耀州区照金镇圣地新苑移民搬迁安置小区建设项目
审计结果公告

2020年5月11日至2020年6月25日，耀州区审计局对耀州区照金镇圣地新苑移民搬迁安置小区建设项目进行了审计，重点检查了项目概算执行、投资控制和工程建设管理等情况，详见审计结果公告如下：

一、项目前期审批情况

耀州区照金镇圣地新苑移民搬迁安置小区建设项目按照批复方案分为圣地新苑移民搬迁一期、圣地新苑移民搬迁二期、麻地村移民搬迁、能源洁化利用、社区工厂5个单项工程。

移民搬迁安置小区一期工程根据铜川市耀州区发展和改革局《关于照金镇圣地新苑移民搬迁安置小区建设项目初步设计的批复》（铜耀发改发〔2017〕358号）进行建设。项目建设地址位于照金镇，建设内容及规模：规划用地面积14683平方米，新建五层砖混结构住宅楼8栋，总建筑面积17752平方米，安置户数200户；新建物业用房791.83平方米，大门用房26.12平方米；新建7米宽主干道路160米，5米宽宅前道路640米；新建砖垛铁栅围墙670米，砖基础深0.7米，高1.8米；新建钢筋砼槽型底砖壁综合管沟500米，上铺钢筋砼盖板；铺设DN100给水管600米，DN300排水管1200米，DN300雨水管900米，检查井146座，阀门井34座，新建75立方米钢筋砼化粪池1座，安装消火栓4套；安装500KVA箱式变压器1套以及各类电缆，安装LED路灯30盏；喷播植草5210平方米，栽植绿篱750平方米，栽植乔木219株，花卉220株，攀缘植物34株；安装各类型号无缝钢管877米，焊接钢管421米；新建钢筋砼挡土墙205米（3.8米高155米、3.5米高50米）；新建1.8*1.8米箱涵147.81米，1*1米箱涵278.81米，1.8*1.8米门洞涵66米。工程概算总投资5213万元，其中：建安工程费4743万元，勘察设计费113万元，建设单位管理费95万元，监理费47万元，招标代理费26万元，基本预备费189万元，资金来源为多渠道筹措资金解决。

移民搬迁安置小区二期工程根据铜川市耀州区发展和改革局《关于照金镇圣地新苑移民搬迁安置小区（二期）建设项目初步设计的批复》（铜耀发改发〔2018〕141号）进行建设。项目建设地址位于照金镇，建设内容及规模：新建五层砖混结构住宅楼3栋，总建筑面积7430平方米，安置户数110户，新建大门用房36平方米，硬化室外道路1800平方米，铺设石质道缘石1080米，配套建设小区内排水工程、电气工程、给水消防工程、绿化工程、采暖工程等。工程概算总投资1861万元，其中：建安工程费1696万元，勘察设计费40万元，建设单位管理费33万元，监理费16万元，招标代理费9万元，基本预备费67万元，资金来源为申请中省专项补助资金。

麻地村移民搬迁安置工程根据铜川市耀州区发展和改革局《关于照金镇麻地村脱贫移民搬迁项目初步设计的批复》（铜耀发改发〔2017〕359号）进行建设。项目建设地址位于照金镇，建设内容及规模：规划用地面积6696平方米，新建砖混结构住宅楼3栋，总建筑面积5400.72平方米，安置户数74户，其中1号、3号楼为5层，2号楼为6层；新建换热站46.24平方米，大门用房22.94平方米；新建7米宽主干道路50米，5米宽宅前道路270米，新建砖垛铁栅围墙560米，砖基础深0.7米，高1.8米；新建钢筋砼槽型底砖壁综合管沟220米，上铺钢筋砼盖板；铺设DN100给水管400米，DN300排水管600米，DN300雨水管400米，检查井49座，阀门井8座，新建50立方米钢筋砼化粪池1座，安装消火栓3套；安装250KVA箱式变压器1套以及各类电缆，安装LED路灯13盏；喷播植草2600平方米，栽植绿篱320平方米，栽植乔木100株，花卉86株，攀缘植物148株；安装各类型号无缝钢管440米，焊接钢管77米；新建1.8*1.8米箱涵201米。工程概算总投资1771万元，其中：建安工程费1611万元，勘察设计费39万元，建设单位管理费32万元，监理费16万元，招标代理费9万元，基本预备费64万元，资金来源为政府财政补助筹措资金解决。

