关于实施“2342”工程促进区域经济高质量发展的意见

　　中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代，基本特征是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须深入贯彻落实新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力与竞争力。经过近年来不懈努力，我区转型发展迈出坚实步伐，经济社会保持平稳较快发展态势。但要看到，发展不平衡不充分问题日益凸显，经济总量偏小，结构不尽合理，创新驱动不足，发展内生动力不强，消费需求不旺，城乡差距仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨，迫切需要下大气力提升区域经济发展质量，建设现代化经济体系。为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想，认真落实“五个扎实”要求和“五新”战略，深化拓展“八大产业核心区”，推动区域经济内涵式、高质量、可持续发展，区委、区政府决定，实施“2342”工程，全力打造关庄物流扶贫产业园、西北耐物流园2个物流园，董家河循环经济产业园、民营经济扶贫产业园、装配式建筑产业园3个工业园，照金红色文化旅游特色小镇、董家河产城融合特色小镇、小丘现代农业生态田园特色小镇、关庄物流和现代农业特色小镇4个特色小镇，大数据产业园、药王大健康产业园2个新兴产业园。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，加强党对经济工作的领导，按照“系统化、特色化、品牌化”的总要求，以供给侧结构性改革为主线，创新体制机制，系统深度转型，加快发展“现代物流、装备制造、绿色建材、医药保健、文化旅游”五大产业，力争实现“产业平台、民营经济、项目建设、创新驱动、招商引资”五大突破，通过内涵式、高质量、可持续发展，实现新旧动能转换，推动区域经济追赶超越，努力建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。
　　（二）基本原则
　　规划先行、分步实施。强化规划的引领和指导作用，明确实现发展目标和重点任务的时间表、路线图，研究制定科学管用的实施方案，分阶段、有步骤地加以推进。
　　园区承载、集聚产业。加强产业平台建设，吸收、整合、集聚优势产业、优势企业、优势资源和要素，大力培育产业集群，推动产业链专业化集聚、上下游配套和高端化发展。
　　项目支撑、效益优先。坚定不移的实施项目带动战略，不断扩大有效投资，实施一批促当前、利长远、有市场的好项目、大项目，坚持投资拉动与创新驱动并重，加快形成新的经济增长点，为区域经济高质量发展奠定良好基础。
　　企业主导、市场运作。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，以企业为主体，加强政府引导，充分调动企业在招商引资方面的积极性。
　　调优结构、充分发展。明确功能定位，充分发挥比较优势，调整优化产业布局，创新合作模式与利益分享机制，在调优经济结构中实现区域经济充分发展。
　　给力脱贫、补齐短板。坚持造血式扶贫，以产业发展提升经济的辐射带动作用，拓宽就业渠道、增收渠道、创业渠道，确保脱贫效果可持续、不返贫。
　　（三）发展目标
　　到2018年，全面完成专项规划编制及修编工作，全面启动基础设施“五通一平”，全面建立市场化运营的开发机制，全面组建以商招商、专业招商为主的招商团队，“2342”工程框架基本形成，固定资产投资达到50亿元，产业项目占比达到30%以上，招商引资达到30亿元以上，亿元项目达到5个以上，全区产业结构调整为8.5:61.5:30。
　　到2020年，一批关联度大、创新力强、带动性强的大项目、好项目落户我区，固定资产投资达到100亿元，产业项目占比达到50%以上，招商引资达到50亿元以上，亿元以上项目达到10个以上，全区产业结构调整为7:60:33。
　　到2022年，五大产业实现突破发展，“2342”工程实施区域主要经济指标翻番，即实现产值600亿元以上，实现税收20亿元以上，固定资产投资达到150亿元以上，产业项目占比达到70%以上，招商引资达到100亿元以上，亿元以上项目达到20个以上，全区产业结构调整为6:56:38。
