铜川市耀州区2024年法治政府建设工作情况

2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我区法治政府建设工作认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，严格部署、狠抓落实，坚持依法行政，提高司法公信力，加强法治宣传教育，推进社会治理法治化，持续推进法治耀州、法治政府、法治社会一体建设，为新时代耀州追赶超越高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、工作成效

（一）加强统筹协调，推进法治政府建设向纵深发展

1.强化组织领导。坚持把党的领导贯穿到全面依法治区的全过程、各方面，区政府常务会研究讨论了《铜川市耀州区关于进一步推进法治政府建设的若干措施》等文件，创新编印《依法治区快讯》，健全完善了党领导依法治区制度和工作机制,自然资源耀州分局、区财政局等部门结合工作实际制定2024年法治建设工作要点，明确工作职责，研究部署法治建设工作。明确工作重点，夯实部门职责任务。

2.压实主体责任。全区始终坚持以习近平法治思想为引领，将法治建设工作放在首位，强化各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥好考核“指挥棒”作用，形成严密完善的责任闭环。将党政主要负责人述法情况列入年终述职内容，不断增强领导干部法治意识和法治素养。贯彻落实《铜川市党委（党组）书记点评法治工作办法》，召开全区书记点评法治工作会议，2024年党政主要负责人述法实现全覆盖，不断提升党政主要负责人运用法治思维和法治方式领导经济建设、化解社会矛盾、保障经济发展、维护安全稳定、应对突出风险的能力，推动全面依法治区取得新成效。

3.提高政治站位。认真学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，区委理论学习中心组组织学习《中华人民共和国保守国家秘密法》《中国共产党纪律处分条例》等。区政府制定印发《2024年度区政府常务会议学法计划》，采取部门讲解、邀请专家授课等方式常态化组织领导干部学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》等，全区各镇（街道）、各部门围绕其重点领域，把握重点内容，深化体制机制改革，建立健全依法治区工作体系，助力高效能推进依法行政。区检察院构建“党组+党组理论学习中心组+党支部+青年理论学习小组”四级联动学习机制。全面考察干部法治素养和依法履职能力，新录用公务员参加2024年公务员初任培训，进行宪法宣誓、学员考试测评，全面提升新录用公务员的政治素养、法治意识和依法行政本领。将习近平法治思想和宪法法律法规作为干部培训的重要内容，在全区开展了《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规专题培训，全面增强领导干部法治意识，提升法治能力。

（二）发挥法治引领，持续深入优化营商环境

1.深化政务服务改革。政府机构职能优化协同高效，全区行政审批、税务、养老、就业、社保、公积金等12个部门700多项行政许可及公共服务事项实现“应进必进”“一门办理”要求。区行政审批局线下推出“高效办成一件事”综合窗口，为群众提供“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”的集成化服务，线上在陕西省政务服务网开设“高效办成一件事”专栏，企业群众一键申请办理一件事。目前，省统13件事中耀州区已发布11 项主题套餐，市统90项联办事项全部发布，推进审批服务基层化、便民化。

2.优化法治化营商环境。一是开展民营企业“法治体检”活动。组织专业团队深入美鑫公司、铜川海越新能源科技有限公司等企业开展免费法治体检，开展普法宣传20次、协助起草修改审查各类合同协议68件、帮企业挽回经济损失1220万元。今年以来办理企业困难职工法律援助案件25件，为我区民营企业发展提供了法治保障。二是聚焦涉企解纷源头治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前，法官、律师、人民调解员提前介入、主动解纷。加强与市场监管、发改、金融、人社等部门联动，搭建“调解优先、诉讼断后”的涉企多元解纷框架，善用“人民调解+司法确认”模式，促进各类涉企纠纷源头化解、高效化解。三是组织新媒体普法大赛进企业活动。组建美鑫、冀东两支企业代表队参加陕西省第十五届“与法同行”新媒体普法大赛进企业活动（铜川赛区），冀东水泥公司代表队荣获季军，为优化提升营商环境营造浓厚法治氛围。四是开展食品安全行政执法专项监督，进一步提升我区食品安全执法领域规范性。

3.规范政府依法行政行为。为完善依法行政体系和法治监督机制，区委依法治区办印发《铜川市耀州区行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，部署专项整治工作任务，聚焦规范行政执法、人员管理、普法责任三个方面开展整治，进一步提升了全区依法行政水平，打造法治政府，全面推进依法治区向纵深发展。

