铜川市耀州区人民政府办公室关于区政府2022年履行教育职责的自查自评报告

铜川市耀州区人民政府办公室

关于区政府2022年履行教育职责的

自查自评报告

铜川市人民政府教育督导委员会办公室：

根据《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》（国办发〔2017〕49号），《陕西省人民政府办公厅关于印发对设区市级人民政府和省级有关部门履行教育职责评价实施方案的通知》（陕政办发〔2017〕112号）等文件精神，现将我区政府履行教育职责自查自评情况报告如下：

一、基本情况

耀州区地处陕西中部渭北高原南缘，置县历史2170年，2002年10月撤县设区，是连接关中和陕北的交通要道。总面积1617平方公里，人口24万，辖8镇3个街道办事处，117个行政村。2022年全区生产总值完成148.5亿元，增长3.9%，地方财政收入完成4.39亿元，同口径增长4.1%。城乡居民人均可支配收入分别达到38601元和13217元，分别增长4.9%和7%。

全区现有各级各类学校86所。幼儿园40所。其中公办园17所，集体园3所，民办20所；完全小学32所；中学12所，其中初级中学8所，九年一贯制学校2所、十二年一贯制1所，高级中学1所；职业中学1所；教师进修学校1所。全区共有教职工2801人，专任教师2170人，其中，幼儿园教职工701人、小学教职工994人、初中教职工592人、高中教职工427人、职业中学教职工57人、教师进修学校教职工30人。现有在校学生23392人，其中幼儿园5193人、班数212个；小学10850人、班数335个；初中4448人、班数109个；高中2439人、班数52个；职中462人、班数10个。全区现有民办幼儿园21所（含3所集体园），教职工377人，在园幼儿3004人，班数122个；民办九年一贯制学校1所，教职工45人，学生305人，班数9个；民办十二年一贯制学校1所，教职工151人，学生1796人，班数41个。

近年来，在各级党委、政府的正确领导和上级教育部门的精心指导下，全区紧扣学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育高质量特色发展的工作思路，抓管理、提质量、保平安、创特色，促进各级各类教育协调快速健康发展，全区教育事业取得了长足发展。

二、评价考核指标达成情况

（一）教育领导

耀州区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于教育工作的重要论述、来陕考察重要讲话重要指示精神和给照金北梁红军小学学生的回信精神，认真贯彻落实中省市推进教育发展的各项决策部署，始终坚持党对教育工作全面领导，以党旗领航为抓手，着力推进学校党的建设。建立健全了党政主要领导为师生上思政课（党课）、联系学校制度，区委、区政府坚持将教育纳入区域经济社会发展总体规划，与经济工作同部署、同安排、同考核。区委常委会、区政府常务会、区委教育工作领导小组会议定期不定期专题研究全区教育工作，听取教育工作情况汇报，及时解决全区教育事业改革发展重大问题。

（二）教育管理

全区始终坚持立德树人的育人宗旨，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，以学习贯彻落实习近平总书记给照金北梁红军小学学生回信精神及党的二十大精神为引领，以立德树人“六大行动”、传承红色基因“5844”模式、开展学校德育评比、德育示范学校创建等活动为抓手，形成了良好的德育工作新机制，收到了显著的育人效果。切实加强党对教育工作的全面领导，加强教育系统党的建设和领导班子建设，督促落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，推进中小学党组织领导的校长负责制。建立健全党组织会议议事规则和校（园）长办公会议事规则，建立健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。全面深化教育体制机制改革，深入推进落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，持续推进中小学幼儿园办学质量评价改革，坚持正确的教育政绩观，纠正片面追求升学率倾向，从根本上解决教育评价指挥棒的问题，扭转教育功利化倾向。制定出台了《耀州区中小学办学质量评价办法（试行）》和《耀州区幼儿园质量评价办法（试行）》，探索、建立和完善分类多元、科学有效的教育评价体系，积极构建德智体美劳全面发展的教育体系，促进学生全面发展。修订完善《耀州区普通高中办学质量评价与激励办法（试行）》，明确目标任务，细化考核体系，发挥激励和导向作用。高度重视教师队伍建设工作，进一步加大事业单位公开招聘、特岗教师招聘力度，着力解决教师结构性短缺问题，教师队伍专业化水平全面提高。统筹推进“双减”工作，把落实“五项管理”、开展课后服务、提高教育质量与规范校外培训机构和民办义务教育发展工作有机结合起来，扎实推进“双减”工作走深走实，“双减”政策落地落细。高度重视校园安全工作，建立健全了安全风险防控体系，层层夯实安全管理责任，确保师生在校在园安全。

