铜川市耀州区2023年法治政府建设工作总结

2023年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，精心部署、狠抓落实，持续推进法治耀州、法治政府、法治社会一体建设，为新时代耀州追赶超越高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、工作成效

（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设

1. 明确目标责任。坚持把党的领导贯穿到全面依法治区的全过程、各方面，召开区委全面依法治区委员会暨法治耀州法治政府法治社会建设一体推进工作会议，安排部署法治建设一体推进各项工作。印发《中共铜川市耀州区全面依法治区委员会2023年工作要点》《中共铜川市耀州区委全面依法治区委员会办公室2023年工作要点》《关于进一步加强耀州区法治建设的责任分工》和法治建设每年度工作要点等文件，健全完善了党领导法治建设的制度和工作机制，明确工作重点，夯实部门职责任务。

2. 紧抓关键少数。将法治建设纳入经济社会发展总体规划和年度计划，建立党政主要负责人履行法治建设第一责任人清单、法治政府建设责任清单和领导干部应知应会法律法规清单等三个清单，将党政主要负责人述法情况列入年终述职内容，作为领导干部考核重要内容，助推法治政府建设。贯彻落实《铜川市党委（党组）书记点评法治工作办法》，召开全区书记点评法治工作会议，2023年党政主要负责人述法实现全覆盖，不断提升党政主要负责人运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

3. 提升法治素养。认真学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神, 区委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，区委常委会组织学法及《中国共产党章程》等党内法律法规，区政府常务会组织学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国黄河保护法》等，市场监管局、农业农村局等部门也开展了习近平法治思想和法律法规学习。组织全区1090余人次参加2023年度国家工作人员学法用法考试，铸牢全区领导干部法治意识和法治观念。积极开展旁听庭审等普法实践活动。制定《铜川市耀州区干部政治素质考察办法（试行）》，强化政治把关，全面考察干部法治素养和依法履职能力。积极选派48名新录用公务员参加2023年公务员初任培训，进行宪法宣誓、学员考试测评，全面提升新录用公务员的政治素养、法治意识和依法行政本领。将习近平法治思想和宪法法律法规作为干部培训的重要内容，在全区开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规专题培训，全面增强领导干部法治意识，提升法治素养。

（二）坚持全面履职，大力优化法治化营商环境

1. 深化“放管服”改革。动态梳理权责清单36项。全区700多项行政许可及公共服务事项进驻区政务服务中心，设置“综合受理窗口”11个，“集中出证窗口”1个，不断提高窗口办事效率。目前，网办比例已达95.64%，委托下放45项行政许可及公共服务事项至镇（街道）、村（社区）受理和办理，推进审批服务基层化、便民化。

2. 持续优化提升营商环境。梳理确认全区行政许可事项265项。推行“首问负责+告知承诺”制。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，推出企业开办服务专区，全部用时不超过0.5个工作日。截至12月底，已对1325户办理涉及改革事项的企业落实证照分离改革，其中告知承诺195户，优化准入服务1089户，审批改为备案41户，实现好评率100%，整改率100%。结合“营商环境突破年”，区司法局牵头举办优化营商环境涉企法律法规培训会，检察院联合区妇联举办“亲清护企 赋能发展”企业合规交流会，公检法司力量走进大数据产业园、耀瓷文化产业园等重点项目企业送法入企，提高企业经营管理人员依法经营能力。

3. 深入开展专项整治。区委依法治区办将道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作纳入2023年全面依法治区重点工作，主要聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”五方面问题。及时召开专项整治工作动员会推进会，共搜集线索4条，解决4条。

（三）坚持规范管理，推进依法科学民主决策

1. 严格行政规范性文件制定程序。认真贯彻执行《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》《铜川市行政规范性文件合法性审核实施细则》对行政规范性文件坚持“逢文必审”，所有文件都要经过合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得发布实施。2023年共审查行政规范性文件1件，系《铜川市耀州区农村集体聚餐食品安全管理规定》，已完成印发并按规定报送备案。截至目前，现行有效的行政规范性文件7件，并在政府门户网站统一公开、发布，实现了现行有效的地方政府规章、行政规范性文件统一平台查询。

2. 加强行政规范性文件清理工作。及时对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行清理，并将结果向社会公布。

3. 规范政府重大行政决策。严格按照《铜川市耀州区人民政府工作规则》，进一步细化决策流程，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。增强公众参与实效，对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，通过政府网站、召开会议等形式，及时征求意见。落实党委、政府法律顾问制度，为区委、区政府聘任法律顾问团，参与重大决策、重大合同合法性审查。区级部门、镇（街道）法律顾问实现全覆盖，有效促进科学、民主、合法决策。

