中共铜川市耀州区委铜川市耀州区人民政府关于加快现代中医药产业发展的实施意见

铜耀发〔2012〕1号

　　为了传承和弘扬药王孙思邈文化，发挥我区区位和资源优势，加快现代中医药产业发展，推进耀州经济转型、建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州和幸福耀州，根据中共铜川市委、铜川市人民政府《关于加快现代中医药产业发展的决定》（铜发[2011]15号）精神，结合实际，特制定本实施意见。
　　一、提高认识，增强加快发展现代中医药产业的责任感
　　（一）加快发展现代中医药产业，是耀州经济转型、深入发展的重大机遇。市委、市政府出台的《关于加快现代中医药产业发展的决定》，最大的受益者是耀州区。中医药产业的蓬勃发展不仅是关乎“果、牧、药、菜”中的产业发展，更是耀州区经济转型、深入发展的重大机遇，全区各级领导干部和区级各有关部门都要高度重视，强化认识，以更广的视野、更宽的胸怀深刻认识抓好中药材产业的重要性和必要性，以勇于复命的精神，真抓实干，推动全区中医药产业更好、更快发展。　

　　（二）加快发展现代中医药产业，是弘扬药王文化的科学抉择。耀州是药王孙思邈的故里，是中医药的重要发祥地，药王文化是耀州一笔巨大的无形资产，其传世医书《千金要方》和《千金翼方》至今仍应用于临床，“药王”影响十分深远。深入挖掘和弘扬“药王”中医药文化，大力发展现代中医药产业，有利于把“药王”品牌所蕴含的丰富的医药、旅游、文化资源转化成经济优势，优化产业结构，加快经济社会增长方式转变，推动耀州科学发展。
　　（三）加快发展现代中医药产业，是实现富民强区的重要举措。中医药产业链条长、附加值高、成长性好、市场前景广阔。又因我区地处陕北黄土高原和关中平原的过渡地带，海拔843~1732米，特别适宜药材的种植和生长；同时经过十余年中药材示范种植和培训，我区农民种植中药材有着一定的积极性且有一批种药的乡土人才；因此，加快发展现代中医药产业，将其培育成未来耀州经济发展的支撑点和重要增长极，使耀州区的中医药产业发展走在全市乃至全省的前列，也是带动城乡统筹发展，加快经济转型，促进耀州提速发展和富裕耀州百姓、实现富民强区的重要举措。

　　（四）加快发展现代中医药产业，是实施“文化兴耀”战略、构建和谐社会的现实需要。中医药是中国传统文化的瑰宝，对人类健康和世界医药做出了巨大的贡献，历来受到世人的推崇。发展现代中医药产业，符合国家促进中医药事业发展的战略部署，是我区“文化兴耀”战略决策的重要体现，是保障人民群众健康、开展休闲养生保健，将进一步提升耀州的知名度和美誉度，提升人民群众的幸福指数和构建和谐社会的现实需要。

