耀州区在全省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理使用培训班上作案例分享
9月19日—20日，陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理使用培训班在宝鸡举办。培训班上，耀州区围绕《“五步四法”提升衔接资金项目建设管理水平》主题作了案例分享，介绍我区相关经验做法。
近年来，耀州区坚持把高质量项目建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动区域经济社会高质量发展的重要抓手，在高质量建设项目库的基础上，围绕项目安排、过程管控、实施报账、绩效管理、工作管理等方面，推行“五步四法”，步步为营、步步有法，抓规范、提效能，持续提升财政衔接推进乡村振兴补助资金项目建设管理水平。
（一）立足快速开工，推动“四个提前”。提升衔接资金项目管理效能，关键在于下好“先手棋”，打好“主动仗”，始终坚持“快人一步”。一是提前完成项目储备。坚持将项目谋划工作贯穿于全年工作始终，每年9月中旬全面启动项目库动态调整工作，争取在最短时间内，按程序高质量提前完成项目库动态调整，录入全国防返贫监测信息系统，为提前敲定年度衔接资金项目实施计划奠定基础。二是提前敲定项目计划。项目库动态调整结束后，区乡村振兴局、财政局会同区级项目主管部门，参照上年度衔接资金总量，统筹考虑“产业占比、重点帮扶镇（村）、经济薄弱村”等因素，按照“优中选优”的原则，立即统筹研究拟定年度衔接资金项目实施计划，报领导小组审定、市级备案，确保在衔接资金计划下达之前，项目随时处于“待命”状态。三是提前办理前期手续。建设单位收到项目计划文件后，按照“一项目一方案”的要求，组织人员加快编制项目实施方案，全面启动项目用地审批、环评、稳评、地勘、设计等前期手续办理，确保“资金一到位，项目即实施”，同步建立起《衔接资金项目管理工作台账》，对照完工日期，倒排时间，周统计、月调度、季通报，实现“一张表格管到底”。四是提前下达资金计划。中省市区衔接资金每到位一批，区乡村振兴局会同财政局，按照“三个优先”原则（即：优先保障巩固脱贫成果需求的项目，优先安排实施防止因灾返贫急需的项目，优先支持带动能力强、资金使用效益好的项目），从年度项目计划中匹配一批，分批次下达衔接资金安排计划至区级项目主管部门、各镇（街道），督促建设单位全面进入项目实施阶段，确保项目谋划早、计划批复早、项目开工早、资金拨付快。
（二）聚焦质量管控，坚持“四个突出”。坚持监管并重，盯关键，强保障，合力推动衔接资金项目建设高质高效推进。一是突出前置审核。在立项审批上，对未经区级决策委员会审批同意的衔接资金项目，一律不予立项；在招标备案上，将施工图联合审查结果，作为400万元以上衔接资金项目招标实施的前置条件，不见审查合格书不得启动招标程序；在预算安排上，对上年度预算单位衔接资金项目绩效自评质量不高的暂缓安排。二是突出过程管控。由区级项目主管部门负责，督促建设单位严格执行“项目法人制、招投标制、合同制、监理制”，严格落实开竣工前后公示公告要求，引导群众积极参与质量监督，推动区级监管部门加大实地督查力度，督促建设单位按规定委托检测机构开展功能性试验，通过“监理驻场监管、群众广泛监督、主管部门不定期抽查、检测机构科学评估”，切实做实过程监管。三是突出规范验收。建设单位组织初验合格后，区级组建“项目主管部门+审批部门+财政部门+五方责任主体+镇办+村民代表”构成的区级联合验收小组，对照“设计批复、施工图、竣工图、竣工报告、现场实际”五本帐，通过横向对比数据是否一致、观感质量是否达标、资料是否齐全、逻辑是否合规，现场出具验收小组意见。存在问题的，由建设单位负责整改到位后，报验收小组进行复验，坚决守住质量控制的最后一道防线。四是突出财审联动。培训联动。以考核、评估、巡视、巡察、督帮、审计发现问题为重点，不定期组织财政、审计等部门业务骨干，以部门主管、乡镇分管、业务骨干为主要对象，进行案例式培训，讲法规、讲政策、讲后果，提升工作水平。检查联动。将衔接资金使用管理作为职能部门自上而下开展督查检查的重中之重，定期围绕衔接资金项目管理的关键环节，统筹组织开展监督检查活动，确保对衔接资金使用管理的检查全覆盖、无死角。监督联动。将年度衔接资金项目纳入年度财政监督检查重点计划、审计项目计划，发现问题、一盯到底，涉嫌违纪违规违法的，按程序移交纪委，依法依规进行处理，确保资金规范、高效使用。