（三）强化法治思维，坚持科学民主依法决策

1.健全依法行政决策机制。严格落实合法性审查制度，细化决策流程，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。落实党委、政府法律顾问制度，为区委、区政府聘任法律顾问团，全面规范政府合同磋商、起草、审查、签订等程序，实现政府合同签订事前风险防范、事中风险控制、事后法律救济相协同。区级部门、镇（街道）法律顾问实现全覆盖，有效促进科学、民主、合法决策。

2. 健全依法行政制度体系。认真贯彻执行《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》《铜川市行政规范性文件合法性审核实施细则》对行政规范性文件坚持“逢文必审”，未经审查或经审查不合法的，不得发布实施。2024年共审查行政规范性文件3件，截止目前，现行有效的行政规范性文件8件，并在政府门户网站统一公开、发布，实现了现行有效的地方政府规章、行政规范性文件统一平台查询。及时对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行清理，2024年在政府网站下架过期失效文件2件，废止1件，并将结果向社会公布。

（四）简政放权，打造良好行政执法环境

1.深化行政执法体制改革。落实行政执法事项下放工作任务。召开全区综合行政执法权下放工作推进会。现场签订行政执法赋权事项承接确认书。已梳理完成住建、人社、教体等近10个执法部门的28项执法事项文书。各基层综合行政执法队长已配备。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法人员依法履行职责，推动行政执法公开、公正、透明。开展行政执法监督工作，将结果形成报告并向各单位反馈，要求整改落实，督促各执法单位有针对性地采取措施，提高执法质量，进一步推动执法行为在法治化轨道上规范运行。

2.加强执法能力建设。举办“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题”“行政执法人员法律知识和业务能力”等培训会，组织全区各行政执法单位负责同志及承担行政执法、执法监督工作的负责同志共计50余人参加培训，增强了执法人员的法治意识和法治思维。组织全区行政执法单位和镇（街道）的300名行政执法人员进行了法律知识培训和申领、换发行政执法证件考试，增强全区行政执法人员法律素养和专业能力。

3.深入开展行政执法。一是有效治理生态环境。生态环境耀州分局围绕污染防治攻坚战、中省环保督察、关中地区监督帮扶工作，将环境执法大练兵作为执法队伍提质增效的有力抓手，充分运用自动监控、用电用能监管等非现场执法手段，无人机、PID 等高科技现代设备，精准锁定问题线索，辅助案件查办，全年共办理执法案件20件。坚持问题导向，开展实战练兵，经受住了中省环保督察检验，完成了关中交叉执法监督帮扶十九轮次的301个问题整改。二是有力维护社会稳定。公安耀州分局在执法办案管理中心建成了“示证通”远程视频询问系统；积极参与冬春社会治安打击整治、夏季社会治安打击整治网络暴力违法犯罪打击整治、电信网络诈骗、1·29开设赌场专案等专项行动、3·23跨境网络赌博专案，审核行政案件559 件次，刑事案件555 件次，共开展随案服务行政26案，刑事12案，参与警力124人次，解答法律咨询40余次，严重打击社会不稳定因素，维护全区人民生活安全稳定。三是有序管理市容秩序。区住建局严格落实行政执法“三项制度”，处罚安全生产违规行为、扬尘治理违规行为1起；持续开展“城市管理进社区，服务群众面对面”提质增效活动，进社区150余次。对55处建筑垃圾乱堆乱倒遥感监测点进行实地核查，累计处罚建筑垃圾非法倾倒7起；开展市容秩序综合整治活动150次，检查餐饮门店298家，下发整改通知书26份，新登记备案餐饮门店20家，治理出店、占道经营700家，强力保障城市建设安全，优化城市管理。

（五）构建监督体系，助推法治政府规范建设

1. 构建多元化监督格局。不断加强党的监督、人大监督、政协监督和社会监督，办理67件人大代表议案和建议，办理122件政协委员提案，立案提案已全部办复，办结率、答复率、满意率均为100%。区检察院强化知识产权检察工作，充实专门办案团队，推进照金“知识产权检察保护联系点”实质化运行。持续强化民生司法保护，开展“检护民生”专项行动，围绕食药、医疗、社保等领域开展小专项，制发社会治理检察建议10件。加强与卫健部门协作配合，签订《关于建立公益诉讼检察与卫生行政执法衔接工作机制的若干意见》，切实保障人民群众卫生健康安全。共受理行刑反向衔接案件20件，发出监察意见14件，与公安机关、行政执法机关建立协作机制，开展联席会议解决具体案件。