（三）教育发展

区委、区政府以建设陕西教育强区，创办全省一流基础教育为目标，出台了《关于全面推进耀州教育高质量发展努力办全省一流基础教育的实施意见》，持续深化教育领域综合改革，积极引进外部优质教育资源，不断优化教育资源配置，凝聚提升教育质量合力，加快建设高质量教育体系。按照以点带面, “主轴+外力”的发展思路，通过积极引进上海当代好课堂教育高质量发展合作办学项目，不断强化课堂文化建设，进一步深化与北京市八一学校、西安曲江南湖教育联合体等校开展长期对口帮扶活动，带动全区学校提升教育内涵发展水平。扎实开展陕西省教育人才重点帮扶工作，西安市二十六中与耀州中学，富平中学与柳化权中学实施“组团式”帮扶，在资源引进、管理优化、师资带动等方面发挥积极作用，提升学校办学实力，持续激发教育发展活力，全区各级各类教育取得了长足进步，教学质量连年攀升。

（四）教育保障

区财政始终坚持把教育投入作为战略性投入予以优先保障，不断调整优化财政支出结构，优先确保教育发展需要，将义务教育各项经费全额纳入财政预算，认真落实财政教育拨款 “三个增长”的要求，确保“两个只增不减”。全区近三年义务教育预算内经费拨款和教职工人均工资均达到了“三个增长”的要求，一般公共预算教育支出逐年只增不减，在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。全面落实教师各项工资待遇。按省定标准落实教师工资、乡镇工作补贴，严格落实义务教育阶段乡村教师生活补助，达到了乡村教师人均每月不低于400元标准。补齐了同比公务员工资待遇差距，全区义务教育教师工资收入水平“两个不低于，一个不晚于”全部落实到位。

三、主要做法及成效

1. 抓组织领导，强化责任落实。耀州区委、区政府始终坚持优先发展教育战略，牢固树立“抓教育就是抓基础、抓经济、抓发展、抓民生、抓未来”理念，把“科教兴耀”“人才强区”作为深化改革、谋求发展的根本要务，思想上重视教育，政策上倾斜教育，投入上助力教育，区委、区政府定期召开常委会、政府常务会，区人大、政协经常性深入一线调研教育工作，区委教育工作领导小组充分发挥牵头抓总作用，压实教育发展顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实等责任。2022年以来，先后召开区委常委会会议9次、区政府常务会议10次、区委教育工作领导小组会议3次，研究解决了基础建设、经费保障、师资配备等方面的突出问题。

2. 抓资金保障，改善办学条件。一是我区始终把教育投入作为战略性投入予以优先保障，不断调整优化财政支出结构，优先确保教育发展需要，想方设法加大教育投入，充分发挥区财政的保障职能，将义务教育各项经费全额纳入财政预算，认真落实财政教育拨款“三个增长”的要求，确保“两个只增不减”，促进教育公平、提高教育质量，提高人民群众对教育的满意度。2022年耀州区预算内教育拨款46094万元，较上年增长0.52%。2023年我区积极筹措资金，兑现了2022年因资金紧张未能支出的教育经费4081.38万元，同时支付了乡村教师生活补助资金1415.20万元，兑现2021年教师补差工资1885.425万元。二是多方筹措资金，加快实施贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件“改提”项目，进一步改善学校办学条件。2022年-2023年市级重点建设项目中，瑶曲中学教学楼、小丘中心小学食堂餐厅已投入使用，孙塬小学操场、耀州中学教学楼改造项目已完工，照金北梁红军小学护坡治理工程基本完工。柳公权中学综合楼、学生公寓、石柱小学教学楼正在进行装饰安装工程，职业中学综合楼、食堂报告厅主体已封顶，北街小学教学楼增建卫生间项目已完成初步设计。