　　二、加快发展现代中医药产业的指导思想和总体目标

　　（五）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧抓住中、省、市扶持中医药产业发展和铜川资源型城市转型的历史机遇，依托资源和产业优势，紧盯争创十强区、建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州的目标，把加快发展现代中医药产业作为全区经济社会发展的重中之重，以开放的眼光、创新的思维、市场化的手段、以中医药种植、加工企业为龙头、以市场化经营为切入点推动中医药产业发展。以现代中医药标准化建设为抓手、以强化技术创新为支撑，提升中医药产业发展水平，加快和推进中药材科技示范园区建设，推广应用中药材标准化技术，开展中药材GAP认证，实现药材种植规范化、制药企业现代化、中药产品品牌化和医药市场国际化，努力把耀州打造成全国知名的中医药产业发展硅谷和著名养生保健城市。
　　（六）基本原则
　　──科学抉择、协调发展。紧密结合耀州经济社会发展实际、扬长避短、发挥优势、科学决策、协调发展。注重五个结合：一是与“生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州”的建设相结合；二是与争创十强区目标相结合；三是与实施“文化兴耀”战略相结合；四是与城乡统筹发展相结合；五是与经济转型和环境改善相结合。举全区之力，推进中医药产业长足发展。#p#分页标题#e#
　　──市场主导、政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动各类市场主体的积极性，对重大产业示范工程，发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。
　　──科技创新、开放发展。在继承和发扬传统中医药文化的基础上，着力推进自主创新，打造中医药优势企业和知名品牌。同时，积极推进与大专院校和有关科研院所以及知名企业的战略合作，围绕“文化兴耀”战略，结合城乡统筹发展，加强引进消化吸收再创新，走产学研相结合、开放式创新和国际化发展之路。
　　──重点突破、整体推动。选择最有基础和条件的方向作为突破口，集中优势资源重点发展。同时，对相关领域和产业布局进行总体部署，统筹规划，促进协调发展。
　　（七）发展目标。
　　培育发展阶段（2011年—2015年）。中医药产业现代化进程加快，中药材种植、加工、研发、检测和营销实现规范化、标准化，产业规模逐步扩大，在国内、国际市场的竞争力明显增强，成为全区经济的重要支柱产业。到2015年，中医药产业产值年均增长30%，占全区GDP总量的3%以上。
　　快速发展阶段（2016年—2020年）。建成国家和省重点中药材种子繁育基地、药源基地和中药材研发加工基地。基本完成中医药产业的现代化、国际化进程，使中医药优势资源得到充分、科学、合理开发，以中医药产业、养生保健产业、功能性食品加工业和旅游业为主导的绿色产业达到相当规模，建成全国知名的养生保健城市。到2020年，中医药产业产值年均增长35%，占全区GDP总量的6%以上。

　　三、加快发展现代中医药产业的主要任务
　　（八）打造中国铜川耀州中药材种植和生产加工基地。按照“区域化布局、标准化种植、专业化生产”的思路，采取“一村一品”和“公司+科研+基地+农户”的产业化发展模式，大力发展中药材种植“一村一品”示范村和“一乡一业”示范乡镇，不断扩大中药材种植规模。建成5000亩以上标准化种植示范乡镇3个、500亩以上标准化种植示范村20个。建设黄芩规范化生产基地4~5万亩；在重点旅游景区周边建设中药材种植景观带。同时，积极发展梅花鹿、土蜂、蝎子等动物药材。到2015年，全区中药材人工种植面积达到5万亩，野生人工抚育面积2万亩；2020年中药材种植面积达到8万亩，野生人工抚育5万亩。按照集群化、园区化发展的思路，加大政策扶持和招商引资力度，培育壮大现代制药企业，吸引国内外知名医药企业来耀州投资，每年引进创办1~2个骨干企业，不断增强企业自主创新能力和市场竞争力。

　　（九）打造中国铜川耀州中药材研发基地。加强与知名医院、大专院校的合作，联合科研机构、企业技术中心，构建中医药新产品研发体系。加快推进西北农林科技大学渭北中药材研发基地建设，建立饮片生产加工厂，研究制定黄芩饮片加工工艺规范与质量标准，开展黄芩枝叶与花以及黄芩、柴胡、丹参等为主的系列功能性产品开发，形成完整的产业链条。支持中医药企业建立研发中心，增加研发投入，加强中药新型药剂、配方等研发，推进医药科研成果尽快转化为现实生产力。加强野生中药材抚育技术和珍稀濒危中药资源替代品研究，确保中药材产业可持续发展。
　　（十）打造中国铜川耀州中药材检测基地。整合现有的检测资源，不断提高中医药检验检测基地技术装备水平和检验检测能力、科研能力。加强中医药质量控制方法研究，重点开展我区道地药材、中药饮片、中药提取物、中成药的产品标准研究和质量提高工作，逐步健全产品质量控制标准体系。
　　（十一）打造中国铜川耀州中药材流通基地。建设全国性的中药材物流集散中心，争取陕西省现代中药材市场项目落户耀州。建立现代化的中药材销售网络和信息服务平台，积极开拓国内外销售市场，形成自成体系又具有统一“药王”品牌的中医药销售网络，不断提高我市中药材和中医药产品的外销能力和抵御市场风险的能力。