（三）狠抓实施报账，紧盯“四个环节”。严格按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的要求，紧盯关键环节，持续推动责任单位规范使用资金、高效实施项目。一是合同管理环节。由建设单位负责，在施工、监理合同签订上，积极推广应用国家示范文本，审慎明确“开竣工时间、结算方式、付款方式、价格调整、质保金比例、扣留方式”等关键条款，确保支付款项合法合规合约。二是报账审核环节。严格落实衔接资金项目报账制，落实预算单位负责制，同时对镇村组织实施的项目报账资料，由区级主管部门安排专人进行提级审核，确保资金专款专用，提升资金使用效率。三是支出流程环节。由财政部门会同预算单位，在中省衔接资金直达的基础上，全面推动市区衔接资金实现直达，缩短资金支付流程，提升支付效率。四是序时进度环节。紧盯衔接资金序时支出进度要求，依托财政直达系统监测数据，定期分析研判衔接资金支出形势。在关键窗口期，对支出进度等重要指标实行“日调度”，对支出慢的部门和镇办“点对点”督促，多管齐下形成工作合力，确保指标达标。
（四）坚持跟踪问效，严把“四个关口”。坚持“事前管理、事中监控、事后评价”的原则，持续完善“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制。一是严把“审核关”。在项目申报阶段，自然资源、生态环境、林业等要素部门，对项目用地、环保等因素进行约束性审查，区乡村振兴局联合财政局对绩效目标的合规性、完整性、可行性及联农带农情况等方面进行审核把关。二是严把“监控关”。采取“全程跟踪、随时抽查、定期监测”相结合的方式，随时抽查绩效管理情况，定期填报《绩效监控表》，动态监控衔接资金使用、绩效目标实现程度等情况，实现全流程跟踪、全方位监督。三是严把“评价关”。每年年底，按照“一项目一评估”的原则，从项目立项、预算执行、目标设定、绩效目标完成情况等方面，对衔接资金项目进行全面盘点，形成《项目绩效自评报告》。同时，每年委托第三方机构对衔接资金绩效管理情况进行抽查和总体评价，规范资金使用、提升效率效能。四是严把“公示关”。将资金分配情况、衔接资金政策、项目库建设、年度项目实施计划、收益分配情况等在政府门户网站，镇、村公示栏及时进行公示，广泛接受群众监督，切实提高群众的知晓率和参与度，确保衔接补助资金分配使用公开透明。
（五）加强工作管理，注重“四点发力”。坚持以调研提质量、以调度保进度、以培训提水平、以整改促提升，推动衔接资金项目建设管理水平上台阶。一是以调研提质量。一方面，聚焦集体经济削薄培强，区委主要领导带领行业部门负责人，深入全区集体经济收入处于15万元以下的薄弱村，逐村调研，研究出台了《关于壮大村集体经济组织收入的八条措施》《关于进一步规范村集体经济组织收入核算的通知》等政策文件。另一方面，聚焦重点镇村倾斜支持，区级包抓领导牵头，深入省级重点帮扶镇（村），反复讨论研究、协调对接，形成了《关于支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的实施方案》。二是以调度保进度。依托《衔接资金项目管理台账》，在周统计的基础上，紧盯序时进度目标，同步分析实施进度、支出进度偏离程度，分层次采用“点对点”提醒、大会通报、约谈等方式进行纠偏。同时，将衔接资金项目建设纳入全区高质量项目推进工作评价体系，奖优罚劣，倒逼建设提速、支出加快。三是以培训提水平。聚焦财政衔接资金项目全流程管理，常态化组织乡村振兴局、自然资源局、行政审批局、财政局、发改局、审计局等部门业务骨干，从“用地手续办理、审批验收要点、衔接资金使用、绩效评价管理、以工代赈推广、审计监督要点”等方面进行案例式教学，现场互动交流、答疑解惑，有力地提升了项目管理人员的业务水平。四是以整改促提升。始终坚持问题导向，将衔接资金使用、项目管理等重点工作，与“乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治”等整治整改工作紧密结合，按照归口管理的原则，组织区镇村三级，围绕衔接资金项目管理存在问题全面进行自查排查，会同财政、农业等部门开展巡回督导，区纪委监委常态化开展明查暗访，对发现的问题，全面按照清单化要求，限期整改，销号管理，极大地提升了工作质量。
