市综合实力，既要关注经济“硬实力”，更要关注文化“软实力”。目前，纵观周边区县在抢占“经济高地“同时，又在“文化高地”展开了新一轮博弈，文化越来越成为县域经济发展的“角力场”。 提升文化“软实力”，已越来越成为耀州增强综合实力的内在要求。
　　实施“文化兴耀”战略，打造文化名区是提升人民生活品质的重要依托。人民群众经济生活殷实富足、文化生活丰富充实、政治生活生动活泼、社会生活安全有序、环境生活舒适便利，人人生活更幸福，身心更健康，是现代城市发展的出发点和落脚点。实施文化兴耀战略，打造文化名区，不仅可以增加财富、创造就业，而且还可以推进生活与创业高度融合、生活与创业有机结合，不断满足人民日益增长的精神文化需要，对于提升人民的经济、政治、文化、社会及环境等方面的生活品质，都具有独特的、不可替代的作用。
　　二、实施“文化兴耀”战略，打造文化名区，须着力突破四大“瓶颈”制约。
　　瓶颈之一：资源优势尚未转化为品牌优势。近年来，我区以开发景区为依托，大力开展文化建设，坚持文化建设与经济建设相协调，文化产业与旅游产业相兼容，精神文化与物质文化相促进，耀州文化得到了前所未有的大发展和快发展。但是，虽然对耀州文化进行了较大规模的整理、挖掘和包装宣传，但力度还不够大、范围还不够广、特色还不够鲜明，对外还没有形成具有较强影响力、吸引力和美誉度的耀州城市文化品牌。在对具有耀州特色历史文化、社会文化活动及文化产业、产品等文化资源的宏观整合与保护开发上还存在着缺憾与不足，没有很好地突出耀州符号，“耀州文化品牌效应”缺失。
　　瓶颈之二：文化建设与经济建设结合不够紧密。一是文化对三产带动作用不强。在文化软实力建设方面尚有一定差距，文化氛围还不够浓厚，文化整体档次还不够高，尤其是在文化夜生活方面比较单调，缺乏有特色、有档次的文化活动。重经济轻文化现象在某些方面仍然存在。二是城市建筑缺乏特色。城市建筑作为时代的史书，反映着一个城市的文化。目前，城市建设方面还缺少体现耀州风格的特色建筑和标志性建筑、雕塑，“一圣四杰”很大程度上还局限在图片、画像上，耀州文化在城市建设方面还没有充分体现出来。三是文化产业未成规模。近年来，虽然文化旅游产业迅猛发展，取得了令人瞩目的成就，呈现出美好的发展前景。但是，除了以景区为首的文化旅游业异军突起外，其他文化门类尚处于弱势地位，或者力量弱小，或者尚属空白，文化产业可以说刚刚起步，未成规模，耀州文化的特色优势转化为经济优势还亟待加强。
　　瓶颈之三：民间文化团体参与文化活动的积极性有待激励。耀州群众文化活动的蓬勃发展、长盛不衰，得益于历届区委、区政府的高度重视、正确引导和大力扶持，得益于富裕之后广大群众的积极参与，还得益于像耀州火亭子传承人胡升杰等一大批对民间文化有着浓厚兴趣的志愿组织者队伍，他们凭着强烈的社会责任感和服务群众的奉献精神，为丰富城乡精神群众文化生活作出了巨大贡献。但是，民间文化团体都普遍存在两个方面的问题，一是资金投入严重不足。二是民间文化团体在参与文化活动过程中没有带来良好的经济效益，开展活动的积极性、主动性受到挫伤。
　　瓶颈之四：文化队伍建设亟待加强。全区无论是专业艺术团体还是民间文化社团，都不同程度存在着人才断层、人才短缺这一严重问题。现有人员素质不高，缺少领军人物，人才断档严重、青黄不接，不仅制约当前发展，而且影响发展后劲。特别是既懂文化，又具备经济、法律知识，善于经营管理的复合型人才奇缺。
　　三、坚定不移地实施“文化兴耀”战略，进一步明确目标，细化任务，狠抓落实，着力打造文化名区。
　　立足自身优势，打造耀州文化品牌。一个城市的文化必须具有独特的文化标识，才能以其独特的形态在文化交流中脱颖而出，体现出充满活力的个性特征，从而树立自己的城市文化形象。如何保护和利用好“药王”这块金字招牌，是几代耀州人的夙愿，也是我们当下将资源优势转化为品牌优势的核心和关键。药王养生保健和中医药文化资源是耀州的最大特色，“药王”品牌蕴含的巨大市场潜力，也是耀州实现调结构转方式的强大“引擎”。打响“药王”品牌，是我区加快转型、提速发展的内在要求，是发展养生保健产业、打造成全国知名的养生保健城市的迫切需要，也是30万耀州人民共同期盼的好事、实事、大事。新一届市委、市政府上任伊始，建大道，办节日，开展“药王”中医药文化研讨及招商引资活动，进一步营造浓厚的药王文化氛围，逐步确立药王文化活动的中心地位，使药王文化真正成为彰显铜川城市魅力和文化底蕴的重要载体。耀州作为“药王”故里，在立足自身优势，弘扬药王文化，打造耀州文化名牌上更是应有一番大作为。
