2012年政府工作报告（摘要）

2012年1月5日在铜川市耀州区第十七届人民代表大会第一次会议上
铜川市耀州区人民政府代区长　杨宏伟

　　过去五年耀州发展速度最快、城乡面貌变化最大、社会环境最好、人民群众得实惠最多
　　杨宏伟在报告中指出，五年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以科学发展观为统领，励精图治，克难攻坚，真抓实干，奋勇争先，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2011年全区生产总值达到96亿元（其中：新区21亿元），年均增长17%，是2006年的3倍。地方财政收入达到4.2亿元（其中：新区1.3亿元），年均增长36.5%，是2006年的4倍。全社会固定资产投资完成87亿元（其中：新区34亿元），年均增长30%，是2006年的10倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19300元和6100元，分别是2006年的2.7倍和2.8倍。连续5年在全省县域经济社会发展考核中实现进位，连续3年蝉联全省城区经济社会发展争先进位奖，是全省唯一获此殊荣的区。这五年，是耀州发展速度最快、城乡面貌变化最大、社会环境最好、人民群众得实惠最多的五年！

　　坚定信心，调结构兴产业，经济发展大提速
　　杨宏伟在报告中指出，项目建设高歌猛进。五年累计实施重点项目213个，其中超亿元项目43个，完成总投资100亿元，是投资力度最大、效益最好的时期，连续五年蝉联全市项目建设先进区。白石崖煤矿及药王山、满意等22个超亿元项目相继建成投产。华能电厂、铜川铝业等中省市属重大项目顺利实施。连年组团参加西洽会、农高会，成功举办了驻陕商会耀州商务行等招商活动，五年签订招商项目80个，到位资金37亿元。一批批项目的建成投产，成为我区经济发展的重要支撑。
　　工业产业飞速壮大。大力实施“工业强区”战略，产业结构不断优化。全区规模以上工业增加值达到48.2亿元，是2006年的2.1倍，对经济增长贡献率达到62%。煤炭、水泥行业通过资源整合、上大关小，产量效益显著提升。2011年全区煤炭、水泥（熟料）产量分别达到920万吨和1440万吨，是2006年的1.6倍和1.9倍。五年全区万元生产总值综合能耗下降20%，节能减排成效显著。工业园区不断壮大，惠塬工业园区被确定为全省第一批重点县域工业园区。
　　农业产业迅猛发展。持续实施“果业富民”战略，五年累计投入2.5亿元，鲜干果面积达到100万亩，占全市果业“半壁江山”，在全市率先实现人均5亩果目标。创新推行了“全面建档，升级达标”果园精细化管理模式，优果率由2006年的70%提高到85%，实现果业收入22亿元，果业已成为农民持续增收的主渠道。五年建成奶牛、生猪标准化养殖场（小区）32个，存栏分别达到1.3万头、10万头。中药材种植面积稳定在3万亩。累计建成设施蔬菜5600亩。2011年粮食总产达到10.6万吨，实现自2004年以来的“八连增”。
　　文化旅游快速崛起，第三产业蓬勃发展。全力实施“文化兴耀”战略，投资8亿元打造照金—香山景区，景区正式对外运营，成功申报省级、国家级丹霞地质公园。景区运营以来，共接待游客85万人（次），旅游综合收入突破2亿元大关。省委书记、省长等11位省部级领导先后莅临景区视察，对景区建设和我区文化事业发展给予高度评价和充分肯定。文化事业不断推进，广播电视实现了“村村通”，创作了秦腔剧《桃花岭》等一批独具地方特色的剧目，完成了电视连续剧《香山奇缘》的拍摄。药王传说、药王养生、香山庙会等被列入全省第二批非物质文化遗产保护名录。消费市场日趋活跃，“家电下乡”产品销量位居全省前列。2011年全社会消费品零售总额达到13.8亿元，是2006年的2.2倍。