（四）坚持有的放矢，严格规范公正文明执法

1. 深化行政执法体制改革。继续深化市场监管、文化市场、交通运输、农业、生态环境保护等五大领域综合行政执法改革，完成了机构组建、人员划转、领导任命、挂牌运行等工作，组建专业执法队伍，编制专业执法清单。进一步提高了执法效能。推进应急管理综合执法改革，组建铜川市耀州区应急管理综合执法大队，负责执法队伍建设和执法规范化建设工作等，全域推进“一支队伍管执法”。

2. 全面推行行政执法“三项制度”。加强事前公开、事中公示、事后公开，执法文书统一格式、统一编号管理，严格实行行政执法和法制审核相分离，确保执法人员依法履行职责，推动行政执法公开、公正、透明。举办“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设”、“行政执法程序风险防范”两场专题培训班，全区各行政执法单位负责同志及承担行政执法、执法监督具体工作的同志参加集中培训，组织全区行政执法单位和镇（街道）的122名行政执法人员进行了法律知识培训和申领、换发行政执法证件考试，增强全区行政执法人员法律素养和专业能力。开展行政执法“三项制度”评估评查“回头看”，针对2022年评估中发现的问题、暴露的短板，再次对城市管理、交通运输等重点领域和关键环节开展行政执法监督检查，并结合“三个年”活动，重点监督涉企领域的执法行为，包括行政处罚裁量权行使、涉企检查等重点工作落实情况，督促各执法单位有针对性地采取措施，提高执法质量，进一步推动“三项制度”工作走深走实。

3. 加强重点领域行政执法力度。一是加大生态环境保护力度。建立“一企业一明白卡一联络员”制度，实行“全员帮扶”“全程服务”。成立耀州区“2023利剑治污”专项行动指挥部，强化部门协同联动，行刑衔接，累计出动执法人员2035人次，检查企业676家次，检查污染防治设施653套，处理各类环境投诉举报45件，已全部办结并公示。二是做好文化、旅游市场的日常监管活动。重点加大旅游景区、营业性文艺演出及娱乐、互联网上网服务等执法力度，全区乡镇公共文化机构全部实现免费开放，搭建公共文化数字化平台，实现线上服务全覆盖，逐步建立健全文化市场综合行政执法检查随机抽查制度，为文化市场主体营造公平竞争发展环境。三是组织开展市场监管领域执法行动。结合“市场监管能力提升年”，组织开展市场监管业务提升活动，持续深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，全年组织专项整治行动54次，出动执法人员653人次，检查餐饮户、药店、市场、商超及各类经营户1247户次，发现各类市场经营主体违法经营线索208个，当场指导规范整改106个，立案查处102起，结案102起，持续推进“队所一体”、“所所联动”“队科（室）联动”综合执法监管机制，实现综合执法工作考核机制，认真落实“行刑衔接”机制，维护正常健康有序市场秩序。

（五）健全制约监督体系，确保行政权力规范透明运行

1. 构建多元化监督格局。不断加强党的监督、人大监督、政协监督和社会监督，按期办结区人大代表建议31件，共收到政协委员提案174件，立案提案已全部办复，办结率、答复率、满意率均为100%。区法院、司法局、妇联等多部门联动，共同推进多元纠纷机制应用，利用人民调解平台调解矛盾纠纷，加大诉前调解力度，将矛盾化解工作贯穿审判执行全过程。区检察院强化行政公益诉讼检察监督、切实维护国家和社会公共利益，发挥检察机关“一手托两家”监督职能，既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法行政。开展“医疗美容行业突出问题”“黄河流域水资源保护”等专项行动，立案办理行政公益诉讼案件41件，制发公益诉讼诉前检察书31件，磋商案件8件，诉前终结2件；社会治理检察建议2件，公开听证14件次。

2. 全面推进政务公开。编制政府部门政务公开事项标准目录，实现基层政府政务公开事项信息集成发布在线查询。加强政务公开平台规范化建设，细化政务公开工作流程和解读回应工作机制。严格落实政务公开清单管理制度。

3. 加强信用监管。推动食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用、住房公积金等领域建立行业信用评价制度。推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法，处处受限”，建立严重违法失信企业名单制度，推动在更大范围、更多领域实行失信市场主体跨部门联合惩戒，建立“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

（六）坚持多方合力，全面提升社会治理效能

1. 严格落实多元化纠纷解决体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好新时代人民调解工作。全面建立区、镇、村三级矛盾纠纷化解平台，建立“纵向四级”（区、镇、村、企业）“横向四联”（人民调解、司法调解、行政调解、专业性行业性调解）的矛盾纠纷排查调处网络，建成“王玉理工作室”142个、人民调解委员会148个、行业性专业性调委会7个，全年共调解矛盾纠纷329件，调解成功327件，成功率99.4%，区检察院设立“检心和合工作室”，织密矛盾纠纷多元化解网络。区矛盾纠纷多元化解人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会，区人民调解协会会长赵耀文被表彰为全国模范人民调解员。在全区范围内建立“一村（社区）一法律顾问”制度，镇（街道）法律援助工作站、村（社区）法律援助工作点实现全覆盖。2023年以来，登记受理信访276件，及时受理率、按期答复率均为100%，一次性化解率92.6%，群众满意率99.42%。完成中省信联办交办信访积案化解8件，化解率100%。