　　做好三个结合，凸显文化作用。一是进一步做好文化与经济的结合。志强书记在《乘六中全会东风，做“文化兴耀”大文章》的笔谈文章中提出：“文化搭台，经贸唱戏。文化被边缘化，处于从属地位。而这种观念的转变，有赖于文化支柱产业的带动，有赖于产业结构的调整，有赖于各级党委、政府的积极引导和强势推进。”这为我们进一步做好文化和经济的结合提出了明确要求。耀州文化需要经济的滋养，经济需要文化的包装。我们要立足长远，大处着手，全民参与，整体推进，充分挖掘和利用好文化资源，促进耀州从文化资源大区向文化经济大区转变，促进耀州文化资源向文化资本的转化，进一步促进耀州文化产业和经济建设的繁荣发展。二是进一步做好文化与旅游的结合。调查显示，游客中，以欣赏名胜古迹为主的只占三成，而对各地的生活方式、风土人情、传奇传说、特色文化感兴趣的却达七成。可以说，越是有地方特色的文化资源，越有旅游开发价值；越是贴近时代、贴近生活的民俗文化，越有持久旺盛的生命力。现代社会很多先进的东西可以制造出来，唯独有历史、历史人物、历史事件、历史遗存和民风民俗等，是不可复制的。比如范宽山水画的代表作《溪山行旅图》，集中体现了照金山脉的雄浑博大与恢宏壮阔。不论从自然景观和人文景观的角度考察，都是一件地域性很强的宏图巨制和伟大作品。范宽“师古人，末若师诸物也，吾与其师诸物，末若师诸心”的艺术主张，在这件作品中，得到了最鲜明的体现。但是我们在将范宽笔下的山水画作同景区现实自然风光以及历史事件、传说等方面的结合上，还存在认识不高，结合不到位等问题。因此，相关部门要对旅游景点进行全方位文化包装，科学合理地融入我区的特色文化，让文化、民俗活动在景区景点“鲜活”起来，使其对内形成亮点，对外打造卖点。三是进一步做好文化与城市建设的结合。在中国乃至世界有许多城市文化与城市建设完美融合的典范。我们要按照“挖掘文化底蕴，彰显文化元素，突出古城特色，打响药王品牌”的理念，加快耀州古城建设步伐，要尽快拿出古城建设方案，围绕“四大巷”进行试点。实施好旧城和城中村改造，启动城市北区开发和药王生态园建设，打造城市靓丽区块。将城市规划和城市建筑风格同耀州文化相结合，进一步突出特色，只有特色才是城市文化品牌的生命力，只有特色才能保持城市文化品牌的世界性和唯一性。
　　增加投入，强化管理，建立良性发展机制。一是建立稳定可靠的经费投入保障机制，解决“有钱干事”的问题。当前，文化事业大多是公益性事业，文化建设资金投入主渠道仍然是政府公共财政投入，资金缺口较大。“问渠那得清如许，为有源头活水来”。要改变政府对文化产业发展不断“输血”的现状，使文化产业发挥“造血”功能，使源头活水源源不断。要鼓励各类社会资本投资经营文化产业，策划对接一批文化产业项目，吸引一批有实力的大型文化领域央企、民企、外企到耀州投资。鼓励各种所有制成分、各类企事业单位和各类社会资金，以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式投资文化领域，逐步形成多元化文化投入格局，促进投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化。二是建立完善监督考核机制，解决“有规章管事”的问题。要把支持基层文化建设纳入经济和社会发展规划，建立社会文化建设绩效考核机制，从规划制定、政策落实、投入保障、设施建设、活动组织等方面制定硬性绩效考核指标，逐级进行年度目标考核，改变目前把文化建设当作软任务，改变部分单位文化建设说起来重要、干起来次要、忙起来不要的局面。
　　放宽政策，加强培训，为文化建设积蓄培养优秀人才。“山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵”。人才资源是文化产业发展的第一资源，是我们实施“文化兴耀”战略，打造文化名区的仙和龙。要根据耀州文化特色和发展方向，制定宽松灵活的文化人才选拔录用政策，建立健全文化人才的服务机制、任用机制、激励机制、评价机制和流动机制，为文化系统人才进出开辟绿色通道。进一步搞好耀州本土文化人才培训，加大对现有从业人员的培训，通过“请进来”和“走出去”等多种形式，举办各类文化人才培训班培养本土人才和文化经纪人等，帮助他们开阔眼界，尽快提高业务素质，为文化建设提供源源不断的生力军，促进耀州文化事业健康快速发展。