　　矢志不渝，抓基础促建设，城乡面貌大变样
　　杨宏伟在报告中指出，城市建设日新月异。完成了永安北路、华原路、文营西路等10条城市主干道改扩建工程，建成休闲广场10处。投资2.3亿元，在一个月内完成药王大道征迁任务，为药王大道建设赢得了宝贵时间。投资2000多万元，绿化、亮化、美化城市主干道，为首届中国孙思邈中医药文化节成功举办营造了良好氛围。投资1.3亿元，完成包茂高速及210国道沿线景观环境综合整治。药王山周边和景区沿线环境综合整治成效显著。“栽大树、植大绿、成大景”工程扎实有效，新增城市绿地35万平方米，五年累计造林38万亩。在全市率先推行城市管理联合执法，成功创建省级卫生城市，“四创”工作扎实推进。
　　城乡面貌变化巨大。积极实施“城镇化带动”战略，投资1100万元，编制完成各类规划200个，实现了城乡规划全覆盖。累计投资3.1亿元，实施小城镇基础设施建设项目300个，城镇面貌极大改观。2008年以来捆绑资金1.2亿元，建成了阿堵寨、水峪等20个新农村示范村。建成小丘、石柱等供水工程89处，解决了10万人饮水安全。投资3.1亿元，新建、改建区、乡、村三级公路610公里，其中通村水泥（油）路120条430公里，实现了村村通水泥（油）路，条条通村路成为群众的致富路。投资6300万元，对2600户11000人实施了移民搬迁，居住在地质灾害隐患点的460户1800人搬到了安全地带。实施户厕改造5.3万户，在全市率先实现农村无害化卫生厕所全覆盖，我区户厕改造工作受到《人民日报》等4家中央媒体高度关注和宣传报道。

　　持之以恒，办实事惠民生，社会事业大发展
　　杨宏伟在报告中指出，五年累计投资30亿元，兴办惠民实事120件。中小学布局调整累计投资2.2亿元，办学条件极大改善，教育“两基”顺利达标并通过国家验收，高考、中考成绩连年位居全市前列，全区47所学校1万余名学生受惠于“蛋奶工程”。启动实施了区人民医院和中医院整体搬迁工程，乡镇卫生院、村级标准化卫生室实现全覆盖。新农合参保率、报销比例逐年提高，五年累计为参保农民报销医药费1.3亿元。实施了农村孕产妇免费住院分娩等重大公共卫生服务项目，老百姓“看病难、看病贵”问题得到有效解决。建成保障性住房51万平方米，发放住房租赁补贴600万元，城镇人均住房面积达到30平方米，位居全省前列。城乡低保应保尽保，在全市率先开展了失地农民、城镇居民养老保险和新农保试点工作，实现了全区城乡居民社会养老保险全覆盖。投资3000余万元，改善基层办公条件，全区乡镇机关、村（社区）两委会面貌焕然一新。五年来，区财政投入1700万元，提高农村（社区）干部补助标准，在全市率先为乡镇干部和后塬山区教师发放生活补贴和交通补助，极大激发了基层干部干事创业热情。

　　锐意进取，加大改革力度，社会大局和谐稳定
　　杨宏伟在报告中指出，政府机构改革全面完成。集体林权制度改革试点工作、农村公路养护体制改革顺利通过省上验收。公务员工资和事业单位工作人员收入分配制度改革政策落实到位。财政信息化建设、非税收入和国库集中支付改革稳步推进，革命老区专项转移支付资金管理、乡镇财政所规范化建设的做法和经验得到了财政部高度肯定，并在全国推广。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率100%。深入开展安全生产大检查和专项整治活动，安全生产形势稳定。健全信访工作责任制和矛盾纠纷调处机制，实现了“一控制、两下降”目标，保持全省“三无”区称号。社会环境安定有序，“平安耀州”建设扎实推进。“五五”普法通过验收，“六五”普法全面展开。应急管理体系基本建立，突发事件应对处置能力明显增强，连续3年荣获全省应急管理先进区。特别是2010年，面对二百年一遇的洪涝灾害，我们众志成城，科学应对，夺取了抗洪救灾的全面胜利！

　　奋发有为，重实干勇争先，干部作风大转变
　　杨宏伟在报告中指出，深入持久开展“抓落实，创一流，比贡献，作表率”活动，全区上下一门心思干工作、一鼓作气攻难点、全力以赴抓落实，干了许多以前想干都不敢干、想干而没有能力干的事情，涌现出一批勇于担当、敢于负责、奋勇争先的优秀团队。五年来，我们一肩重任几多艰辛，一路汗水硕果累累。先后荣获全国绿化模范区、全国文化先进区、全国文物工作先进区、全国计划生育优质服务先进区等国家级奖项20余项，农业、财政、教体、卫生、扶贫开发等110余项工作受到省委、省政府表彰，五年累计获得市委、市政府以上奖项350余项。一面面奖牌、一项项荣誉，见证了本届政府开创的光辉业绩，积蓄了耀州腾飞发展的强大力量！

