区安监局2015年部门预算公开

铜川市耀州区安监局2015年部门预算公开编制说明

　　一、主要职责
　　(一)贯彻落实国家及省、市关于安全生产工作的法律、法规和方针、政策;拟订全区安全生产规章制度并组织实施。
　　(二)承担全区安全生产综合监督管理责任。组织实施安全生产规章规程和安全生产技术标准;负责组织全区安全生产大检查、专项督查和年度考核工作。分析和预测全区安全生产形势，拟定全区安全生产工作规划，并组织实施;对各乡镇、街道办和有关部门安全生产目标任务进行考核，并向区政府提出奖惩建议; 研究、协调和解决安全生产的重大问题;依法行使全区安全生产 综合监督管理职权，指导、协调和监督各乡镇、街道办和有关部门的安全生产管理工作。
　　(三)负责发布全区安全生产信息，综合管理全区伤亡事故统计和上报工作;依法组织调查处理安全生产事故，提出调查报告，经区政府审核后，批复结案;组织、指挥和协调安全生产应 急救援工作。
　　(四)负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理工作，并负责非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产许可证、经营许可证的审核工作。
　　(五)承担工矿商贸企业作业场所(煤矿作业场所除外)职 业卫生监督检查责任。负责职业卫生安全许可证的审核工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为。
　　(六)指导、协调全区安全生产检测检验工作。组织实施对 工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(特种设备除外，下同) 进行检测检验，负责安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介 组织的资格认可工作，并负责监督检查。
　　(七)组织、指导全区安全生产宣传教育工作。推广先进管理经验及安全科技成果，负责安全生产监督管理人员的培训、考核工作，组织、指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外 )的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作;监督检查生产经营单位安全培训工作。
　　(八)负责监督管理全区工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工作。按照分级、属地原则，负责监督管理中央驻陕和省、市属工矿商贸企业的安全生产工作。
　　(九)依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施 与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况，参加新建、 改建、扩建工程的安全预评价、设计审查和竣工验收;依法监督检查生产经营单位重大危险源的监控、重大事故隐患的整改工作， 并提出督促实施整改方案，对整改项目进行验收;依法查处不具 备安全生产条件的生产经营单位。
　　(十)负责铁路道口安全管理工作。
　　(十一)负责注册安全工程师执业资格管理工作，负责注册安全工程师执业资格考核和注册申报工作。
　　(十二)承担区安全生产委员会办公室日常工作。
　　(十三)承办区政府交办的其他工作。
　　二、2015年工作要点
　　2015年，全区安全生产工作的指导思想及目标：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和全国、省、市安全生产工作会议精神，以及省、市、区关于加强安全生产工作的一系列决策部署，认真学习领会、全面贯彻落实中央、省、市领导同志关于安全生产的重要指示和讲话精神，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”规定，继续以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、校车、危化品、民爆物品、公众聚集场所消防、工贸企业、石油天然气管线等行业和领域为重点，坚持科学发展、安全发展，进一步转变作风、真抓实干，坚守“红线”，强化责任，注重预防、狠抓治本，依法治理、夯实基础，以遏制一般事故、杜绝较大事故为目标，全力以赴做好2015年安全生产各项工作，确保事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失全面下降，安全生产事故死亡人数控制在市控制指标以内，全面完成市上下达我区安全生产的各项目标和任务，促进全区安全生产形势持续稳定好转。
　　（一）进一步巩固“三基”、“三化”建设成果