　　二、重点任务
　　（一）两个物流园
　　1. 关庄物流扶贫产业园
　　功能定位：陕西枢纽经济示范园；渭北绿色农产品集散中心。
　　发展思路：立足铜川及周边农产品市场，面向陕西省及全国，充分发挥延西、合凤高速在关庄镇交汇的区位优势，突出“生鲜物流、仓储物流、传统物流”三大重点，打造“电商孵化、农副产品检测”两大基地，辅以乡村旅游、展示交易等配套功能，力争打造以地产绿色农产品物流为主，渭北最大的农产品集散中心。
　　2018年，园区“五通一平”全面启动，完成园区环形道路工程，高塬果业万吨冷库及冷链物流项目基本建成。到2022年，关庄物流扶贫产业园基本建成，农产品贸易集散和仓储冷链加工基地、物流中心、农副产品检测中心等功能齐全，入驻物流企业、果蔬企业等达到20家以上，实现产值3亿元，税收2000万元，直接带动1000人就业，辐射周边100万亩的现代农业发展。
　　2. 西北耐物流园
　　功能定位：关中物流联运重要节点区；渭北工业品集散中心。
　　发展思路：坚持“腾换”并举、以“换”促“腾”，以提高效率为目标，突出物流功能，增强辐射带动作用，努力实现物流业与制造业、服务业之间的联动发展。
　　2018年，全面淘汰西北耐火材料厂区内的落后产能企业，完成拆迁任务，实现园区“腾笼换鸟”发展。进行站台、给排水、站场建筑等工程施工，年内投入使用，吞吐量达到220万吨/年。到2022年，一批经营范围广、服务水平高、竞争力强的第三方物流龙头企业入驻园区，服务董家河循环经济产业园和渭北工业品的配套能力显著增强，吞吐量达到800万吨/年，年营业收入达到1亿元，实现税收1500万元，提供300个就业岗位。
　　（二）三个工业园
　　3. 董家河循环经济产业园
　　功能定位：西北地区一流的高性能铝产业发展集聚区；全国具有一定影响力的循环经济产业新城。
　　发展思路：深化供给侧结构性改革，以高效承载、产业聚集、支撑有力为目标，以“循环化、高端化、创新型、综合型”为方向，加强与大企业、大集团战略合作，促进产业层次由产业链中低端向产业链中高端方向跨越，重点培育和发展航汽铝产业，形成与新型建材、新能源、现代服务业等产业循环发展相互促动的现代产业体系。
　　2018年，锦阳电厂二期、年产30万吨铝镁合金、冶坪煤矿等循环化集群项目建成投产，航汽铝综合服务大厦主体建成。全面完成白家庄村搬迁，预焙阳极、铝镁合金等产能得到有效释放。开工建设董家河循环经济产业园道路综合工程PPP项目，包括锦绣一路、锦业四路、锦园三路道路及配套设施建设工程等。实施汉德车桥美鑫汽车零部件产业园建设。到2022年，新型工业化水平显著提高，循环化改造基本完成，“七通一平”基础设施全面完成，与比亚迪、陕汽、汉德车桥、阎良西安航空航天基地等大企业合作不断增强。园区产值达到400亿元，固定资产投资达到100亿元，产业链关联度提高到88%以上，实现税收15亿元，创造就业岗位1万个以上。
　　4. 民营经济扶贫产业园（东耀扶贫产业园）
　　功能定位：装备制造产业、新材料产业聚集区；民营经济聚集区。
　　发展思路：以民营经济为主体，紧抓东耀扶贫协作契机，以高端装备制造、新材料为主导，按照“一心、一轴、四区”功能布局，搭建民营经济发展平台、东耀产业合作平台，紧盯机器人制造、无人机制造、水泥装备制造、高端显示产品、石墨烯等方向，吸引民间投资，引进新技术、新模式、新产品，成为耀州新型工业、民间投资、技术创新的重要增长点。
2018年，开工建设50万平方米标准化厂房及综合服务区；与东台市产业共建项目取得实质性进展；做好智能制造、机械装备制造等项目前期工作，力争年内落地开工建设。到2022年，标准化厂房达到50万平方米，园区基础设施“七通一平”，引进规上企业5家、小微企业10家以上，智能制造、机械装备制造等产业初具规模，园区产值达到50亿元以上，实现税收2亿元以上，提供就业岗位2000余个，带动贫困人口就业1000人以上。
　　5. 装配式建筑产业园
　　功能定位：装配式建筑产业示范区；渭北绿色建材发展区。
　　发展思路：依托冀东、海螺、尧柏、秦北等优势骨干企业，以绿色发展为牵引，突出“装配式建筑、水泥产业、石灰石产业、PCCP（预应力钢筒混凝土管）管材制造”四大领域，稳定存量提质增效、扩大增量提速转型，全面推进清洁生产，加强资源综合利用，实现高耗能传统水泥建材业向绿色环保建筑建材业转型。