　　五个必须坚持的经验弥足珍贵
　　杨宏伟同志在报告中总结五年来的经验时，指出，五年创业路，五年赶超史，耀州已站在一个新的历史起点。回顾走过的历程，我们深刻体会到：只有明晰思路，坚定不移实施“四大战略”，才能开创新业绩，这个发展之要，必须持之以恒；只有转变发展方式，优化产业结构，才能为经济社会发展注入新活力，这条成事之道，必须一以贯之；只有统筹城乡、协调发展，才能缩小城乡差距，这种开拓之法，必须常抓不懈；只有坚持以人为本，关注和改善民生，才能构建和谐社会，这一谋事之基，必须坚定不移；只有顽强拼搏、敢为人先，才能凝聚人心、赢得民心，这股干事之风，必须发扬光大。

　　全力建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州
　　杨宏伟同志在报告中谈及今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标是：全面贯彻区十四次党代会精神，牢固树立“全域耀州”理念，锁定“争创十强区”目标，坚定不移地实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，扎实开展“抓落实，创一流，比贡献，作表率”活动，主要经济指标实现“翻番”，全力建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州！今后五年的奋斗目标是：到2016年，全区生产总值达到150亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值实现100亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到30亿元，年均增长16.8%；全社会固定资产投资完成190亿元，年均增长30%；地方财政收入实现6.9亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入达到39000元，年均增长15%；农民人均纯收入达到13000元，年均增长16%。

　　围绕新型工业化，全力实施“工业强区”战略
　　杨宏伟在报告中指出，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全力加快董家河循环经济产业园建设，打造轻工食品、农产品深加工产业聚集区，支持坡头、新区南部工业园发展壮大，构建产业结构合理、技术先进、附加值高、吸纳就业能力强的新型工业体系。
　　围绕农业现代化，全力实施“果业富民”战略
　　杨宏伟在报告中指出，持续推行“全面建档，升级达标”果园精细化管理模式，坚持果畜结合、以畜促果，促进提档升级、提质增效，实现果业发展规模化、产业化，打造全省乃至全国果业基地。充分利用区位、交通、资源优势，建设集统筹城乡、农业科技和观光旅游为一体的现代农业科技示范园，实现农业产业化、发展园区化、农民专业化，为促进农业增效、农民增收、农村繁荣创出一条新路子。
　　围绕文化产业化，全力实施“文化兴耀”战略
　　杨宏伟在报告中指出，全面贯彻落实十七届六中全会精神，按照中宣部支持耀州“建设三个基地、争创一个先进、实现一个前列”的要求，推进文化体制改革，完善公共文化服务体系，塑造地域文化名片，丰富群众文化生活，推动文化大发展、大繁荣。充分发挥我区文化资源优势，挖掘文化底蕴，打响药王品牌，大力发展药王养生游、红色圣地游、佛教文化游、绿色生态游、乡村民俗游，着力打造药王山大景区和照金—香山大景区，建成特色鲜明、在国内有一定影响的旅游目的地。
　　围绕城乡一体化，全力实施“城镇化带动”战略
　　杨宏伟在报告中指出，积极推进新耀一体化进程，彰显历史文化，织补城市肌理，体现现代元素，恢复古城风貌，打造休闲养生、旅游购物、宜居宜业的历史文化名城；拉大城市框架，建设集生态、文化、现代元素为一体，功能完善、环境优美的锦阳新城。以工促农，以城带乡，加快城镇化步伐，建设基础设施完善、商贸流通繁荣的中心城镇，打造自然和谐的新农村。让耀州处处充满生机与活力！

　　全力以赴做好2012年各项工作
　　杨宏伟同志在报告中谈及2012年经济社会发展主要预期目标时提出，全区生产总值增长14.5%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长17.5%；地方财政收入增长20%；全社会消费品零售总额增长22%；城镇居民可支配收入增长16%；农民人均纯收入增长18%；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元生产总值综合能耗下降3%。
　　坚持项目带动，拉动经济快速发展
　　杨宏伟在报告中指出，项目带动、投资拉动是我区今后较长时期内必须坚持的发展战略。加大项目建设和招商引资力度，强力推进休闲养生、药王山大景区、照金—香山大景区、董家河循环经济产业园、历史文化名城建设、锦阳新城建设、现代农业科技示范园、传统工业提升改造、城乡统筹重点镇村建设、商贸服务业等产业十大项目，这些项目是我们今后的工作重点，每年实施一批产业项目，持续支撑和带动经济提速发展。今年实施首批重点项目74个，年度完成投资48亿元。快速推进总投资59亿元的凤凰水泥、城南一号、区中医院医技楼等23个续建项目，年内完成投资21亿元；开工建设总投资166亿元的煤矿装备技术改造、矿山地质环境治理等40个新建项目，年内完成投资27亿元；加大总投资15亿元的秦瀚年产10万吨陶粒砂生产线、红色岁月酒店等11个项目前期工作力度，力争早日开工。高度重视项目策划包装工作，瞄准中省市投资方向和战略重点，精心策划、包装、储备一批带动力强的大项目、好项目，积极争取上级支持，使更多项目挤进中省市盘子，年内争取国家政策性资金4亿元以上。加大招商引资力度，全年引进资金40亿元以上，新开发项目20个，库存项目总数保持在100个以上。