网络编辑：陈欣
信息审核：文大鹏
近年来，耀州区坚持把高质量项目建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动区域经济社会高质量发展的重要抓手，在高质量建设项目库的基础上，围绕项目安排、过程管控、实施报账、绩效管理、工作管理等方面，推行“五步四法”，步步为营、步步有法，抓规范、提效能，持续提升财政衔接推进乡村振兴补助资金项目建设管理水平。
（一）立足快速开工，推动“四个提前”。提升衔接资金项目管理效能，关键在于下好“先手棋”，打好“主动仗”，始终坚持“快人一步”。一是提前完成项目储备。坚持将项目谋划工作贯穿于全年工作始终，每年9月中旬全面启动项目库动态调整工作，争取在最短时间内，按程序高质量提前完成项目库动态调整，录入全国防返贫监测信息系统，为提前敲定年度衔接资金项目实施计划奠定基础。二是提前敲定项目计划。项目库动态调整结束后，区乡村振兴局、财政局会同区级项目主管部门，参照上年度衔接资金总量，统筹考虑“产业占比、重点帮扶镇（村）、经济薄弱村”等因素，按照“优中选优”的原则，立即统筹研究拟定年度衔接资金项目实施计划，报领导小组审定、市级备案，确保在衔接资金计划下达之前，项目随时处于“待命”状态。三是提前办理前期手续。建设单位收到项目计划文件后，按照“一项目一方案”的要求，组织人员加快编制项目实施方案，全面启动项目用地审批、环评、稳评、地勘、设计等前期手续办理，确保“资金一到位，项目即实施”，同步建立起《衔接资金项目管理工作台账》，对照完工日期，倒排时间，周统计、月调度、季通报，实现“一张表格管到底”。四是提前下达资金计划。中省市区衔接资金每到位一批，区乡村振兴局会同财政局，按照“三个优先”原则（即：优先保障巩固脱贫成果需求的项目，优先安排实施防止因灾返贫急需的项目，优先支持带动能力强、资金使用效益好的项目），从年度项目计划中匹配一批，分批次下达衔接资金安排计划至区级项目主管部门、各镇（街道），督促建设单位全面进入项目实施阶段，确保项目谋划早、计划批复早、项目开工早、资金拨付快。
（二）聚焦质量管控，坚持“四个突出”。坚持监管并重，盯关键，强保障，合力推动衔接资金项目建设高质高效推进。一是突出前置审核。在立项审批上，对未经区级决策委员会审批同意的衔接资金项目，一律不予立项；在招标备案上，将施工图联合审查结果，作为400万元以上衔接资金项目招标实施的前置条件，不见审查合格书不得启动招标程序；在预算安排上，对上年度预算单位衔接资金项目绩效自评质量不高的暂缓安排。二是突出过程管控。由区级项目主管部门负责，督促建设单位严格执行“项目法人制、招投标制、合同制、监理制”，严格落实开竣工前后公示公告要求，引导群众积极参与质量监督，推动区级监管部门加大实地督查力度，督促建设单位按规定委托检测机构开展功能性试验，通过“监理驻场监管、群众广泛监督、主管部门不定期抽查、检测机构科学评估”，切实做实过程监管。三是突出规范验收。建设单位组织初验合格后，区级组建“项目主管部门+审批部门+财政部门+五方责任主体+镇办+村民代表”构成的区级联合验收小组，对照“设计批复、施工图、竣工图、竣工报告、现场实际”五本帐，通过横向对比数据是否一致、观感质量是否达标、资料是否齐全、逻辑是否合规，现场出具验收小组意见。存在问题的，由建设单位负责整改到位后，报验收小组进行复验，坚决守住质量控制的最后一道防线。四是突出财审联动。培训联动。以考核、评估、巡视、巡察、督帮、审计发现问题为重点，不定期组织财政、审计等部门业务骨干，以部门主管、乡镇分管、业务骨干为主要对象，进行案例式培训，讲法规、讲政策、讲后果，提升工作水平。检查联动。将衔接资金使用管理作为职能部门自上而下开展督查检查的重中之重，定期围绕衔接资金项目管理的关键环节，统筹组织开展监督检查活动，确保对衔接资金使用管理的检查全覆盖、无死角。监督联动。将年度衔接资金项目纳入年度财政监督检查重点计划、审计项目计划，发现问题、一盯到底，涉嫌违纪违规违法的，按程序移交纪委，依法依规进行处理，确保资金规范、高效使用。