　　2018年，开工建设秦北年产50万方建筑构件项目，协调解决装配式建筑产业园矿产资源，力争1家配套企业入驻园区。严格落实水泥行业去产能要求，全面停产32.5标号低端水泥，鼓励发展家装水泥、彩色水泥，优化水泥生产结构。到2022年，消纳水泥过剩产能和承接董家河建筑铝，通过延链补链打造完整产业集群，装配式建筑产业初具规模，开发3D打印建筑构件，探索互联网+家装水泥的新型建材业态，实现产值20亿元，税收1亿元，提供1000个就业岗位。
　　（三）四个特色小镇
　　6. 照金红色文化旅游特色小镇
　　功能定位：陕甘边红色文化体验区；高端生态养老养生度假区。
　　发展思路：按照“城镇即景区、文化即生活”的理念，突出红色主题、老区特色，深度整合旅游资源和生态资源，以照金红色旅游名镇为核心，以红（红色照金游）绿（生态度假游）金（香山佛教游）为支撑，有序建设沿路节点景观工程，逐步完善生态农业、生态体验等产业功能，做美环境，做强产业，做精文化，把照金打造成渭北的“天然氧吧”，大西安的“后花园”。
　　2018年，加快溪山胜境景区、照心谷旅游开发、照金海棠生态产业园、照金干部管理学院等项目，建成生态艺术酒店、丹霞科普馆、溪山街等项目；开工建设照金锦园颐舍养生养老项目，率先启动多功能商业服务设施、茶室、健康保障中心、健身房、图书馆等设施；做好照金红色电影小镇项目前期工作，力争年内开工。同时，实施照金至马栏红色旅游道路项目，打造红色旅游专线。到2022年，照金全国特色小镇项目全面完成，红色书吧、丹霞灯光秀、实景演出等一批项目建成投用，做好照金香山景区5A级创建环境保障工作。年实现产值10亿元，税收6000万元，带动2000人就业。
　　7. 董家河产城融合特色小镇
　　功能定位：铜川生产性服务业集成区；耀州“两型社会（资源节约型、环境友好型）”试验区。
　　发展思路：以提高园区配套服务水平为目标，围绕铝、陶瓷两大主导产业，实施补链、扩链、强链三大工程，服务循环经济、民营经济、文化陶瓷、装配式建筑四大产业，突出产业链招商，向产业链上下游延伸，大力发展生产性服务业和文化陶瓷产业，促进低碳、可持续的工业小城镇发展。
　　2018年，加快董家河重点镇建设，实施镇区道路、管网等工程建设；巩固提升董家河村、王家砭村等美丽乡村；加快陶瓷文化创意产业园建设，力争开工建设一揽子项目。到2022年，形成生产性服务业、陶瓷文化创意产业双引擎，与文化陶瓷、铝相关的货物运输、信息服务、节能与环保服务、人力资源管理与培训等一批生产性服务企业落户小镇；陶瓷文化创意产业园大师工作室、陶瓷孵化器、陶瓷博物馆等项目全面建成。年实现产值5亿元，税收3000万元，带动1000人就业。
　　8. 小丘现代农业生态田园特色小镇
　　功能定位：乡村振兴战略示范区；国家田园综合体试点区。
　　发展思路：深化农业供给侧结构性改革，以香山果语·田园综合体试点、海升农文旅项目为支撑，协调推进现代农业、休闲旅游、美丽乡村、田园社区等发展，不断增强职业农民身份自信和文化自信，着力打造农业价值链顶层的优质高端农业、充满乡愁气息的生态宜居宜业宜游精品镇。
　　2018年，开工建设香山果语·田园综合体试点和海升农文旅项目，实施百果长廊景观带、苹果文化主题公园、公共检测服务平台、樱桃大田种植等项目。到2022年，田园综合体农业生产、生活居住、文化景观、休闲聚集和综合服务5大板块，海升度假酒店、旅游综合体等项目全面建成。年实现产值12亿元，税收3000万元，带动1500人就业。
　　9. 关庄物流和现代农业特色小镇
　　功能定位：农村一二三产融合区；全域旅游新的增长区。
　　发展思路：紧扣“书画体验、物流重镇”主题，充分发挥关庄物流扶贫产业园的引擎作用，不断放大鲜干果产业的支撑作用，以柳公权书法文化塑造城镇气质，进一步聚集优势资源，优化产业结构，延伸产业链条，提高产品附加值，依靠科技进步推动农村一二三产业融合发展。
　　2018年，开工建设树林村田园综合体，完成土地流转等工作；关庄集中安置区项目投入使用，文化广场、景观工程进一步完善；积极做好柳公权文化景区招商工作，力争实现新突破。到2022年，苹果无公害化率达到100%，优果率达到99%以上；柳公权文化景区基本建成，成为我区全域旅游的新的增长点；与物流相关的冷链仓储、商务服务、商品包装等实现较快发展。年实现产值5亿元，税收3000万元，带动600人就业。