　　着力推进工业产业优化升级，加快工业强区进程
　　杨宏伟在报告中指出，坚定不移地实施“工业强区”战略，改造提升煤炭、水泥等传统产业，加快发展煤电铝一体化、轻工食品、农产品深加工等新型工业，延长产业链，增加附加值，实现多业并举，可持续发展。
　　加快传统工业改造升级。年内完成秦岭、凤凰两条日产4500吨水泥（熟料）生产线和华原100万吨水泥粉磨站项目建设，确保投产；做好秦岭200万吨水泥粉磨站和日产4800吨特种水泥（熟料）生产线的前期准备工作，力促早日开工；完成秦岭、满意纯低温余热发电项目建设。对水泥产业全面进行以节能环保、绿化美化为主要内容的综合整治，实现环保生产、清洁生产。水泥（熟料）产量达到1500万吨。煤炭产业按照省政府“三停、八关、一整合”要求，加大资源整合力度，全面提升安全水平，实现装备上档次、管理上台阶、安全有保证。投资3亿元，对年产30万吨以上的矿井进行装备技术改造和管理达标升级。建设照金、白石崖等6个百万吨矿井，玉金、君安等30万吨矿井；完成照金、秀房沟、白石崖等煤矿紧急避险六大系统建设。对年产30万吨以下的煤矿，进行强制性资源整合和装备技术改造，实行大中型煤业集团托管。加快新煤炭资源勘探开发步伐，力争开工建设冶坪120万吨煤矿，完成耀西煤田资源勘探工作，做好华能耀西120万吨矿井开工建设前期准备工作。
　　大力发展新兴产业。全力抓好总投资150亿元的董家河循环经济产业园建设。开工建设总投资15亿元的年产30万吨预焙阳极项目，年内完成投资5亿元；开工建设总投资5亿元的物流项目，年内建成吞吐量300万吨的一期工程，完成投资1.5亿元；开工建设投资3000万元的基础设施项目，纵六路建成通车。做好总投资40亿元的年产30万吨铝合金、总投资31亿元的国电热电联产、总投资30亿元的年产20万吨铝深加工和总投资1.8亿元的年产10万吨纳米碳酸钙一期工程等项目的前期准备工作，力促年内开工。启动实施轻工食品、农产品深加工聚集区建设，年内力争1—2个项目落地。支持坡头节能照明产业园和新区南部产业园建设。
　　董家河循环经济产业园是省委、省政府支持铜川转型的重大项目，是市委、市政府资源型城市转型的重头戏，更是耀州产业转型、经济翻番、争创十强区的希望所在。我们要站在事关全区发展的高度，举全区之力加快董家河循环经济产业园建设步伐，为园区发展提供最优的环境，以强有力的举措打造耀州提速发展的强大引擎！