（三）狠抓实施报账，紧盯“四个环节”。严格按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的要求，紧盯关键环节，持续推动责任单位规范使用资金、高效实施项目。一是合同管理环节。由建设单位负责，在施工、监理合同签订上，积极推广应用国家示范文本，审慎明确“开竣工时间、结算方式、付款方式、价格调整、质保金比例、扣留方式”等关键条款，确保支付款项合法合规合约。二是报账审核环节。严格落实衔接资金项目报账制，落实预算单位负责制，同时对镇村组织实施的项目报账资料，由区级主管部门安排专人进行提级审核，确保资金专款专用，提升资金使用效率。三是支出流程环节。由财政部门会同预算单位，在中省衔接资金直达的基础上，全面推动市区衔接资金实现直达，缩短资金支付流程，提升支付效率。四是序时进度环节。紧盯衔接资金序时支出进度要求，依托财政直达系统监测数据，定期分析研判衔接资金支出形势。在关键窗口期，对支出进度等重要指标实行“日调度”，对支出慢的部门和镇办“点对点”督促，多管齐下形成工作合力，确保指标达标。
（四）坚持跟踪问效，严把“四个关口”。坚持“事前管理、事中监控、事后评价”的原则，持续完善“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制。一是严把“审核关”。在项目申报阶段，自然资源、生态环境、林业等要素部门，对项目用地、环保等因素进行约束性审查，区乡村振兴局联合财政局对绩效目标的合规性、完整性、可行性及联农带农情况等方面进行审核把关。二是严把“监控关”。采取“全程跟踪、随时抽查、定期监测”相结合的方式，随时抽查绩效管理情况，定期填报《绩效监控表》，动态监控衔接资金使用、绩效目标实现程度等情况，实现全流程跟踪、全方位监督。三是严把“评价关”。每年年底，按照“一项目一评估”的原则，从项目立项、预算执行、目标设定、绩效目标完成情况等方面，对衔接资金项目进行全面盘点，形成《项目绩效自评报告》。同时，每年委托第三方机构对衔接资金绩效管理情况进行抽查和总体评价，规范资金使用、提升效率效能。四是严把“公示关”。将资金分配情况、衔接资金政策、项目库建设、年度项目实施计划、收益分配情况等在政府门户网站，镇、村公示栏及时进行公示，广泛接受群众监督，切实提高群众的知晓率和参与度，确保衔接补助资金分配使用公开透明。
（五）加强工作管理，注重“四点发力”。坚持以调研提质量、以调度保进度、以培训提水平、以整改促提升，推动衔接资金项目建设管理水平上台阶。一是以调研提质量。一方面，聚焦集体经济削薄培强，区委主要领导带领行业部门负责人，深入全区集体经济收入处于15万元以下的薄弱村，逐村调研，研究出台了《关于壮大村集体经济组织收入的八条措施》《关于进一步规范村集体经济组织收入核算的通知》等政策文件。另一方面，聚焦重点镇村倾斜支持，区级包抓领导牵头，深入省级重点帮扶镇（村），反复讨论研究、协调对接，形成了《关于支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的实施方案》。二是以调度保进度。依托《衔接资金项目管理台账》，在周统计的基础上，紧盯序时进度目标，同步分析实施进度、支出进度偏离程度，分层次采用“点对点”提醒、大会通报、约谈等方式进行纠偏。同时，将衔接资金项目建设纳入全区高质量项目推进工作评价体系，奖优罚劣，倒逼建设提速、支出加快。三是以培训提水平。聚焦财政衔接资金项目全流程管理，常态化组织乡村振兴局、自然资源局、行政审批局、财政局、发改局、审计局等部门业务骨干，从“用地手续办理、审批验收要点、衔接资金使用、绩效评价管理、以工代赈推广、审计监督要点”等方面进行案例式教学，现场互动交流、答疑解惑，有力地提升了项目管理人员的业务水平。四是以整改促提升。始终坚持问题导向，将衔接资金使用、项目管理等重点工作，与“乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治”等整治整改工作紧密结合，按照归口管理的原则，组织区镇村三级，围绕衔接资金项目管理存在问题全面进行自查排查，会同财政、农业等部门开展巡回督导，区纪委监委常态化开展明查暗访，对发现的问题，全面按照清单化要求，限期整改，销号管理，极大地提升了工作质量。
网络编辑：陈欣
信息审核：文大鹏
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