3. 抓队伍建设，提高教学水平。一是高度重视校长和教师两支队伍建设，始终把师德师风建设放在教师队伍建设首位，实行师德“一票否决”。二是以区委、区政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》为指导，建立健全了校长选拔、竞争上岗制度，鼓励校长在学校管理中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成独具特色的办学风格，引领广大教师严谨治学、乐教善教，造就了一批甘于扎根基层，勇于开拓创新的名校长，培育了一支师德优良、业务精湛的优秀教师队伍。三是落实城乡统一的中小学教职工编制标准，根据各校发展实际，在现有编制总量内，统筹考虑，盘活事业编制存量，优化编制结构，向一线教师队伍倾斜，优先保障教育发展需要，合理设置招聘岗位，积极补充新任教师。近三年通过事业公招、特岗、公费师范生招聘等形式逐步补充体音美专任教师29人、心理健康专任教师5人及学校卫生保健员3人。四是健全激励机制，严格落实农村教师生活补助制度，落实义务教育阶段教师乡镇补助、生活补助、绩效工资，进一步优化中小学幼儿园教师绩效工资，逐步改善教师生活工作条件，稳定农村教师队伍。区委区政府连续多年召开教师节表彰大会，每年拿出300余万元（2022年、2023年奖励资金分别为341万元、405万元）对全区教育教学质量先进单位进行表彰，激励广大教师的从教热情和职业获得感。五是加强三级三类教师骨干体系建设，加大骨干教师的培养、培训力度，全面提升骨干教师的能力和水平，充分发挥骨干教师的示范引领作用。积极实施教育培训工程，区财政每年拿出20万元作为培训专项经费，学校公用经费的5%用于教师培训。遴选优秀教师参加国培计划和省级培训，积极组织区级培训，促使中小学教师开阔了视野，专业化水平得到有力提升，骨干体系不断加强，教师队伍素质进一步提高。

4. 抓规范管理，提升教育质量。耀州区以学校精细化管理为抓手，以创建活动促进学校内涵提升，不断加强标准化学校建设，努力打造适合学生发展的现代化中小学校，打造了一批理念新颖、管理规范、特色鲜明的窗口学校，现代学校管理制度逐渐形成。一是严格规范办学行为。全区所有学校均能严格执行课程标准，开齐课程、开足课时，坚决取缔义务教育阶段中小学重点班、快慢班。严格落实减轻学生学习负担的有关规定，合理安排学生作息时间，把各级推进素质教育和提高教育质量的要求落到实处。二是全面推进学校管理科学化、规范化、精细化，成功创建了一批省市级素质教育优秀学校、文明校园、管理规范化学校、标准化中小学、校园文化建设示范学校、远程教育示范学校、省市级示范幼儿园、区级德育示范学校、心理健康教育示范学校和精细化管理学校。三是将“两项创建”与陕西省第四轮“316工程”督导评价等工作有机结合起来，以陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价工作为载体，着力校园文化建设、内部管理、档案建设等方面，统筹推进，不断推动全区学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育多样化特色发展，职业教育专业化发展，不断提升“两项创建”工作学校内涵发展水平，努力让每个孩子都能享有公平且有质量的教育，人民群众对教育的获得感、幸福感不断增强。全区中小学校爬坡过坎，教学质量稳步提升，优质生源得到有效巩固，走上了良性发展的轨道。四是始终坚持五育并举，不断充实教育内涵，有效促进了学生德智美劳全面发展，学生综合素质的培养得到重视，耀瓷文化、手工泥塑、腰鼓剪纸、书法绘画等已成为全区学校内涵发展的新亮点。全区涌现出以耀州中学、寺沟中学、塔坡小学、北街小学等为代表的中小学质量名校，辐射带动全区中小学校强管理、抓教学、提质量，学校内涵发展水平提到全面提升。

5. 抓校园安全，打造平安校园。一是各中小学校以“平安校园”创建为抓手，定期开展法治安全教育活动和安全演练，切实加强传染病防控工作，有效杜绝和消除校园各类不安全因素。二是切实抓好后勤服务保障，继续推行大宗食材集中、定点采购，严把食品入口关。定期组织培训，规范操作流程，提高从业人员安全意识，确保食品安全。三是加强“三防”建设，为全区各中小学幼儿园配备专职安保人员204名，为城区校园招聘40岁以下安全巡防员22名。85所校园监控设施全部并入“雪亮工程”监控平台，校园“一键报警系统”安装到位，79所校园食堂监控设施全部并入智慧监管平台。校园安保人员头盔、盾牌、防刺背心等安防器械“十件套”配备到位。投资100余万元为各校园增设防冲撞设施170余个，安装限位器6040个，安装防护网6552个。四是组织各校园开展安全教育、应急演练300余场次，参与师生十多万人次, 提高了广大师生安全意识和自救互救能力。五是积极做好学困生、留守儿童等特殊群体学生心理疏导与关爱工作，采取多种途径纠正学生心理健康问题，督促家长落实教育监管责任，严防各类事件发生。组织开展各类心理健康教育活动28场，各中小学、幼儿园组织心理讲座31场。六是充分发挥校园安全管理委员会办公室职能作用，定期召开专题会议，研究部署解决校园及周边环境综合治理工作。加强校车管理，加大校园安全隐患及矛盾纠纷排查化解和校园欺凌的专项治理力度，校园安全工作形成了各涉校安全职能部门齐抓共管的良好局面。