　　夯实农业基础，加强“三农”工作
　　杨宏伟在报告中指出，以现代农业科技示范园建设为突破口，壮大主导产业，加快发展特色产业，加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，增强农业发展后劲。全年粮食总产保持在10万吨以上。
　　大力发展特色农业。全力实施“果业富民”战略，持续推行“全面建档，升级达标”果园精细化管理模式，稳规模、强管理、提效益、树品牌，使果业收入在农民收入中的比重不断提高，成为百姓增收致富的“黄金产业”。全年新栽以苹果、核桃为主的鲜干果5万亩。以设施蔬菜、畜牧业、中药材产业为重点，突出特色，扩大规模，打造一批现代农业产业基地。加强农民技能培训，加快农民专业合作组织建设，进一步提高农民组织化程度和农业产业化水平。完善销售网络，发展订单农业，拓宽农产品销售渠道，不断提高农产品的市场直销率。
　　加快建设现代农业科技示范园。充分发挥桃曲坡水库周边地区生态植被好、交通便利、地域广阔、农业基础好、水资源丰富的优势，规划建设现代农业科技示范园。以全新理念高规格编制完成《现代农业科技示范园规划》，明确功能定位，划分区域板块，将示范园打造成集农业科技示范、农业旅游观光、运动休闲养生、轻工食品加工、宜居宜业的现代农业科技示范园，建成统筹城乡发展的样板，西安的“后花园”。年内开工建设示范园基础设施和华澳利康千亩药用植物养生园等11个项目，完成投资2亿元。同时，超前谋划以高尔塬水库为中心的区域综合开发。
　　加强农业基础设施建设。投资6500万元，实施中小河流治理、小型农田水利、中低产田改造等工程建设，治理水土流失50平方公里，新修改造基本农田8000亩、中低产田6000亩，发展节水灌溉1万亩，改造农业渠系1.2万亩，果园高效节水灌溉7000亩。投资400万元，完成照金、杏树坪等10处供水工程，解决1.5万人饮水安全。投资600万元，实施沟西、友谊水库除险加固工程。加快龙潭水库建设步伐。投资2500万元，实施沟道治理项目，增加耕地面积，确保耕地占补平衡。投资700万元，新建沼气工程5处，完成户用沼气池950户，发放太阳灶600台、太阳能热水器400台。实施农村气象灾害防御、山洪灾害防治和人工影响天气安防等工程。

　　发展文化旅游业，带动第三产业提速发展
　　杨宏伟在报告中指出，实施休闲养生、药王山大景区、照金—香山大景区、商贸服务业等项目，打造新亮点，提升软实力，着力建设文化名区。
　　大力发展休闲养生产业。打响“药王”品牌，把发展休闲养生产业作为转型的突破口，以休闲养生产品和养生旅游为重点，着力打造以中医养生、理疗保健为主的休闲养生一条街，使我区休闲养生产业发展走在全市前列。启动药王山大景区建设，加快实施以药树为主的景区绿化工程，开工建设药王山大景区生态湖。加快开发建设药王故里，完成药王广场二期、芙蓉大街、药王养生保健馆、药王祠景观工程等项目建设。精心做好第二届中国孙思邈中医药文化节的筹备工作。
　　做大做强文化旅游产业。深入挖掘“一圣四杰”文化底蕴，大力发展养生文化、红色文化、书画文化、佛教文化和民俗文化。编制完成《“文化兴耀”战略发展规划》。投资530万元，完成柳公权墓维修、文庙大成殿布展等项目；启动民俗馆和文庙广场建设；加快照金革命旧址和药王故里遗址国家文物保护单位申报工作；做好电视剧《香山奇缘》的发行，年内搬上荧屏。加快照金—香山大景区建设，投资5亿元，建设照金游客服务中心、梵音大道、照金培训基地等31个项目；做好4A级景区复验和5A级景区申报工作；加快国家丹霞地质公园建设；力争投资1.2亿元的范宽山水写生基地项目一期工程年内开工。抢抓照金镇被列入全省文化旅游名镇的机遇，加快照金文化旅游名镇建设，完成照金宾馆、金光大道、陈家坡新村、照金革命老区连片开发等项目建设。支持庙湾镇打造玉门风景区。围绕统筹城乡重点镇村、药王山大景区、照金—香山大景区、现代农业科技示范园发展特色旅游，带动发展农家乐100户。全年接待游客130万人（次），实现旅游综合收入5亿元。
　　加快商贸物流业发展。落实促进服务业发展优惠政策，按照“发展完善，改造提升”的思路，推进商贸服务业发展上规模、设施上档次、管理上水平。设立专项基金，支持星级酒店、大型购物中心、专业市场建设，培育一批规模以上商贸企业，引进著名品牌、连锁企业入驻我区，对大型农产品集贸市场和批发市场进行提升改造。力争开工建设农机汽配物流城项目。积极发展养生餐饮、特色小吃，提高餐饮业的竞争力。大力实施“万村千乡”市场工程、新网工程，完善区、乡、村三级服务网络。完成民主路北段商业街和解放商厦附属设施建设，提升改造百货大楼。新发展个体工商户500户、私营企业60户。

