对政协铜川市耀州区九届委员会五次会议第31号提案的复函

侯江川委员：

您提出的《关于进一步促进我区民营企业发展的提案》收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对我区民营经济发展的关注与关心，提案中实事求是地分析了我区民营企业发展的现状，结合存在问题，提出了具体可行的措施建议，非常具有建设性和代表性，对我们进一步做好工作、强化服务很有启发和帮助。

近年来，耀州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中省市《关于推进民营经济高质量发展的若干意见》，紧扣发展主题，把促进非公经济发展和我区“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动紧密结合，大力推进“2342”工程，持续优化营商环境，狠抓政策落地落实，全力促进企业复工复产。2020年全区非公经济增加值达到60.46亿元，占全区GDP的比重约为54.58%。我区民营经济得到了快速发展，成效显著。

一、加强人才培育，激活企业发展动力。一是广纳贤才，努力造就高素质的企业经营管理人才队伍。制定优惠措施吸引各方人才来我区工作。变单一人才引进为人才和智力双引进，变迁入户口、工作关系的刚性引进变为不求所有，但求所用，不求所在，但求所得的柔性引进;对刚到我区工作的、或不愿意在我区安家落户的高级经营管理人才，区上统一建造了经理人公寓、经济过渡房提供给他们租用。积极打造省级工业园区，作为吸纳培养人才的载体。大量引进和自主培养优秀经营管理人才是打造先进工业园区的关键，把打造先进工业园区作为一个品牌大张旗鼓地叫响，广泛吸纳各方人才，把工业园区作为充分发挥优秀经营管理人才作用的平台。二是加强培训，不断提高企业经营管理人才的知识水平和工作能力。创建经营管理人才培训班，培训内容着重在现代企业制度、经营管理、科学决策、市场经济、知识经济、创新能力等方面提高受训者的知识水平、素质和能力。企业组织取得高级工以上技能等级证书的一线在职职工参加高技能人才、高技能领军人才、产业紧缺人才境外培训的，给予职工所在企业每人1万元职业培训补贴。三是全面落实铜川市人民政府《关于支持工业企业纾困解难推动高质量发展的意见》（铜政发【2021】17号），人才保障激活力。用足用好人才服务政策，为企业发展提供领军人才和技能人才保障。对全职引进国家级人才和省级人才的单位，分别给予20万元和10万元的奖励；高层次人才入选国家级和省级相关人才项目的，分别给予单位10万元和5万元奖励，给予获得者50万元至2万元不等的奖励。对引进的国内外顶尖人才、国家级和地方级领军人才，住房方面，通过市级人才公寓给予全面保障；适龄子女就读义务教育阶段学校，坚持“免试就近”入学原则，在中考招录取中不受学籍和就读时间年限限制，在同等条件下优先录取。全面落实全市产业技术工人培养计划，加大本地适龄劳动者职业技能培训力度，免费为重点工业企业开展技能人才培训，所需费用纳入市级就业专项资金。畅通民营企业职称评价渠道，将我市民营企业专业技术人员全部纳入职称评价范围。

二、拓宽融资渠道，破解融资难题。

1、加大金融促进，优化金融支持。一是认真落实金融支持中小企业发展政策，出台了《关于金融支持经济高质量发展的意见》和《有效应对疫情支持中小企业平稳健康发展的若干措施奖补实施细则》，确保对中小企业贷款高于去年同期，有效应对疫情对我区实体经济的影响。二是加大银企对接，逐企业了解资金需求状况，牵线搭桥，组织召开银企座谈会，解决企业融资难题，协调银行业金融机构主动与企业对接融资需求,了解银行贷款政策。三是推动健全多层次资本市场体系，促进中小企业利用多种方式直接融资。积极培育本地企业上市挂牌工作。抢抓政策支持企业上市挂牌的大好机遇，加大企业挂牌上市培育和辅导。四是成立了政府性融资担保公司铜川耀信融资担保有限公司，与铜川耀州新华村镇银行签订《银担风险分担合作协议》，解决中小企业融资担保难题。

2、区委、区政府出台了《关于加快民营经济高质量发展的意见》以问题为导向，建立问题清单，明确责任分工，通过放宽市场准入条件、减轻企业负担、全力破解企业融资难题、加大支持扶持力度、培育壮大市场主体、解决企业用工难人才难、助力企业销售、支持民营经济产业园建设和发展、优化民企营商环境等措施，持续推进我区民营经济发展。一是建立民营经济发展激励机制。使用区财政设立的1000万元财源建设专项资金，重点支持民营企业双创基地建设、高新技术企业孵化器建设和众创空间建设等,帮助企业促销扩产、提质增效、贷款贴息，产业园区融资平台建设、基础设施建设和招商引资等工作。（区经贸局、区发改局负责、区财政局）二是加大困难企业帮扶力度。及时掌握企业资金需求，切实利用好市政府1亿元风险补偿基金、1亿元中小企业转贷资金和1亿元融资困难企业帮扶资金，为经营期满2年、资信良好的中小微企业争取办理300万元以下（含300万元）用于生产经营用途的流动资金贷款。定期对接上报企业流动资金需求和困难企业融资需求，“一企一策”帮扶经营困难企业纾难解困。（区经贸局、区财政局）三是支持企业对接资本市场。对上市挂牌后备重点企业，除争取省市各类补助外，成功改制的，给予20万元奖补；对在全国中小企业股份转让系统（新三板）成功挂牌的企业，给予30万元奖补；对在陕西股权交易中心成长板挂牌并实现融资的企业，奖补5万元；对在陕西股权交易中心交易板成功挂牌的企业，奖补10万元(与区级其他奖补政策不重复享受)。（区经贸局、人行耀州支行、区财政局）