2. 深化行政复议体制改革。落实《铜川市耀州区行政复议体制改革实施方案》，有效整合行政复议职责，积极做好行政复议工作，依法受理行政复议申请，充分发挥行政复议预防和化解行政争议主渠道作用。2023年共受理行政复议案件20件，审结19件。强化行政复议倒逼依法行政的监督作用，其制度优势和主渠道作用日益凸显。

3. 依法履行出庭应诉职责。落实《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，全力推动行政争议实质化解，不断增强行政机关依法行政的能力。2023年办理行政诉讼案件14件，审结12件。

4. 深入实施“八五”普法。将法治宣传教育工作作为一项重要内容，纳入全面依法治区和法治政府建设工作要点，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。严格落实“谁执法谁普法”责任制，推进“菜单化”普法模式，结合国家安全日、国家宪法日、平安建设九率一度、民法典宣传月、行政复议法宣传月等主题，深入开展法律“九进”活动。大力培育普法骨干，全年学法考法人员达1090余名，协调各乡镇大力开展区级“民主法治示范村”创建，持续推进基层民主法治建设，选树培育“法律明白人”688名，王毅等九人被评为省级优秀“法律明白人”，2023年董家河镇土桥村被命名为第九批“全国民主法治示范村”。发动乡村“草根创作大家”用方言俚语阐述“法言法语”，将法治元素融入快板、歌曲等文学创作，融入年画剪纸等传统文化载体。不定期开展法治文艺作品征集活动，两件作品分别荣获省级二等奖、三等奖。拍摄剪辑“检心演播厅”“耀学法啦”等法治小视频系列作品，增强广大人民群众对法律知识尤其是《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》的知晓率，让法律走到群众身边、走进群众心里，全面提升公民的法治素养。

（七）服务保障民生，增强法律服务质效

1. 发挥实体平台作用。全区11个镇（街道）、129个村（社区）均设立公共法律工作站（室），在流动人口较多、经济活动频繁、矛盾纠纷多发的15个村（社区）安排专职律师驻点提供法律服务。在区信访接待中心、检察院、看守所等场所实行社会律师值班联动接待。律师站（点）值班为群众、被告人、犯罪嫌疑人提供法律帮助550余人次，有效维护受援人的合法权益，为促进司法公正提供较好的人力保障。

2. 加快网络平台建设。结合“智慧司法”建设要求，在区公共法律服务中心、区综治中心、便民服务大厅和11个镇（街道）安装了落地式智慧公共法律服务终端机，129个村（社区）安装了壁挂式智慧公共法律服务终端机，有效打通了公共法律服务“最后一公里”，截至目前，智慧法律服务终端机日均访问量达330余次。

3. 整合资源提质效。整合律师、公证、基层法律服务等法律服务资源，加大对农民工、未成年人、老年人等群体的法律援助和服务力度，开通“绿色通道”。2023年，共办理各类法律援助案件170件，挽回经济损失400余万元，极大地维护了受援人的合法权益。

二、存在问题

2023年，我区法治政府建设虽然取得了一些成效，但还存在一些差距和短板:一是个别部门对法治政府建设的重视程度还需进一步提高，个别干部运用法治思维、法治方式解决问题的意识和能力有待进一步加强。二是法治专业人才不足。法治队伍建设有待加强，基层法治建设队伍人员短缺，力量不足的矛盾比较突出。

三、2024年工作思路

一、强化政治引领。认真学习宣传贯彻习近平法治思想，各党委（党组）带领学，领导干部带头学。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》，将法治政府建设工作摆在全年重要工作位置。

二、压实工作责任。全面落实中央和省市关于法治督察部署要求，落实落细各项措施，采取多种形式加强对各部门、各镇（街）法治建设的专项督促检查，倒逼法治建设工作再提升，以督察强化责任整改，狠抓整改落实。

三、深化普法宣传。深入开展“八五”普法，大力弘扬宪法精神，继续打造有影响力的法治文化阵地和民主法治示范村创建活动，充分挖掘耀州文化地域特色，注重提升法治宣教实效性针对性，着力打造全方位、多层次的法治文化传播格局，让法治文化、法治理念更加贴近生活、深入人心。

网络编辑：高凡
信息审核：张莹