　　提升城市品位，加快新耀一体化进程
　　杨宏伟在报告中指出，大力实施历史文化名城、锦阳新城和统筹城乡重点镇村建设项目，加快推进统筹城乡建设步伐。
　　着力打造历史文化名城。“耀州古城，何等巍峨；石城固本，四城连体；瓦屋栉比，石牌耸立；晨钟暮鼓，大州气象”这一描述展现了古耀州曾经的辉煌。面对前人留下的宝贵财富，我们要以强烈的责任感和紧迫感，保护开发耀州古城。按照“政府组织、高端策划、专家领衔、公众参与”的原则，组织文物、文史专家深入挖掘耀州古城文化内涵，在人文和文化层面进行全面调查，大手笔、高规格编制完成古城建设规划。对现有古民居、古建筑、古树木等遗迹遗址进行全面保护，纳入区级文物保护单位。组建古城开发公司，启动神德寺遗址公园建设和“古街坊”改造，建设历史文化名城，再现古耀州辉煌！
　　加快建设锦阳新城。按照“人在林中，城在水中，山水田园，人与自然和谐”的理念，修订完善锦阳新城规划，启动锦阳新城建设。投资1亿元，建成3000米的城市主干道，完成水、电、气、讯管网12000米；投资4500万元，实施沮河综合治理项目，改造景观河道3公里，打造沮河风情廊道；启动实施综合教育培训基地、老年活动中心、住宅小区等项目。力争一年打基础，三年具雏形，五年出形象，向耀州人民展现一座现代化的新城！
　　加快统筹城乡重点镇村项目建设。按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，注重城乡联动、协调推进，加快城乡统筹发展步伐。编制完成《统筹城乡发展规划》，完善照金、董家河等省级重点镇建设规划；实施统筹城乡重点镇、小城镇和农村中心社区道路、排水、照明、绿化等基础设施建设；投资1400万元，完成克坊、孙原、穆塬等6个市级新农村示范村建设；完成移村、石柱、活龙、闫曲河等10个村社区建设；投资1000万元，完成吊咀、青龙等4个村整村推进、连片开发；投资1500万元，实施35千伏照金、瑶曲变电站增容改造和11个村1800户农村电网升级工程。推行“现代农庄”理念，启动城、镇、村“绿道”建设，联通苹果农庄、核桃农庄、葡萄庄园、旅游示范村和农村中心社区，打造全市统筹城乡示范区。
　　加强规划管理，提升城市管理水平。维护规划的权威性和严肃性，集中开展城市规划区内非法占地、私搭乱建专项整治活动。以“四城联创”为抓手，进一步改善城市主街区环境，着力破解背街小巷和城乡结合部脏、乱、差难题。深入开展爱国卫生运动，加强卫生监督执法和健康教育。加大联合执法力度，加强城市管理，全面提升城市形象。

