对政协铜川市耀州区九届委员会二次会议第82号提案的复函

党增明委员：
　　您提出的关于《全面履行监管职能，切实维护农民工合法权益的提案》已收悉，现答复如下： 

　　近年来，受经济下行压力和建筑市场低迷的双重因素影响，我区大部分厂矿和建筑企业面临着很大的生存和发展困境，运转资金普遍紧张，企业的劳资纠纷逐年增加，损害劳动者和农民工合法权益的群体事件也时有发生。为了有效解决农民工欠薪这一顽疾，在区委、区政府的坚强领导下，区人社局从加强政策宣传、建立保证金制度、强化专项检查等方面入手，有效化解欠薪隐患和顽疾。
　　一是加大宣传力度。通过组织参加普法宣传、定期在永安广场设置宣传点等方式，加大宣传劳动保障法律、法规和规章。同时，不定期深入厂矿、建筑等企业进行宣传，和职工面对面，解答职工疑问，向用人单位和职工宣传讲解国家劳动保障法律法规和规章政策。通过宣传，不断规范用人单位依法用工行为，提高农民工法律意识，促进劳动关系稳定和谐发展，实现劳动关系的合同化和规范化。
　　二是明确工资支付责任主体。按照《铜川市耀州区农民工工资支付工作实施细则（试行）》规定，加大建筑企业的农民工工资保证金的征收力度，积极督促施工企业足额及时缴纳农民工工资保证金。协调住建部门在办理施工许可证时，把农民工工资保证金缴纳作为重要条件，筑牢农民工工资保证金这道防火墙。同时，落实施工总承包企业在工程建设过程中的主体责任，要求施工总承包企业做到工程施工中对农民工工资的发放全程监管，发生欠薪事件时，施工总承包企业负总责。对于在查处工程建设领域欠薪案件过程中发现的违法发包、分包和非法转包等现象及时告知行业主管部门查处，力求斩断层层转包、分包的链条，明晰工资支付责任主体。
　　三是加强监督检查力度。加强对全区企业尤其是建筑领域劳动用工情况的监督力度，分阶段对全区用人单位遵守劳动法律法规情况进行专项检查，对存在欠薪隐患的用工单位，加大日常巡查力度；对存在欠薪不良记录的企业，依规定上报录入欠薪黑名单，限制市场准入，加大威慑力度。
　　四是加强依法行政意识。严格按照《劳动保障监察条例》等法律法规规定办理案件，严格办案程序，规范办案过程，坚持程序与实体并重。同时，加强与公安机关的沟通配合，依托耀州区行政执法与刑事司法衔接平台，区人社局2017年共移交公安机关拒不支付劳动报酬案件7件，有力的打击了欠薪行为，维护了广大劳动者合法权益。并针对拒不支付劳动报酬案件办理过程中面临的实务问题如执法文书送达、私人包工头的行为界定等疑难问题，及时与公安、检察机关沟通协调，力求破解欠薪案件办理难题。
　　最后，感谢您对我区人社工作的关心和支持，希望继续关心和关注我们的工作，多提宝贵意见和建议，以便我们把工作做的更好。



                                              铜川市耀州区人力资源和社会保障局
                                                       2018年5月7日