　　1、全面推进安全生产“三化”建设。在2015年试点单位的基础上，全区各行业全面推进，“三本台账”全面建成，没有入网的高危生产经营单位全部纳入网格，并落实监管责任人。区安委办每半年进行统计并予以通报。
　　2、政府监管责任进一步夯实。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见，按照市上“四级五覆盖”责任体系部署，建立健全（区、乡镇、村“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖）。进一步督促乡镇（街道）、区级各部门和行政村落实辖区、行业内安全隐患、事故报送等全覆盖，责任进一步落实。
　　3、企业主体责任实现“五落实、五到位”。“五落实”即企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时负责，安委会主任必须由董事长或总经理担任，领导班子成员做到“一岗双责”，安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，配齐配强专门的安全生产机构和专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
　　（二）切实提升依法治安能力
　　1、起草制定《铜川市耀州区安全生产“十三·五”规划》，建立安全生产长效化机制。
　　2、加强安全生产法规的贯彻落实。组织开展好以“加强安全法治、保障安全生产”为主题的第15个“安全生产月”活动，利用各种媒体，加强宣传，营造氛围；组织安监干部深入村组、社区和企业进行宣讲，不断增强全民守法意识。继续加大新修订的《安全生产法》宣传力度，组织人员深入企业开展新《安全生产法》的培训和宣讲，促进新安法得以更好的贯彻落实。
　　3、狠抓规章制度落实。严格落实煤矿“双七条”规定，危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山安全十条规定，企业粉尘爆炸、有限空间安全作业五条规定和劳动密集型加工企业安全七条规定，企业安全生产风险公告六条规定等规章制度，并督促企业自觉遵法守规，履职尽责。
　　4、加强依法行政。组织全区安监干部全面开展执法资格培训，执法人员持证率达到100%。按照国务院有关部门关于加强基层执法队伍建设的意见及省、市要求，促进乡镇安监站达到“十有”（有牌子、有办公室、有电脑、有网线、有打印机、有复印机、有传真机、有照相机、有装备、有文件柜）标准要求；积极对乡镇安监站委托执法问题深入调研，提出具体意见。
　　5、进一步强化安全生产指标考核，严格执行安全生产“一票否决”规定，更加重视相对指标和监管过程中日常性重点工作的即时性考核，发挥考核导向作用，推动工作有效落实。发挥企业“黑名单”制度的作用，督促企业履行主体责任。积极督促企业聘用注册安全工程师从事安全监管工作，在高危行业推行安全生产责任保险。
　　（三）切实提升安全监管能力和水平
　　1、加强重大危险源评估、申报和建档。严格申报程序和监管责任，实现企业重大危险源申报率达到100%。
　　2、全面加强安全生产培训工作，主动进企业、进社区开展培训。完成各类班次的安全培训，力保企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员上岗持证率达100%。
　　3、积极推动安全社区创建工作。加大对全区创建安全社区的指导和协调工作，在2015年力争再创建1个省级安全社区。
　　4、加强安全生产综合监管。建立完善安全生产综合监管机制，出台《铜川市耀州区安全生产综合监管工作意见》，加强对安全生产的宏观指导、综合协调和监督检查职责。加强煤矿、道路交通、建筑施工、人员密集场所消防、油气管线等行业领域的安全综合监管。加强部门配合协作，强化道路运输安全综合治理，开展道路交通安全年活动，加强煤矿、客运大巴、危化品运输、校车等重点车辆的安全监管；集中打击建筑施工领域非法违法转包挂靠等行为，集中整治施工现场违规作业、违章指挥和违反劳动纪律的习惯性“三违”现象。积极配合农业机械、特种设备、电力、油气管线等行业领域有针对性地开展安全专项整治。
　　（四）大力提升企业本质安全
　　1、非煤矿山方面。继续推进金属非金属矿山攻坚克难专项行动，完成市上下达的矿山关闭任务；强化部门联动，对非法违法生产非煤矿山加大查处力度。
　　2、烟花爆竹方面。继续加大烟花爆竹市场稽查力度，积极配合有关部门向群众宣传不燃放或减少烟花爆竹燃放，为创建省级文明城市贡献力量。
　　3、危险化学品方面。在重点危险化学品企业推行工艺危险性分析，扎实开展安全隐患技术会诊，推动企业提升安全管理水平。