　　始终坚持以人为本，提高群众幸福指数
　　杨宏伟在报告中指出，始终不渝地坚持民生为重，民生为先，实施“惠民十大工程”，切实维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。
　　1、农民增收工程。投资3300万元，实施现代果业项目，打造安王、西柳等8个千亩现代果业示范区和苹果观光采摘园；投资3000万元，建成2个千头奶牛养殖场、3个万头生猪养殖专业村，新增奶牛3000头，生猪2万头；投资2000万元，启动中药材规范化种植基地建设；鼓励和支持农民扩大药材种植面积，年内新增中药材6000亩；建成日光温室、蔬菜大棚1500亩，完成投资3000万元，蔬菜总产达到7.5万吨。加快产业发展，使更多的农民就地创业就业，增加收入，全年农村劳动力就业5万人以上，实现劳务收入5亿元。
　　2、社会保障工程。坚持保基本、多层次、广覆盖、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。从今年起，每年筹集400万元，向残疾人每人每年发放600元补贴。实施妇女“两癌”筛查和救助工程。全面落实就业和再就业各项优惠政策，高度重视大中专毕业生、退伍军人、城镇“零就业”和农村“零务工”家庭以及“4050”人员就业问题，发放小额担保贷款3000万元以上，全年新增城镇就业人员3100人。做好城镇居民基本医疗保险工作，提高城乡居民社会养老保险覆盖率，使全区60岁以上老年人全部领取到基础养老金。将煤矿、建筑等高危行业职工全部纳入工伤保险范围。为国有集体企业“五七工”、家属工、超龄人员、未参保集体企业超龄人员办理养老保险，今年彻底解决国有集体企业养老统筹遗留问题。
　　3、住房保障工程。加大保障性住房建设力度，年内新开工建设保障性住房10万平方米；完成1000户农村危房和288户国有林场棚户区危（旧）房改造工程；完成天然气入户1000户；做好1600户廉租房租赁补贴发放工作，让低收入家庭有房住、住得起房。投资3600万元，完成照金、瑶曲、周河等7个村570户2400人易地扶贫搬迁工程。
　　4、食品安全工程。投资2000万元，实施定点屠宰厂提升改造和“放心肉”配送服务体系建设，设立5家“放心肉”示范店；开展“放心粮油进万家”活动，创建6家“放心粮油”示范店；实施“放心早餐”工程；创建20家食品安全经营示范店；设立“放心蔬菜”直供点；建立7个农产品质量安全监测站。扎实开展食品药品专项整治工作。
　　5、教育促进工程。加大教育投入，全面提升教育教学质量，创建省级义务教育均衡发展和“双高双普”合格区，争创省级教育强区。投资4000万元，建设中小学校附属设施，全面完成采暖工程，使全区所有学生在温暖的环境中学习、生活；加快实施学前教育三年行动计划，投资1600万元，建成7所公办幼儿园；投资500万元，实施好农村中小学生蛋奶工程；启动后塬山区中小学教师周转房建设；强化校车安全管理，配备15辆校车，确保学生乘车安全；解决农村学校家在3公里以外中小学生午餐问题；资助200名新录取的家庭困难大学生，为2500名家庭经济困难大学生办理生源地助学贷款。
　　6、文化共享工程。加大财政投入，建成1个乡镇文化站、10个村级文化室和30个农家书屋；积极推进文化信息资源共享工程；办好柳范书画大赛、香山佛教文化节系列文化活动；开展柳范书画进课堂活动；照金纪念馆、耀州博物馆、图书馆、文化馆免费向群众开放；实施“一月一场文化演出，一周一场免费电影”和农村电影放映“2131”工程；举办耀州大讲堂、周末大舞台、秦腔大赛等活动，活跃群众文化生活；启动实施广播电视“户户通”工程。
　　7、卫生健康工程。全面加强医疗卫生基础设施建设，投资8000万元，建设区人民医院医技楼、中医院医技楼、卫生监督所、120急救中心和2个乡镇卫生院。集中解决群众“看病难、看病贵”的问题。启动公立医院改革；加大财政投入，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到250元；大幅度提高新型农村合作医疗报销比例，住院报销封顶线由5万元提高到13万元，门诊报销最高支付线由5000元提高到2万元。对65岁以上老年人满口义齿修复实行政府补贴。在全区11个乡镇卫生院、197个村级标准化卫生室和4个社区卫生服务中心，全面推行药品“三统一”制度，降低药品价格。全面实施城乡医疗救助工程，推行医疗救助“一站式”便民服务。全面做好人口和计生工作，实施好“母亲健康工程”、“优生促进工程”、“计生家庭创业工程”，稳定低生育水平。改善体育基础设施条件，投资2000万元，建成区人民体育场和青少年活动中心，开展形式多样的群众体育活动。
　　8、绿化美化工程。投资8600万元，实施林业重点工程和重点区域绿化。高品格设计栽植绿化树种，新增城市绿地5万平方米。加快推进210国道城区段和漆沮两河沿线综合治理，实施漆沮两河污水治理和绿化美化工程，让耀州“窗口”更靓更美。
　　9、道路畅通工程。力促合凤高速新区至照金段、铜黄高速耀州段、210国道改线耀州段开工建设，耀旬二级公路全线建成通车；投资3000万元，修复区、乡、村水毁道路100公里，硬化8条10公里自然村道路；投资1100万元，完成照金至尖坪道路建设；投资2400万元，建成陈家山绕行线；改造城市道路1000米。
　　10、和谐平安工程。深入开展“平安耀州”创建活动，完善社会治安防控体系，加快城乡技防体系建设，加大街面、住宅小区等人员密集场所巡逻频度，有效遏制盗窃、抢劫等违法犯罪行为，提升群众安全感。优化投资环境，坚决打击破坏投资环境的人和事，以良好的环境吸引更多的客商来耀投资创业。民生连民心，民心聚民力。我们要把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，区级新增财力的80%全部投入民生，让耀州老百姓生活更加幸福！

