铜川市耀州人力资源和社会保障局
对区十八届人大三次会议第35号建议的复函

马晓琴代表：

您好！您提出《关于完善扶贫工厂、社区工厂各项制度设施的建议》收悉，现答复如下：

社区工厂是经济社会发展中推出就业扶贫新模式，利用各镇、村、学校闲置土地和厂房资源，在人口密集区建立加工型工厂，让农村劳动力就近从事手工业加工等劳动密集型工作，目的是帮助贫困劳动力在家门口就近就业，改善贫困家庭的生活状况。既能壮大乡村集体经济、满足贫困对象“挣钱顾家两不误”的需求，又可降低企业用工成本，缓解中小企业“招工难、用工贵”的困境，吸引外出务工人员回乡就业，让贫困群众实现“一人就业、全家脱贫”的目标。

2018年以来，我区将培育和发展社区工厂（扶贫车间）作为就业扶贫的“主导产业”和“长效产业”，始终坚持以脱贫攻坚为统领，以贫困群众就业脱贫为目标，以建设扶贫社区工厂促进就地就近就业为重点，着力破解农村“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”贫困劳动力脱贫增收难题，为贫困群众在家门口搭建就业平台。

2018年，我区分两批划拨1000万专项资金重点扶持建设13家社区扶贫工厂，目前已建成投产4家（小丘镇福安社区服装加工扶贫工厂、庙湾镇锦绣窗帘加工扶贫工厂、照金镇芋园村豆腐坊、关庄镇电子产品加工社区工厂），企业各项制度正逐步完善之中。这4家扶贫工厂目前共招工   192人，其中贫困户约60人，企业上班基本为全白班，每周有5个工作日，既保证了劳动者的合法权益，又有效解决“就业难”问题。扶贫工厂工人薪资采取“底薪+计件提成”形式支付。目前因各企业建成时间较短，工人对业务熟练程度不够，造成用人单位与聘用工人产生一定矛盾，企业用工出现不稳定等问题。我区将从以下几方面保障社区工厂正常有序运转：

一是发挥优势，实现多赢。继续按照镇办筹建+政府补贴+企业合作+贫困户的新型社区扶贫工厂模式，结合地域特点，在2018年建成基础上，2019年新建成运营15家社区工厂。发挥创业成功人士效应，树立“群众在哪里，社区工厂建在哪里”的理念，让周边的群众吃饭住宿家门口，就近就地稳定就业，照看老人和小孩、照顾家庭和挣钱两不误，提升贫困群众幸福指数。

二是全程跟踪，为民服务。我区对社区工厂实行全方位跟踪服务，努力为企业成长创造良好环境。重点对在建社区扶贫工厂进行督促检查，加快推动社区扶贫工厂建设进度。同时，宣传引导群众就地就业，着力解决少数社区扶贫工厂招工难、用工不稳定等问题，确保社区扶贫工厂正常运转。

三是扶贫政策，落地有声。严格落实《铜川市耀州区就业创业脱贫企业吸纳贫困劳动力奖补办法》，对社区工厂吸纳贫困劳动力给予奖补。同时针对有就业意愿劳动力，积极组织社区工厂岗前培训，实现社区工厂用工的深度对接，为劳动者就业创造技能优势，提升劳动者工资待遇。

四是加强宣传，保障权益。加大劳动法律法规政策宣传力度。深入扶贫工厂进行用工政策宣传，讲解劳动保障法律法规和政策。规范依法用工行为，提高社区工厂从业法律意识，促进劳动关系和谐稳定发展。对违反《劳动法》的用工单位，加大专项检查监察力度，督促企业建立适合社区工厂发展新型企业用工制度。

五是加大力度，依法执法。动保障监察机构对辖区内的建筑企业、水泥、矿山和社区工厂等规模企业进行专项检查，建立健全劳动者合法权益保障机制，畅通投诉渠道，严查违规违法用工案件，推进劳动保障监察执法常态化，全力维护劳动者合法权益。

感谢您对我区人社工作的关注和关心，感谢您对我们的工作提出的宝贵意见，并希望您继续监督我们的工作，以便我们把工作做的更好!

                  铜川市耀州区人力资源和社会保障局

                                         2019年3月6日

联系单位及电话：铜川市耀州区人力资源和社会保障局 0919--6189145