　　四、着力构建现代中医药产业发展的良好环境
　　（十二）充分利用好中国孙思邈中医药文化节。2011年10月，全市首次举办“中国孙思邈中医药文化节”，今后，每年将举办这一盛会，要充分利用“文化节”这一平台，以项目为载体，不断推动中药材种植、加工、销售等重点项目建设，搞好中医药投资贸易洽谈活动，包装一批发展前景好、经济效益高的项目，积极向省内外、国内外推介，提高药王品牌在国内、国际市场上的知名度和影响力。#p#分页标题#e#
　　（十三）做好药王山景区环境建设保障工作。配合市委、市政府做好药王山大景区规划，高标准建设药王故里、祭拜广场和药王大道，全面提升药王山景区基础设施水平。加强药王山中医药文化名胜古迹的保护，深入挖掘药王文化，突出养生保健主题，做好药王山“二月二”古庙会，配合建设孙思邈医史馆（博物馆），丰富景区文化内涵，增添游客参与性强的养生保健和游乐休闲项目，把药王山景区打造成国家4A级景区、全国中医药文化宣传教育基地和药王孙思邈中医药文化科普基地，使之成为传承药王文化的地标名片。
　　（十四）改善养生保健环境。强力推进林业重点工程建设，深入开展市容环境综合整治，搞好城市景观设计和文化建设，建设宜业宜居的幸福家园。以创建国家卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市和省级环保模范城市为目标，为打造全国知名的养生保健城市营造良好的环境。

　　五、强力提升现代中医药服务水平
　　（十五）完善中医药服务体系。加快中医医院标准化建设，对耀州区孙思邈中医医院进行改造提升，使其达到国家二级以上标准。各乡镇卫生院和社区卫生服务中心要内设中医科、中药房，配备中医类别全科医生，村卫生室、社区卫生服务站中医药服务覆盖率达到100%。建立区中医医院援助农村和社区卫生服务机构机制，提高基层医疗机构的中医药服务水平。全区使用中草药汤剂的报销比例达到100%。
　　（十六）积极开展中医药预防保健服务。加大重大疾病、疾病康复、亚健康干预、养生保健等方面的研究力度，在区级中医院建立“治未病”中心，探索中医药“治未病”健康服务模式。完善机构准入和人员技能鉴定制度，规范中医药预防保健行业及从业人员的行为。在公共卫生、疾病预防控制中鼓励运用中医药方法和技术。
　　（十七）大力开发保健药品和养生休闲食品。配置开发具有耀州特色的保健养生药膳系列食品。在全区各大酒店和重点旅游景区建设药王养生保健膳食馆，提供疗养保健、美味可口、经济实惠的饮食服务，使其成为耀州餐饮业的一大特色和亮点。积极开发“药王”文化标识的保健产品和民间工艺品，使药王中医药养生文化普及率达到100%。

　　六、建立现代中医药产业发展的政策保障机制
　　（十八）财政支持政策。加大财政投入力度，区财政每年列出专项资金800万元用于中医药产业的发展。采取以奖代补的形式对人工种植药材500亩以上示范村，每亩每年补贴100元；对人工种植药材5000亩以上的示范乡（镇）政府每年给予5万元奖励；对来耀州区从事人工种植中药材的企业，给予每亩每年50元的补助，时限为3年；对其贷款实行财政贴息；对于开发推广的中医药专利产品，每获取一个专利补助800元；达到GAP认证标准，获取认证的每个品种奖补50万元；实施种苗繁育的个人及企业每亩每年补贴500元，时间为3年；对野生中药材人工抚育达到规范化标准的给予一次性每亩50元的补贴；每年投入20万元，用以中医药产业发展的人才培养和技术培训及原药成分的检测、检验等。鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。对中医药产业化项目，中药材规范化种植基地建设、企业技术改造、养生保健和膳食推广等领域，通过贷款贴息、以奖代补等方式予以扶持；对中医药产业化过程中良种培育、技术推广、因灾损失、专业合作社等进行补贴，保护药材种植户的利益。
　　（十九）信贷扶持政策。全区各金融机构要积极支持中医药产业发展，对符合贷款条件、发展前景好的中医药产业项目和企业，在贷款规模、期限等方面给予优惠和倾斜。对中医药企业以不动产、知识产权等进行抵押贷款的，优先予以支持。
　　（二十）税费奖补政策。新建的中医药产业企业，除享受西部大开发及关天经济区的优惠政策外，企业所得税地方留成部分五年内全额予以奖补，对纳税金额超过50万元的企业奖补政策再延续两年。对于纳税金额100万元以上的，可同时采取贴息等财政政策支持。新建的中医药高新技术企业，依照相关规定享受高新技术企业的优惠政策。

