中共铜川市耀州区委2012年工作要点

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头、迎接党的十八大召开具有十分重要的意义。全区工作的总体要求是：继续深入贯彻落实党的十七届六中全会以及省第十二次党代会、市第十一次党代会、区第十四次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全市“创特色、比速度、争一流”的要求，围绕“科学发展、争先进位、富民强区”这一主题，紧扣“加快转变经济发展方式”这一主线，牢固树立“全域耀州”这一理念，强化“抓落实，创一流，比贡献，作表率”活动这一总抓手，锁定“争14保15”这一目标，思想大解放，落实求实效，重点更突出，项目强支撑，果业促增收，文化激活力，三产上水平，统筹求突破，管理勇创新，党建强根基，民生更幸福，为建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　主要预期目标是：生产总值增长14.5%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长18%。
　　一、思想大解放
　　全面推进新一轮思想大解放，促进各级领导干部牢固树立“全域耀州”理念，讲大局意识、讲群众利益、讲长远发展，按照“不求所有、但求所在、但求所用”的要求，全力以赴做好在耀摆布的中省市属企业、园区、景区以及新区的建设，形成荣辱与共、互惠互利的“双赢”局面；坚持八个反对（即反对因噎废食、停止发展，反对坐而论道、只说不做，反对怀疑一切、犹豫不决，反对不讲大局、推诿扯皮，反对观念保守、坐等观望，反对缩手缩脚、小打小闹，反对左倾蛮干、盲目冒进，反对主次不分、全线进攻），坚定信心，奋发进取，为争创全省十强区提供坚强支撑和保证。坚持把学习作为提升各级领导干部执政能力的重要途径来抓，加快推动学习型党组织建设由“抓活动”向“促常态”转变，进一步完善各级党委（工委、党组）中心组理论学习制度，健全督查、激励、考核长效机制，深入开展“六个一”活动，办好“耀州大讲堂”和《学习月报》，充分发挥党校教育培训干部的主体阵地作用，促进各级干部工作学习化、学习工作化、学习与工作生活化。
　　二、落实求实效
　　突出把服务零距离、建功十二五“抓落实，创一流，比贡献，作表率”活动作为统揽全区工作的总抓手，锁定一个目标（全省县域经济考核“争14保15”目标），强化四种意识，弘扬四种精神（强化竞争意识，弘扬敢于“PK”精神；强化责任意识，弘扬复命精神；强化忧患意识，弘扬拼抢精神；强化精品意识，弘扬追求卓越的精神），在全区形成“层层抓落实，事事创一流，人人比贡献，党员作表率”的良好局面。坚持把活动作为创先争优活动的重要载体，拓展外延，丰富内涵，力求实效，在全区各条战线培树一批在全市、全省乃至全国叫得响、有影响、带动强的先进典型，以点带面、活跃全局。坚持把活动作为推动工作落实的重要抓手，围绕“目标数字化、发展项目化、任务责任化、管理精细化”四句话要求，继续推行区级领导包抓重点项目、重点模块、对口联系工作、包抓乡镇等制度，形成千斤重担大家挑、人人头上有指标、个个肩上有压力、项项工作有着落的责任氛围。坚持把活动作为目标责任考核的重要方法，统领全区考核工作，进一步完善考核办法，对争先进位“产业十大项目、惠民十大工程”，各单位的目标任务、发展指标、重点工作等逐项分解，细化责任、量化目标、明确时限，实行季通报、半年考评、年终兑现，推动区委各项决策部署全面落实。坚持把活动作为锤炼队伍、提升形象的重要依托，引领全区领导干部进农村服务基层、进社区服务群众、进企业服务发展，提供“零距离”服务，真正为群众办一批看得到、摸得着、得实惠的实事、好事，进一步转变干部作风，密切党群干群关系。
　　三、重点更突出