　　（四）两个新兴产业园
　　10. 大数据产业园
　　功能定位：创新创业孵化园，电子商务示范区，总部经济聚集地。
　　发展思路：以专业、规模、品牌为方向，聚焦数字经济产业，吸引国内外电商企业入驻，着力打造“一园五中心”（千亿产业园区、千亿结算中心、双创示范中心、智慧物流中心、人才孵化中心、区域金融中心），发挥产业闭环效应，释放数据资源价值，促进实体经济与数字经济融合发展，推动全区经济实现弯道取直、后发赶超。
　　2018年，创业孵化大厦投入使用，建成摩贝、世纪华耀、安易等交易平台；启动互联网智慧园区，进行高速互联网接入，实施人才公寓、双创空间等建设。到2022年，人才公寓配套商场、超市、银行等项目，联合办公空间、电商孵化中心、创业咖啡等项目全面建成，中央托管机房投入使用，实现无线WIFI全覆盖。年实现产值100亿元，税收2亿元，带动5000人就业。
　　11. 药王大健康产业园
　　功能定位：中国中医药文化的复兴之地、中国大健康产业的示范基地、现代中医药康养文化体验基地。
　　发展思路：传承“大医精诚”的药王文化，以药王产业大发展为核心纽带，统筹城市品牌宣传、产业布局、区域旅游及文化展示，着力打造“一个核心、两条大道、三大基地、四个中心、五大旅游产品和六大城市功能配套区”，建设50平方公里的中国药王城。
　　2018年，深度整合“药王”资源，通过CIS导入（形象识别系统），打响“药王”品牌，扩大药王品牌渗透力、影响力、辐射力。实施好药王锦阳湖（马咀）风情小镇、锦阳新城、药王康体运动（神德寺）公园、药王遇仙谷等项目，打造药王大剧场（区宣传文化中心）；开工建设药王旅游大道（锦阳新城至锦阳湖11公里）、药王产业大道（步寿大道）、药王河（沮河城区段以北）景观带；积极推进步寿塬苗木花卉产业园、药王中药材植物园等项目，初步形成药王万亩药田花海；加快药王山景区和孙塬村一体化开发，力促山村融合发展。到2022年，中医药产业园、药王旅游产业园、药王城生活配套区初具雏形，药王保健品产业基地、药王医药医疗产业基地、药王中医药科研基地、大健康产业大厦、中药材线上交易中心、中医药研学基地、药王大健康社区等项目基本建成。年实现产值50亿元，税收1亿元，带动3000人就业。
　　三、保障措施
　　（一）指挥部推进。实行指挥部推进工作模式，进一步优化组织架构，成立物流园区、工业园区、特色小镇、新兴产业园区指挥部，由区级领导任总指挥，相关镇（街道）党委书记和公司总经理任副总指挥，制定具体实施方案，协调解决工作中的重大事项和主要问题，全力做好环境保障工作。
　　（二）市场化运作。除董家河循环经济产业园、西北耐物流园沿用原有机制外，其它按照“企业主导、市场运作”的机制，成立公司或委托公司，全权负责项目策划、招商引资、基础设施、项目建设和对外合作等工作，构建“专业化、扁平化、高效化”经营管理机制。
　　（三）全要素倾斜。按照“谁主管、谁负责”的原则，全力保障用气、用水、用电、用工及用地、用林、环境容量、建筑材料、建设资金等要素需求，做到优先调度、优先供应、优先服务。整合财源建设、商贸服务业发展等各类转型资金，设立财政产业资金2000万元，发挥财政资金的引导作用，推进项目早落地、早开工、早投产。
　　（四）政策性激励。创新招商模式和激励模式，引进一批懂经营、会管理的专业人才，组建一批高素质、复合型的专业化招商队伍。开展产业领军人物招商、委托招商等以商招商活动，吸引企业二次投资，提升招商引资实效。出台有针对性、操作性强的招商引资优惠政策，对招商中介机构或中介人给予奖励。
　　（五）责任制考核。将“2342”工程推进情况纳入党旗领航奔小康活动考核重要内容，提高分值权重，建立领导督办、分析预警和督办约谈等制度，实行每月通报、半年督查、年度考核，让“2342”工程成为考核班子、考核干部的重要依据。相关镇（街道）、部门要分解落实年度工作计划，落实工作责任，并将任务完成情况纳入年度目标责任考核范围。
　　（六）全方位宣传。做好“2342”工程重大意义、重点任务的正面宣传和政策解读，多角度、全方位推介发展优势，展示工作进展、阶段成果和发展前景，扩大对外知名度和影响力。广泛听取社会各界的意见和建议，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，努力营造全社会支持参与“2342”工程的良好氛围。