　　（二十一）土地使用政策。新建的中医药产业项目，使用国有建设用地以招标、拍卖、挂牌方式供地，土地出让价按《全国工业用地出让最低价标准》执行，竞得人在全额缴纳土地出让价款，并在项目建成投运后，在市财政部门给予每亩6万元补助的基础上，由区财政部门再给予每亩2万元补助。对土地性质未转，土地手续办理中先期租用土地的企业，给予一次性每亩500元补助。积极鼓励引导农民开展土地流转，发展中药材集约化规模种植，提高中药材产业化水平。#p#分页标题#e#
　　（二十二）培育市场主体。成立耀州区中医药产业投资公司，搭建中医药产业发展投融资平台，支持引导区内企业和大中专学生、下岗职工、复转军人等兴办以中医药为主的产业。扩大区政府对中医药产业创业投资规模，运用市场机制，带动社会资金投向中医药产业。

　　七、落实保障措施
　　（二十三）加强组织领导。成立区中医药产业发展协调领导小组，组长由区政府分管领导担任，副组长由区政府办公室一名副主任担任，区科技、发改、农业、卫生、药监、财政、招商、工信、国土、环保、技术监督、商务、中药办等部门负责人为成员，及时研究和协调解决产业发展中的重大问题。领导小组下设办公室（设在区科技局），科技局长任办公室主任，中药材产业办公室主任任副主任，具体抓好中医药产业发展的组织实施等工作。设立现代中医药产业发展专家顾问组，为中医药产业发展提供决策咨询服务。成立铜川市耀州区中医药管理专门机构，同时各乡镇政府和区级各有关部门要把加快中医药产业发展纳入重要议事日程，成立专门管理机构，抓紧制定发展规划与配套措施，落实目标责任，强化工作措施，依据工作职责，搞好各项服务，充分发挥职能作用，形成加快中医药产业发展的整体合力。各新闻媒体要加大宣传力度，为加快中医药产业发展营造良好的氛围。区考核办要将中医药产业发展纳入年度目标责任考核的主要内容，制定科学的考核办法，细化考核指标，强力督查考核。
　　（二十四）强化人才引进和培养。加大中医药高层次专业技术人员引进力度，引进一批产业领军人才和学术带头人来耀州创办企业，从事中医药技术研究开发工作。依托铜川职业技术学院，区高级职业中学实施面向基层的中医药人才培养计划，鼓励基层中医药人员参加学历教育及中医执业医师培训，提高基层中医药人员专业技能。培养造就一批中药材经纪人队伍和一批村级中药材种植技术人才。
　　（二十五）优化服务环境。加强中医药产业金融、物流、信息、担保等服务体系建设，完善市场准入管理制度，加强审查、评价、认证认可和监管，营造良好的产业发展环境。进一步完善知识产权保护机制，依法保护知识产权所有者的权益，制定更加优惠的政策，吸引中医药产业研发成果优先在我区转化。依托丰富的历史文化资源尽快编制耀州区中医药产业工业园区规划，高起点定位、大手笔规划、高标准建设，分部实施、重点突破，把中药材产业园区全力打造成集科研示范、观光旅游、休闲养生、绿色环保、生态循环、产业发展的多功能、综合性现代化中医药产业园区。引进具有自主知识产权，市场前景好的企业进入园区，不断扩大生产规模，延伸产业链条，形成以龙头企业为主导、中小企业配套、产业布局合理的区域产业发展格局，辐射带动全区中医药产业又好又快发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一二年一月二十一日