　　强力推进争先进位“产业十大项目、惠民十大工程”，再创争先进位的新业绩。产业十大项目：即休闲养生、药王山大景区、照金—香山大景区、董家河循环经济产业园、历史文化名城建设、锦阳新城建设、现代农业科技示范园、传统工业提升改造、城乡统筹重点镇村建设、商贸服务业项目。惠民十大工程：即农民增收、社会保障、住房保障、食品安全、教育促进、文化共享、卫生健康、绿化美化、道路畅通、和谐平安工程。坚持重点工作模块推进机制，严格推行一个工作模块、一个包抓领导、一个责任单位、一套工作班子、一个实施计划、一本工作台账的“六个一”工作机制，切实落实月汇总、季通报、半年考评、年终奖罚兑现制度，确保争先进位“产业十大项目、惠民十大工程”顺利推进，让群众切身感受到提速转型发展带来的新成果、新实惠、新变化。
　　四、项目强支撑
　　推进重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓根本、抓项目就是抓发展”的意识，集中力量办大事，重点推进求突破，全力加快 “产业十大项目”建设，持续支撑和带动经济提速发展。坚持续建项目抓投产、在建项目抓进度、前期项目抓开工，严格落实“三位一体”项目包抓包联责任制，推动全区重点项目顺利实施。紧盯国家宏观政策，精心策划储备一批影响发展大局、促进转型的支撑性强的重大龙头项目，主动出击联系，力争取得更大收获。瞄准长三角、珠三角等发达地区的投资动向和区域内民间投资热点，采取驻点招商、中介招商和以商招商等有效形式，使更多的项目、资金注入耀州。
　　注重产业优化升级。按照“科学规划、合理布局、集中煅烧、分散研磨”的要求，加快在建项目，启动实施满意二期工程、秦岭粉磨站等项目，推进水泥产业扩能升级。继续加大煤炭资源整合和深度开发、就地转化力度，建设照金、白石崖等“六个百万吨矿井”，做大做强煤炭产业。坚持自主创新、战略引进相结合的原则，大力发展煤电铝深加工和新型建材产业，加快耐火粘土、油页岩等优势资源的开发，探索发展高新技术产业，推行低碳经济。狠抓节能降耗，加快重点行业的设备更新和改造，发展清洁生产和循环经济，不断提高经济增长质量和效益。
　　加快园区发展步伐。按照“大集团引领、大项目支撑、集团化推进、园区化承载”的发展模式，全力加快董家河循环经济产业园建设，进一步完善惠塬工业园区发展规划和基础设施，引进和实施一批大集团、大项目，着力把园区打造成耀州形象的展示区、科学发展的示范区、经济增长的核心区。
　　五、果业促增收
　　全面提升果业水平。坚持把鲜干果产业作为“民富”的百年产业来抓，继续组织开展鲜干果经济林基地建设大会战，稳步扩大果业规模。按照“典型引路、示范带动”的思路，进一步深化“全面建档、升级达标”果园精细化管理模式，积极召开果园流动现场会，建设一批现代果业示范区和苹果观光采摘园。坚持走“果畜结合、以畜促果”的路子，加大支持力度，推进畜牧养殖向标准化、规模化方向发展。
　　大力发展现代农业。以全新理念高规格编制规划，积极启动建设现代农业科技示范园，带动发展“生态观光型”和“科技型”现代农业。加快发展设施农业、有机农业、中药材等特色产业，打造一批现代农业集聚区。依托产业基地和各类协会、专业经济合作组织，积极开展绿色、有机、无公害食品认证，延长农业产业链，打造耀州苹果品牌，切实增强农产品市场竞争力。大力提倡健康的理念和生活方式，倡导全区各级各部门和党员干部，带头消费绿色健康食品。
　　千方百计促农增收。认真落实各级强农惠农和增收政策，确保各类补贴、补助及时足额发放到位。加大扶持力度，不断加强农村劳动力技能培训，扩大劳务输出，促进就业再就业工作。大力推进自主创业、家庭创业和全民创业，扶持群众围绕小城镇、景区、园区以及新区建设，发展餐饮、休闲娱乐、物流运输等配套产业，多渠道拓宽增收致富路。
　　六、文化激活力
　　认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，抢抓中宣部把耀州作为中宣部调研基层宣传文化工作的基地这一机遇，以《“文化兴耀”战略规划》为统揽，进一步深化文化体制改革，推动文化事业大繁荣和文化产业大发展。围绕建设全国著名养生旅游胜地和文化名区的目标，加快编制出台《“文化兴耀”战略规划》。大力发展文化旅游这一绿色产业，坚定不移地加快照金—香山大景区建设，不折不扣完成年度建设任务，打响耀州旅游品牌；全力配合市上推进药王山大景区建设和举办中国孙思邈中医药文化节，并以此为契机，积极发展中医养生保健、休闲文化产业，建成一批星级旅游示范村，发展特色旅游，吸引外地游客游药王故里、探长寿之秘。