　　4、职业卫生方面。加强与工会、卫生、人社等单位和部门的协调配合，加大职业健康检查力度，积极开展职业病危害因素申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等工作，加大职业卫生培训工作力度。深入开展粉尘防爆、涉氨制冷企业、有限空间作业及劳动密集型加工企业安全专项整治；重点抓好选矿企业、水泥行业粉尘危害专项治理，加强职业病源头防治。
　　5、标准化建设方面。大力推进以企业管理精细化为重点的安全生产标准化创建活动，推进大中型达标企业升级，提高中小企业达标覆盖率；对未按期达标的企业加大检查督查频次和力度，并按规定严格落实停产整顿。
　　6、严格安全生产准入条件，加强全员、全方位、全过程的精细化管理，加强安全生产风险监控管理。做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业行政许可和新、改、扩建项目安全生产“三同时”制度的贯彻落实。
　　（五）切实提升隐患排查治理和“打非治违”能力
　　1、加大重大隐患排查整治力度，加强对问题突出的领域和行业的监督检查，组织开展全区性安全生产大检查不少于4次，密集开展各个领域安全生产大检查，对重点时节和重点时段，超前谋划，及时安排，对关键区域、重点环节和危险岗位，要常关注、常检查，按照责任、措施、时限、资金和预案“五到位”要求，抓好整治。
　　2、全面开展企业安全评估工作，督促重点高危行业企业全面开展安全评估工作，加强过程控制和精细化管理。
　　3、加快安全生产隐患排查治理体系建设。督促全区各乡镇、街道办和各行业部门全面落实本辖区、本行业生产经营单位隐患排查治理体系注册和隐患自查自报，加大对未注册单位的通报和查处力度。
　　4、狠抓打非治违。积极鼓励群众举报安全生产事故隐患和非法违法生产经营建设行为；坚持暗查暗访不间断、通报约谈不间断、警示教育不间断，深入持久开展好“打非治违”专项行动；建立健全并严格落实“打非治违”主体责任，按照“四个一律”的要求，严查严处，对典型案例公开曝光，对引发事故的要依法从严从重处理，形成强大震慑。
　　（六）不断提升安全应急管理能力
　　1、开展企业安全生产应急管理示范创建活动。推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。
　　2、深入开展应急预案修订工作。依托区政府公共突发事件总体应急预案，以全区生产安全事故总体应急预案和危险化学品、非煤矿山等行业领域分预案为重点，加大预案修订力度，同时督促煤炭、水泥、建筑等其他行业领域和有关乡镇、街道办和企业，及时修订各自行业领域内安全生产应急预案，加强预案之间的衔接和评估报备。
　　3、组织开展一次全区性应急救援演练活动，带动各行业、各级生产经营单位开展应急救援演练。督促指导各乡镇、街道办和各部门及企业积极开展应急演练，提高职工自救逃生能力。
　　4、严格落实政府和生产经营单位事故应急处置责任，规范事故现场应急处置，建立健全事故应急处置政府分级指导和总结评估制度，对事故处置不力的追究责任；严格按照“四不放过”原则，查处生产安全责任事故，事故结案率达到100%；抓好重大险情事故信息报送工作规定以及事故月通报和警示制度的落实。
　　（七）不断提升安监队伍素质和能力
　　1、继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，注重加强安监系统自身建设。
　　2、强化法治意识，大力推进依法治安。加强安监干部专业知识和执法技能培训，培养职业道德和专业精神，使执法有据、有理、有规。
　　3、加强党风廉政建设和党建工作。严明纪律、严守规矩，严格落实中央八项规定和安全监管《十条纪律》、《“六个零”规定》及区委、区政府和区纪委关于党风廉政建设的一系列要求，深入开展“三项”活动，反“四风”，在工作中敢作敢为，敢于担当，无怨无悔地做好人民群众生命和健康的守护者。
　　（八）完成区委、区政府部署的其它各项工作任务
　　1、扎实开展“访民意、解民困、送温暖”大走访活动，积极走村入户，抓好包抓的柳林村和鸡山村各项工作，确保各项任务全面完成。
　　2、深入开展社会主义核心价值观“六进”活动，积极创建文明机关。
　　3、努力完成植树造林、四创等其他各项工作任务。
　　三、部门概况
　　区安全生产监督管理局机关现有工作人员15名。经费实行全额预算管理。2014年底固定资产44.93万元。
　　四、收支预算总体情况：
　　2015年区安监局预算总额为110.17万元。基本支出98.17万元（其中人员经费91.17万元，公用经费7万元），项目支出12万元。
　　五、预算安排情况：
　　区安监局收入为一般预算财政拨款收入，今年收入总数为110.17万元，基本支出98.17万元（其中人员经费91.17万元，公用经费7万元），项目收入12万元。
　　支出情况：
　　全年总支出情况为110.17万元。基本支出98.17万元，其中工资福利支出91.17万元，日常公用经费7万元。项目支出12万元。