四、存在问题

一是全区公办幼儿园“双占比”不达标，办园条件和内涵发展水平还有待于提升，民办园在园务管理、师资水平、课程建设等方面与公办园有一定差距，不同程度还存在“小学化”倾向。

二是义务教育优质均衡发展创建工作还存在诸多亟待解决的问题。全区校际间师资资源配置等仍不均衡，教师队伍存在结构性缺编，主要缺美术、音乐、体育、信息技术、心理辅导等专业教师。教师交流轮岗不充分，区域内名教师、名校长示范引领作用发挥不强，三级三类骨干教师体系不完备。

三是“双减”工作还需要进一步加强，学生作业管理和课后服务水平还有待进一步提高，校外培训机构治理还需深入推进，规范民办义务教育发展工作任务仍很艰巨。

四是督导体制机制改革仍需进一步深化，教育督导作用发挥还需要进一步加强。

五、改进措施

针对以上问题和薄弱环节，我区将以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》为指导，认真分析研究，以“两项创建”工作为抓手，列出问题清单，采取得力措施，夯实整改责任，抓好问题整改，重点抓好以下几方面的工作：

一是认真落实《耀州区创建国家学前教育普及普惠区工作实施方案》《耀州区学前教育深化改革规范发展实施方案》，加大经费投入，完善办园条件，配齐配足幼儿园教师，优化办园环境，消除安全隐患，全面提升学前教育整体水平，不断规范办园行为，全面推进幼儿园和小学科学衔接工作，推动全区学前教育普及普惠工作高质量发展。

二是以创建国家义务教育优质均衡发展区为契机，以推进全区中小学布局调整和城乡教育一体化为抓手，以创促建，按照“项项达标、校校达标、整县区达标”的创建工作思路，先易后难，在全区扎实开展县域义务教育优质均衡发展学校达标监测工作。结合实施中省“改薄”项目和中小学校标准化建设，集团化办学试点等，持续加大教育投入，合理配置教育资源，不断改善办学条件。严格实行义务教育按学区招生制度，明确义务教育免试就近入学政策，落实随迁子女和残疾儿童入学规定，禁止择校借读，规范学籍管理，促进生源的均衡合理分布。进一步加大紧缺、薄弱学科教师招聘力度，加强骨干教师交流轮岗，扩大骨干教师交流支教比例，充分发挥区域骨干教师、教学名师、名校长等优秀教育人才的示范引领作用，加大教师培训力度，实行分层分类教师全员培训，积极开展区级、校级培训，加快建设形成全区三级三类骨干教师体系。优化教育环境，强化教育管理，努力提升办学水平，不断缩小义务教育校际差距，办好群众家门口的学校。为实现城乡义务教育优质均衡发展和教育现代化，办好人民满意的教育不懈努力。

三是进一步推进“双减”工作，切实落实好“五项管理”，鼓励教师积极参与教育教学研究，探索科学合理的学科作业分层设计，真正做到减负、提质、增效。聚合力量开展多种形式的校外培训机构治理“回头看”活动，畅通监督举报途径，发动社会各界参与校外培训监管，持续加强常态化巡查和排查整治工作，形成多管齐下、齐抓共管的校外培训机构治理工作机制，扎实推进“双减”工作走深走实，“双减”政策落地落细。将规范民办义务教育发展工作摆在“国之大者”的重要高度，坚决贯彻执行中、省、市各级关于规范民办义务教育发展工作的决策部署，强化规范治理措施，切实做好规范民办义务教育发展工作，确保各项目标任务保质保量完成。

四是围绕教育督导“长牙齿”，全面落实教育督导体制机制改革任务，健全督导机制体制改革的人力、财力保障，加强督导队伍建设，规范常规督导工作，切实落实好教育督导体制机制改革工作要求，为实现城乡义务教育优质均衡发展和教育现代化，努力办全省一流基础教育不懈努力。

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