3、全面落实铜川市人民政府《关于支持工业企业纾困解难推动高质量发展的意见》（铜政发【2021】17号），金融赋能增效益。一是用好普惠企业金融服务平台，落实金融顾问制度，做好普惠小微企业贷款延期还本付息支持工具和信用贷款支持计划延期工作，拓展税银互动合作范围，提高政银企对接效率。二是用活股权投资手段，对固定资产在1亿元以上的规上工业企业，不能有效取得流动资金的，政府性引导基金、市产投集团公司综合考量，对符合条件的给予不低于1000万元的股权投资。三是支持企业流动资金贷款贴息，对规上工业企业在金融机构及类金融机构当年取得200万元以上流动资金贷款，结合纳税情况，按同期银行贷款市场报价利率（LPR）给予不超过50%（当年每户额度不超过200万元）的财政贴息。加大对政府性担保机构保费补贴，确保综合担保费率不高于1%。四是支持金融机构扩大信贷投放，鼓励地方法人金融机构及类金融机构扩大信贷规模,支持工业企业发展,对使用央行再贷款的给予全额贴息。五是针对在不同层次资本市场上市挂牌的工业企业，给予相应补助和奖励：在沪深两市主板成功上市的，市财政一次性奖励2000万元；在创业板上市的，市财政一次性奖励1000万元；在全国中小企业股份转让系统挂牌的，市财政一次性奖励100万元。

三、鼓励企业技术创新，加快产业升级。一是持续深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”为新动能发展创造条件、流出空间。实施打造“2342”工程，即：关庄物流扶贫产业园、西北耐物流园2个物流园，董家河循环经济产业园、民营经济扶贫产业园、装配式建筑产业园3个工业园，照金红色文化旅游特色小镇、董家河产城融合特色小镇、小丘现代农业生态田园特色小镇、关庄物流和现代农业特色小镇4个特色小镇，大数据产业园、药王大健康产业园2个新兴产业园，实施了总投资850亿元的252个重点项目，累计完成投资295亿元，董家河循环经济产业园陕西美鑫一揽子项目实现煤电铝水泥“联产联营”，以江苏悦达、铭帝集团为代表的高端装备制造产业集群基本形成，以金隅冀东、尧柏两条日产万吨水泥生产线为核心的绿色建材全产业链加快构建，以海升集团、陕果集团为龙头的现代农业不断壮大，以大数据产业园为引领的数字经济实现突破，航天科技，新材料、文化旅游、中医康养等产业加快发展。三次产业结构由2015年7.5:69.2:23.3调整为13.1:40.8:46.1，经济结构更趋合理。二是全面落实铜政发【2021】17号文件，科技创新提质量。支持企业加大研发投入，在落实企业研发费用税前加计扣除政策的基础上，对重点工业企业按上一年度新增研发投入的8%给予后补助奖励，单个企业每年奖补总额不超过100万元。支持工业企业通过融资租赁方式购置生产设备、检验检测设备、科研设备，市财政按融资租赁合同利率给予不超过6%的一次性补贴，最高不超过300万元。支持两化融合示范引领，对通过国家工业化和信息化融合管理体系标准评定的企业，市财政一次性奖励20万元；对新获得国家智能制造试点示范项目的企业，市财政一次性奖励50万元。支持重点产业链企业创新发展，对重点产业链企业（依据铜发〔2021〕4号），按认定当年企业研发费用总额的20%择优给予补贴，每户企业每年最高支持30万元。积极培育科技型企业，从2021年起，对列入国家“专精特新”的工业企业每户奖励50万元；对首次认定的高新技术工业企业，市财政一次性奖励20万元。支持企业积极研发新产品，对新获得省名牌产品、省著名商标称号的工业企业，市财政一次性奖励5万元；获得中国名牌产品和中国驰名商标的企业，市财政一次性奖励30万元。

最后，再次感谢您提出的宝贵意见，希望您以后继续关注和支持我区民营企业发展，帮助我们改进工作，不断提升我区民营企业的管理和服务水平。

                                      铜川市耀州区经济贸易局

                                                        2021年7月26日

联系单位及电话：铜川市耀州区经济贸易局  0919--6600651