对政协铜川市耀州区九届委员会二次会议第15号提案的复函

安建利委员：
　　您提出的《关于加快我区幼儿教育事业发展的提案》收悉，现答复如下：
　　学前教育作为国民教育和社会公共事业的重要组成部分，不仅直接关系幼儿的身心全面健康发展、国民素质的整体提升，而且直接关乎满足人民群众对孩子接受公平而有质量的教育的美好向往。
　　自国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号，简称“国十条”）以来，我区高度重视学前教育的发展，狠抓落实，强力推进一期、二期学前教育行动计划，切实把学前教育纳入民生工程，全区学前教育资源不断扩大，在园幼儿数快速增长，管理体制机制逐步健全，幼儿园办园水平和保教质量快速提升，全区学前教育事业发展取得了显著成绩：一是政府主导，上下联动，大力发展公办园。自2011年以来，我区共投入资金1亿元，新建、改扩建公办幼儿园13所，新建和改扩建园舍约4、2万平方米，惠及幼儿2500余名。二是支持民办，奖补普惠，积极扶持民办园。全区审批的民办园共15所，集体园3所，其中普惠性民办园11所。近三年对11所普惠性民办幼儿园发展奖补资金共计150余万元，惠及幼儿2600余名。三是多种途径，补充教师，建设学前教育发展主力军。通过省考、特岗、振兴计划、免费师范生招聘、转岗等多渠道补充幼儿师资。自2013年公办幼儿园开园以来，共新增幼儿教师128名。四是规范办园，内涵提升，锻造学前教育发展主战场。加强教研工作，积极开展教研活动及课题研究；组织开展了“我运动、我健康、我快乐”韵律操展示评比、幼儿园环创评比、教师优质课大赛、幼儿教师专业技能大赛等保教活动，开展帮扶交流、等级创建、专业培训，促进了我区学前教育整体水平的提高，有效缓解了“入园难，入园贵”问题。
　　随着城镇化进程的加快和“二孩政策”的开放，我区学前教育因起步晚，底子薄，基础差，普惠性资源依然不足、公办园数量不足、专业教师数量较少、师资严重短缺、幼儿教师专业能力亟待提升，管理与指导力量薄弱，保教质量与人民群众的期望还有很大差距等问题，学前教育仍然是教育体系中的薄弱环节。目前我区学前教育面临优质资源严重不足和普惠不够的双重压力。
　　针对我区学前教育的现状，区教科体局已采取有效措施，将解决好学前教育问题。
　　首先，政府加大投入，扩大普惠资源。4月4日，区政府出台了《耀州区第三期学前教育三年行动计划（2017-2020年）》，以实施第三期学前教育三年行动计划为契机，加强公办幼儿园的建设力度，继续提高公办园在幼儿园总量中的比重；同时，积极扶持普惠性民办园发展。通过公、民办园教师定期交流、培训教师、结对帮扶、教研指导等方式，形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制，并按照《铜川市普惠性民办幼儿园认定及管理实施细则》，进一步加强普惠性民办幼儿园的管理，确保实现到2020年普惠性幼儿园占比85%以上、毛入园率98.5%两个目标任务。
　　二是科学统筹规划，合理制定布点方案。2017年底，局相关科室经过多次的调研、摸底，结合我区实际，科学布局，重新调整，进一步完善了全区幼儿园的布点方案。坚持建设标准、够用适用、就近入园、满足需求、稳妥推进及公民办并举的原则，按照服务人口、覆盖范围及交通便利程度，进行合理规划。依据全区学前教育现状及发展需求，共规划了各级各类幼儿园51所，现有公民办幼儿园31所（其中包括：现有公办幼儿园13所；已审批认定的民办幼儿园18所），还需新建、改扩建、提升改造等21所公、民办幼儿园才能满足全区学龄前的入园需求。4月份，政府办印发了《耀州区学前教育布点规划方案》，从中选出4-5所规划点进行招商，吸引社会资金投入学前教育。
　　三是推进课程改革，提升保教质量。4月份制定我区《铜川市耀州区学前教育质量提升工作实施方案（2017-2020年）》。以《指南》为抓手，优化幼儿园一日活动，加强幼儿园文化建设，引领幼儿园内涵发展。以课程游戏化为重点，推进幼儿行为观察与分析、游戏化课程环境创设、多样化的一日活动组织与实施、以游戏为基本活动的课程体系建设等工作；通过专家引领、园本研修、实践反思等形式，提升教师在推进游戏化课程中的规划设计、组织实施、观察分析、环境创设、资源建设、反思改进等专业能力，进一步提升幼儿园保教质量，促进内涵发展。
　　四是坚持“保教结合”，注重保育工作。遵循幼儿学习与发展的基本规律和特点，坚持“保教合一”原则，切实纠正“重教轻保”现象。按照《陕西省幼儿园保育员工作指南（试行）》，举办耀州区幼儿园保育员技能展示活动，征集评选保育优秀案例，并对幼儿园保育工作进行考核，提升全区幼儿园保育工作总体水平。
　　五是健全管理体制，规范园所管理。严格执行中、省、市相关政策法规，强化园所内部管理，健全各项规章制度，规范办园行为，纠正“小学化”倾向，进一步明确幼儿园的基本教育模式是游戏模式，不是教学模式。不断推进幼儿园管理标准化、规范化和科学化。
　　六是健全补充机制，加强师资队伍建设。继续通过教师招考、特岗计划、教师招聘等渠道快速补充学前教育专业教师，着力解决公办幼儿园教师数量不足问题，同时引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工；落实教师职业道德规范，加强师德师风建设；继续加强教师培训及学历提升，全市幼儿园园长、专任教师大专及以上学历达到90%以上，；规范幼儿园教师聘用程序，幼儿园教职工依法全员纳入社保体系，健全教师待遇保障机制。
　　七是尝试集团化办学，增加优质资源。借鉴江苏省东台市幼儿园集团化办学的成功经验，成立第一幼儿园教育集团，下辖第一幼儿园和锦阳新城幼儿园两个校区，由构建制度、财务、人事、一日活动安排、幼儿评价“五统一”，即“制度管理统一、人事管理统一、保教管理统一、资源配置统一、考核评价统一”的管理模式。教育集团内的两所幼儿园共同分享先进的办学理念、成功的管理模式、有效的教育教学、优秀的教师团队等，获得更加稳健的发展，从而增加优质教育资源总量。
　　八、实施分类治理，逐步消除无证园。现全区共有无证园17所，对于符合办园条件的3所无证园拟颁发办学许可证；对办园条件基本符合的4所无证园要求限期整改；对7所虽然条件较差，但依然有入园需求的无证园要求改造提升，暂时保留；对3所不符合办园条件的无证园已发文要求停办。
　　最后，感谢您对我区教体事业的关心和支持，希望继续关心和关注我们的工作，多提宝贵意见和建议，以便我们把工作做得更好。

                                                                                                                    耀州区教育科技体育局                                                            2018年4月18日