按照“筑牢阵地、创新载体、壮大队伍、丰富活动”的要求，不断完善城乡文体基础设施，争取上级支持，实施一批如数字影院、综合文化场所等公共文化事业建设项目，抓好乡镇文化站、农村书屋和文化室的长效管理；全面推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展精神文明创建和传统道德教育活动，推进城乡精神文明建设，不断提升广大干部群众的文化自觉和文化自信；加强文化人才队伍建设，充分挖掘区域内秦腔类、综艺类等文化人才，挖掘引进全国各地编导类、创作类文化领军人才，整合资金，提高待遇，充分调动各类人才推进耀州文化事业发展的积极性；继续办好香山佛教文化旅游节、柳范书画大赛等群众性文化活动和全民健身活动，满足群众精神文明和健康需求。挖掘“一圣四杰”文化底蕴，大力发展养生文化、红色文化、书画文化、佛教文化和民俗文化，力争每年推出一部彰显耀州底蕴的文艺精品和文化品牌，打造一至两个在全市乃至全省有影响力的文化品牌，努力提升优秀文艺作品的产品价值、使用价值和文化附加值。
　　七、三产上水平
　　以打造现代服务业集聚区为目标，认真抓好《关于加快商贸流通服务业的实施意见》的落实，努力把商贸流通服务业打造成经济发展新的增长极。积极启动实施农机汽配物流城项目，规划和引进一批星级酒店、品牌连锁店、文化娱乐设施等项目。全面落实促进服务业发展各项优惠政策，引导民间资本流向餐饮、商贸、信息、物流、金融等服务业，培育一批规模以上商贸企业。大力实施“万村千乡”市场工程、新网工程，完善区、乡、村三级服务网络，进一步合理布局商业网点，发挥核心商贸企业的带动作用，推进全区商贸服务业战略性大调整，吸纳铜川及周边地区的金融和商务资源，整体提升商业档次和规模。
　　八、统筹求突破
　　切实加快城乡统筹发展步伐。围绕把耀州打造成“一二三产业联动发展为主导，景区城区园区融合发展为平台，生产生活生态一体发展为愿景，宜业宜居宜游的具有关中风情的创新田园城镇综合体和耀州特色的城乡统筹发展示范区”这一目标，突出《耀州区城乡统筹发展规划》的先导作用，制定和出台与“城乡管理体制、基础设施、产业布局、土地利用、户籍改革、社会保障、财政投入、基层党建”等相关的各项配套和优惠政策，为扎实推进城乡统筹提供保障。进一步夯实城乡统筹发展的基础，围绕打造中心城区—重点镇—中心村为主体的城镇体系，加快照金、董家河等重点镇公共基础设施建设，不断壮大规模、提升承载力。按照“农村城镇化、农业产业化、农民专业化”的要求，推行“现代农庄”的理念，各乡镇、街道坚持示范先行、重点推进，着力抓好确定的城乡统筹试点村建设，各包抓区级领导和部门尽职尽责、加大帮扶、齐抓共管，力争打造成全市一流、水平较高的城乡统筹新农村示范村，为全区、全市乃至全省树立样板。鼓励农民进城、城市主动下乡，全年转化农民一万人。
　　全力建设现代宜居宜业城市。按照“北扩南改、东治西连，整体布局、凸显特色”的思路，把城市建设与药王山大景区建设规划相衔接，以“四创”为切入点，拉大城市骨架，塑造城市精品，做大、做靓、做美中心城市。加大片区改造力度和步伐，挖掘文化内涵，凸显现代元素，恢复古城风貌，对现有古民居、古建筑、古树木等遗迹遗址进行全面保护，打造集唐宋文化与现代艺术、旅游休憩与生活消费为一体的历史文化名城，再现古耀州辉煌。稳步推进锦阳新城建设，按照“人在林中，城在水中，山水田园，人与自然和谐”的理念，高起点规划，高标准推进，着力建设民生设施最好、生态环境最佳、保障水平最高的现代化新城。
　　九、管理勇创新
　　坚持以群众工作统揽信访工作，完善维护群众利益的机制，持续开展“三访”和矛盾纠纷大排查大化解活动，实现“一控制、两下降”目标。积极实施“六五”普法，深入推进“平安耀州”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，提升司法工作水平，营造和谐稳定的社会氛围。深刻吸取田玉煤矿事故教训，强化各级领导干部责任意识，严格落实安全生产责任考核和“一岗双责”、“一票否决”等制度，加大监管和专项整治力度，完善各类突发事件应急管理机制，切实抓好以煤矿安全为主的各个重点领域、行业的安全生产工作，坚决防止大的事故发生。