　　创新社会管理，维护社会和谐稳定
　　杨宏伟在报告中指出，坚持以人为本、执政为民，加强和创新社会管理，持之以恒抓安全、保稳定、促发展，为全区经济提速发展营造良好环境。
　　提高社会管理科学化水平。强化社会管理和公共服务职能，提升乡镇（街道）、村（社区）服务能力，充分发挥群众自治在社会管理中的作用。实施便民服务工程，设立区便民服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站，实现一厅式办公、一条龙服务，为广大群众提供高效、优质、便捷的服务。强化社会薄弱环节管理，提高对流动人口、农民工、留守儿童服务水平，最大限度增加社会和谐因素。
　　毫不松懈抓好安全生产。严格落实安全生产责任考核和“一岗双责”、“一票否决”等制度，进一步夯实政府安全生产监管责任、企业安全生产主体责任，突出事前防范，严格责任追究。聘请安全专家顾问，建立定期检查、评审、研判和通报制度。加大安全投入，特别是加大煤矿安全投入，全面提升安全装备和管理水平，实现达标生产、安全生产。切实抓好煤矿、非煤矿山、校车、道路交通、公众聚集场所、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹等重点领域安全专项整治，落实黄橙红警示制度和安全生产通报制度，及时治理各类安全隐患。设立安全举报电话，把部门监管和全社会监督紧密结合起来，织牢安全监管网底。加强防汛、防滑、防雷、防雹、防震等灾害预防工作。
　　着力维护社会大局和谐稳定。牢固树立群众观点，坚持用利益分析法做好群众工作，真正从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。健全信访机制，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，实现“一控制、两下降”目标。积极开展“基层信访能力提高年”、“入百企进千村访万户”活动。
　　调动各方积极性，激发社会活力。健全帮扶支持激励机制，凝聚各方力量，促进耀州和谐发展。一是关注困难群众。在落实上级补助政策基础上，区财政再安排200万元，补贴困难群众生产生活，使困难群众的生活更有希望、更有盼头。二是关注专业技术人才。实施名师名校、名医名院两大工程，对名师名医等专业技术人才发放政府津贴，每人每年补贴1万元，调动人才积极性，激发人才创造力，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。三是关注基层干部。坚持工作重心下移、资金下移、待遇下移，关心爱护基层干部，不断提高农村干部补贴标准，使他们收入有保障、工作有激情。四是关注产业领军人物。创造宽松环境，全力支持产业领军人物二次创业，让他们为耀州经济发展多做贡献。

　　切实加强财税管理，提高发展保障能力
　　杨宏伟在报告中指出，坚持开源与节流并重，增强生财、聚财、理财能力，发挥财政“保民生、保重点、促发展”的作用。一是加大收入征管力度。充分发挥煤炭、石灰石税费统征和水泥行业计量监测系统作用，建立完整统一的涉税信息处理系统，构建覆盖全区的税源联合控管体系，推行综合治税，实现源头控收。二是加强财政支出管理。着力加大对“三农”、教育、卫生、惠民工程等民生领域和重点工作投入力度。严格控制一般性支出增长，全面压缩“三公”经费支出，今年各级“三公”经费比上年缩减10%。三是积极推行阳光财政。试点推行部门预算公开，深化国库集中支付，扩大惠民补贴资金“一折通”发放范围。全面实施电子化政府采购，集中在耀州区域内公务采购，拉动我区地方消费增长。加强非税收入收缴管理，加快财政信息化建设步伐，建立财政支出绩效管理机制，提高财政资金使用效益。

　　全面加强政府自身建设
　　杨宏伟在报告中指出，要全面加强政府自身建设深入持久开展“抓落实，创一流，比贡献，作表率”活动，扎实开展责任意识教育年活动，强化工作措施，狠抓工作落实，努力建设人民满意政府。
　　打造开放、开拓的创新政府。牢固树立“全域耀州”理念，站在事关全域发展的高度，坚决摒弃一切阻碍和影响耀州改革发展的观念和意识，勇于突破思维定势和传统观念的束缚，坚持用创新的理念抢抓机遇，用创新的思维破解难题，用创新的方法推进工作，全区上下拧成一股绳，为耀州大发展鼓实劲、出实招。
　　打造亲民、爱民的服务政府。强化政府工作人员的服务意识，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难。进一步优化办事程序，规范审批行为，提高工作效率。深入基层、深入群众、深入一线，从群众最关心的事抓起，从群众要求最强烈的事做起，扎扎实实为群众解难题、办实事。
　　打造敢负责、勇负责的责任政府。在政府系统全面开展责任意识教育年活动，强化责任意识，严格责任追究，坚决做到负责必明责，履责必尽责，失责必问责，在全区上下形成“人人有责任，责任人人负，事事有人管，人人敢负责”的局面。
　　打造依法行政的法治政府。严格执行人大各项决定和决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推行社会公示、专家听证等制度，提高决策的民主化、科学化水平。加强政府法制建设，积极贯彻《行政许可法》，推进政务公开，提高依法行政水平。
　　打造勤政、廉政的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，惩防并举，积极推进惩治和预防腐败体系建设，加大行政监察和审计监督力度。大力弘扬求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风，用心谋事，踏实干事，勤政廉政，绝不辜负全区人民的期望。