3. 全面推进政务公开。加大力度推进决策、执行、管理、服务和结果公开，深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开。全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位。一是充分发挥政府门户网站平台信息公开作用，及时发布涉及群众利益，需要群众广泛知晓的工作信息。二是进一步规范政府信息公开申请答复。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求开展依申请公开工作。区政府全年共依法答复依申请公开申请19件。         

（六）坚持多措并举，全面提升基层法治建设水平

1. 强化矛盾纠纷调解，维护社会稳定。区法院妥善化解劳动、就业、教育、医疗、养老、住房等事关群众切身利益的民商事案件1556件，审理各类刑事案件64件，高效化解并执行涉企商事纠纷422件，真正实现了审判执行质量、效率、效果“三统一”。泥阳法庭获省级“新时代枫桥式人民法庭”。区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷大排查大化解有效预防“民转刑”案件专项行动，建立区镇村“纵向三级”“横向六联”矛盾纠纷多元化解平台，加强基层调委会、专业行业性调解组织建设，建成“王玉理工作室”142个、人民调解委员会149个，选聘专职调解员154名、网格员856名、“红袖章”志愿者上千名，整合法律服务资源，健全多渠道纠纷化解模式。区司法局“四个注重”化解基层矛盾工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型。

2. 整合复议职责，增强行政争议化解效能。深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，依法受理行政复议申请，充分发挥行政复议预防和化解行政争议主渠道作用。2024年共受理行政复议案件38件，审结25件。

3.提高思想重视，落实履行出庭应诉职责。落实《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，提高行政应诉工作质效，全力推动行政争议实质化解，积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，不断增强行政机关依法行政的能力。2024年办理行政诉讼案件5件，审结3件，行政机关负责人出庭率100%。

4. 深化普法宣传教育，营造法治氛围。坚持把党的二十届三中全会精神和习近平法治思想作为全民普法首要任务，扎实开展“八五”普法和法律“九进”活动，谋划开展“美好生活·民法典相伴”“法律援助月”“宪法宣传周”活动，群众法治素养不断提升。坚持示范创建与动态管理相结合，创建市级以上“民主法治示范村”14个。选优配强法治副校长81名，以“法律进校园”为载体着力培育青少年法律意识。培育“法律明白人”688名，带动影响身边群众尊法、学法、守法、用法。聚焦法治文化，立足群众的法治需求，打造法治走廊、法治广场等5个阵地。同时，将法治元素融入快板、年画、剪纸等文化载体，2件法治文化作品获全省法治文化奖项。区检察院《检心合和》获全省检察机关优秀品牌称号、区司法局获全省“八五”普法中期表现突出单位、区司法局一人获全省“八五”普法中期表现突出个人。

5. 推进公共法律服务质效。全区11个镇（街道）、129个村（社区）均设立公共法律工作站（室）。在区信访接待中心、检察院、看守所等场所实行社会律师值班联动接待。律师站（点）值班为群众、被告人、犯罪嫌疑人提供法律帮助550余人次，有效维护受援人的合法权益，为促进司法公正提供较好的人力保障。整合律师、公证、基层法律服务等法律服务资源，加大对农民工、未成年人、老年人等群体的法律援助和服务力度，开通“绿色通道”。2024年，区法律援助中心组织法律援助案件评查，截止目前共指派案件166件，为群众挽回经济损失300余万元,极大的维护了受援人的合法权益。区公证处进一步精减证明材料，对继承、委托等27项群众办理较多的公证事项，列出材料清单，印制办证指南，为群众办理公证提供精准指引，拓展“一证一次办”，推进“一事一站办”。针对特殊人群提供预约全时、加急即时、错峰延时、上门办证等服务，2024年共办理证件111件。

二、存在问题

2024年，我区法治政府建设虽然取得了一些成效，但还存在着一些问题，“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制落实还不到位；行政执法质效、综合执法赋权工作还需进一步提高；法治化营商环境仍需不断提升，政务服务水平有待提升。

三、下一步工作思路

一是强化党的领导。充分发挥依法治区办统筹协调职能，从严从实抓好各项工作要点任务落实，强化政治引领，筑牢法治建设思想之基，提升思想认识。二是提升行政执法能力。立足行政执法监督职能，做好证件申领换发及后续综合赋权工作，着力推进行政执法规范化，加强行政执法队伍建设，严密执法程序、强化执法指引、规范执法行为、提高行政执法水平，释放法治建设赋能之效，全力提升依法行政水平。三是加强法治宣传。加强大数据与普法宣传的融合，创新宣传方式，提高群众互动感、参与度，创新宣传方式，扩大法治宣传的覆盖面和影响力，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。