　　十、党建强根基
　　强化自身建设。进一步健全区委常委会决策程序和议事规则，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持民主集中制原则，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则作决策，认真落实常委分工负责制，切实增强班子整体合力。加强民主政治建设，积极支持人大、政府、政协依法履行职责，加强党管武装、统一战线和公检法工作，重视老干部、党校、党史、档案工作，积极发挥工青妇等群团组织的作用，以大团结促进大和谐、大发展。
　　创新基层党建。深入开展“党建领航”等创建活动，扎实开展向李秋莲同志学习活动，在全区树立一批立得住、叫得响、推得开、学得了、群众信得过的先进基层党组织和优秀党员。深化农村党组织“升级晋档、科学发展”活动，广泛推行结对帮扶、城乡共建等新机制，打造具有耀州特色的党建品牌。巩固社区“三有一化”成果，大力培育一批社区党建示范点。坚持工作重心下移，加强基层政权建设，健全党内激励、关怀、帮扶机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
　　打造一流队伍。强化新一届各级领导班子综合研判，优化结构，补齐“短板”，切实发挥整体功能。坚持“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的原则，优先选拔勇于担当发展重任的人，优先选拔有创新理念和工作业绩的人，优先选拔经过艰苦繁重岗位锻炼的人，使选出来的干部组织放心、群众满意。积极探索党管人才新路径，深化干部人事制度改革，制定出台《耀州区中长期人才发展规划》和《进一步加强全区干部队伍建设若干意见》，加强党员干部教育监督和管理，重视妇女、党外、年轻干部和后备干部的培养，努力打造朝气蓬勃、自强不息、敢于担当的一流干部队伍。
　　加强思想宣传。始终把宣传思想、舆论引导工作放在加强党的执政能力建设的重要位置，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，对广大干部群众关心的热点问题和区委的重大决策部署，从理论上做好论证说明，从思想上做好说服教育，从政策上做好宣传解释，为促进经济社会发展营造良好的氛围。高度重视互联网的运用、管理，把握正确舆论导向，精心策划，从更深层次、更广领域、更新视角宣传耀州经济建设、社会建设、政治建设、文化建设，不断提升对外知名度和美誉度。
　　狠抓反腐倡廉。坚持从严治党的方针，注重标本兼治、惩防并举相结合，认真贯彻新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，完善教育、制度、监督并重的惩防体系，推行党务公开，重点抓好项目建设、土地管理、资源开发、行政执法、民生工程、农村集体资金和资产等领域的突出问题，严厉查处违纪违法行为，促进广大党员干部树立亲民务实、诚信负责、清正廉洁、创业高效的新形象。
　　十一、民生更幸福
　　强力实施惠民工程。牢固树立群众观点和“六民”意识，始终把改善民生作为第一追求，大力实施 “惠民十大工程”，进一步细化完善实施方案，健全督促、检查和考核奖惩等机制，优先保障资金需求，高质量、高标准、高效率推进，让民生工程早日惠民，使全区人民的生活一年更比一年好。
　　协调推进社会事业。坚持优先发展教育，抓好城区和乡镇公办幼儿园建设，巩固中小学布局调整成果，全面提升教育教学质量，争创全省教育强区。深化医药卫生体制改革，启动公立医院体制改革，建设区人民医院附属设施，完成中医院医技楼建设工程，稳步推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。大力开展亿万农民健康教育计划工作，提升群众自我保健能力。继续做好城乡居民医疗、养老保险的续保、扩面工作，完善城乡低保、五保集中供养、慈善救助、扶残助残等制度，构建覆盖城乡的社会保障体系。加快保障性住房建设和移民搬迁，使更多困难群众安居乐业。加强食品、药品监管，保障群众饮食用药安全。积极稳定低生育水平，全力推进创建省级计划生育综合改革示范区工作。