铜川市耀州区发展和改革局
关于提前下达2022年部分中央财政以工代赈任务计划的通知

小丘镇人民政府，锦阳路街道办事处：

为进一步发挥以工代赈政策作用，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据市发改委《关于提前下达2022年部分中央财政以工代赈任务计划的通知》（铜发改转型〔2021〕423号）要求，现将2022年部分中央财政以工代赈任务计划下达给你们，并就有关事项通知如下：

一、本次下达的2022年中央财政以工代赈资金任务计划400万元（含劳务报酬不低于60万元）。受益对象受益对象为当地及周边农村劳动力，重点是脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他农村低收入人口。优先吸纳易地搬迁脱贫群众和因疫因灾滞留农村的劳动力参与工程项目建设。安排项目2个，均为易地扶贫搬迁安置点配套基础设施项目，建设内容为新建500立方蓄水池两座，道路硬化3公里，修建排水管网2.5公里，修复水毁路基3500平方米等。

二、鼓励开展资产折股量化分红，由锦阳办阴家河村委会作为业主单位，积极组织劳动力参与工程建设，将锦阳新城安置点设施产业发展基础设施配套工程形成的资产，折股量化给村集体经济组织或村集体领办的农业合作社，积极与锦阳新城安置点建立合理的利益联结机制，让搬迁群众等脱贫群众持续分享收益。

三、以工代赈中央资金用于支持项目建设和发放劳务报酬，不得用于建设楼堂馆所等主体建筑物，也不得用于购买大中型机械设备、交通工具、路灯、垃圾桶等资产，以及花草、树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资。

四、要深刻把握以工代赈“工程是手段、赈济是目的”“工程项目是载体、群众务工是目的”的政策内涵，通过以工代赈项目建设尽最大可能满足当地群众务工需求。要按照“先有群众、后有项目”“就业带着项目走、资金跟着项目走”的原则，认真完善编制可研报告（实施方案），明确工程建设标准、建设内容，根据“能用人工的尽量不用机械”的要求区分劳务工程量和机械工程量，专门设置章节对项目用工需求和劳务报酬进行测算，科学论证工程建设的务工岗位设置、用工数量和工时、岗前技能培训人员数量等，逐项测算劳务报酬发放标准及额度，并在项目概算（预算）表中对每项具体工程应发放劳务报酬金额及项目发放劳务报酬总额予以单列。

五、按照国家发展改革委《关于抓紧编报2022年财政以工代赈任务建议计划并开展前置性审查的通知》要求，要根据项目计划（见附件1），做好项目组织实施工作，确保于2022年9月底前完成项目建设任务。要按照《2021年以工代赈项目实施工作指南（试行）》要求，压紧压实施工单位、监理单位和项目所在镇（街道）政府、村委会等相关主体的责任，确保以工代赈项目规范实施、劳务报酬及时足额发放。

六、认真做好项目前期工作，要严格按照国家有关投资管理规定，履行项目规划选址、用地、环评和可研报告（实施方案）批复等前期手续，加快完善项目开工建设各项条件。符合村庄建设项目施行简易审批相关要求的，要尽量简化或合并办理有关审批手续。根据《中华人民共和国招标投标法》相关要求，以工代赈项目可以不进行招标。对于不招标的项目，可采取竞争性谈判、磋商或村民自建等方式组织实施。

七、扎实开展群众务工组织，编制群众务工组织方案，明确务工组织领导、务工岗位设置、务工管理、务工监督、岗前技能培训等工作任务。要与项目所在镇（街道）政府、村委会和施工单位建立劳务沟通协调机制，按照就地就近原则，广泛组织动员当地农村低收入群众参与工程建设，在保证工程质量的前提下，能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍。施工单位要及时与务工群众签订用工合同（协议），并做好务工考勤、台账登记和岗前技能培训等具体管理工作。监理单位要把施工单位对群众务工管理作为工程监理的重要内容。

六、本次下达的计划要在劳务报酬不低于中央资金15%的基础上，尽最大幅度提高劳务报酬发放比例。施工单位及时足额向务工群众发放劳务报酬，按统一规范台账做好劳务报酬发放登记，坚决杜绝拖欠克扣、弄虚作假行为。项目所在地镇（街道）政府、村委会及时对劳务报酬发放情况进行公示。监理单位要把劳务报酬发放作为工程监理的重要内容。区民生发展中心在组织项目竣工验收时，劳务报酬发放情况将作为重要验收内容。

八、要对照《全国“十四五”以工代赈工作方案》《2021年以工代赈项目实施工作指南（试行）》，围绕项目前期工作、群众务工组织、劳务报酬发放、技能培训落实、项目规范管理、资金安全使用、赈济模式拓展等开展常规性和机动式监管，确保以工代赈“赈”的政策作用落地落实、资金项目管理规范高效。

附：1.铜川市耀州区2022年部分中央财政以工代赈任务计划项目清单

2.铜川市耀州区2022年度中央财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效目标表（以工代赈）

铜川市耀州区发展和改革局             

2021年12月20日