能源洁化利用项目根据铜川市耀州区发展和改革局《关于耀州区照金镇圣源小区能源洁化利用项目初步设计的批复》（铜耀发改发〔2019〕70号）进行建设，项目建设地址位于照金镇，主要建设内容有：新建一层框架结构锅炉房和水泵房1栋，总建筑面积176.32平方米，安装LNZKX-120真空燃气热水锅炉2台。项目概算总投资259.53万元，其中：工程费225.05万元，工程建设其他费用28.16万元，预备费6.33万元，资金来源为多渠道筹集解决。

社区工厂建设工程根据铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组《关于照金镇照金村圣源小区社区工厂项目初步设计的批复》（铜耀脱贫攻坚组发〔2018〕40号）进行建设，建设地址位于照金镇照金村，主要建设内容有：新建二层框架结构房屋1栋，总建筑面积1314平方米，卫生间铺砌地砖地面55.83平方米，安装蹲式大便器12套，洗脸盆7套，感应式小便器4套，拖把池3组；安装配电箱7台，电缆143.4米，灯具191套，以及完成给排水、采暖、消防设施等工程。项目概算总投资536.41万元，其中：区级财政涉农整合资金100万元，资金缺口通过其他渠道筹措解决。

以上五个工程批复总投资共计9640.95万元，其中：工程费用8811.46万元，勘察设计费220.16万元，监理费79万元，招标代理费44万元，建设单位管理费160万元，基本预备费326.33万元。

二、项目实施建设情况

该项目在实施阶段分为五个部分进行建设，其中：第一部分为移民搬迁安置小区一期工程，第二部分为移民搬迁安置小区二期工程，第三部分为麻地村移民搬迁工程，第四部分为能源洁化利用工程，第五部分为社区工厂工程，各部分具体实施情况如下：

（一）第一部分移民搬迁安置小区一期工程

2017年8月24日，铜川市耀州区住房和城乡建设局下发了建设用地规划审核通知书（2017第03号），用地面积19643平方米。

2017年10月25日，铜川市耀州区住房和城乡建设局下发了建设工程规划审核通知书（铜耀村镇规编号〔2017〕第07号），建设规模22670平方米。

2017年8月8日，铜川市耀州区发展和改革局《关于铜川市耀州区照金镇圣地新苑移民搬迁安置小区建设项目招标实施方案的批复》（铜耀发改发〔2017〕360号），工程分为一个标段，同意由招标代理机构进行公开招标。

该工程由耀州区照金镇人民政府组织实施，陕西光大工程设计咨询有限公司铜川分公司编制项目建议书及可行性研究报告，陕西理正勘察设计有限公司进行地质勘查，陕西秦正生态环境科技有限公司进行洪涝灾害地质评估，陕西省现代建筑设计研究院进行施工图设计，陕西恒睿建设咨询有限公司进行施工图审查，铜川市规划勘测设计院进行定线测量，陕西金晟土木工程服务有限公司进行建筑物沉降观测，天津思微检测有限公司进行防雷检测，渭南瑞华建筑技术服务有限责任公司进行监理标段招标代理，永明项目管理有限公司立信分公司进行地基检测及施工标段招标代理。2017年12月21日，工程人工地基检测标段在西安市高新区科技路30号紫郡大厦会议室进行了竞争性磋商，经过评审，确定陕西建大建筑技术服务有限公司为中标单位，中标合同价1050000元；2017年10月12日，工程监理标段在铜川建设工程交易有形市场进行了开标，经过评审，确定陕西世纪星建设工程监理有限公司为监理中标单位，中标费率为工程结算总造价的1.5%；2017年10月30日，工程施工标段在铜川建设工程交易有形市场进行了开标，招标内容为建筑面积17752平方米及配套工程，经过评审，确定铜川市第五建筑工程有限责任公司为施工中标单位，中标合同价49492270.49元，工程合同开竣工时间为2017年11月6日至2018年12月10日，总工期400天。

2017年12月25日，铜川市耀州区住房和城乡建设局下发了该工程施工许可证（6102042017122501-02）。

2019年6月20日，耀州区照金镇人民政府组织各参建单位对该工程进行了竣工验收，工程质量合格。

2019年12月3日，铜川市耀州区建设工程质量安全监督站进行了竣工验收备案。

工程送审结算造价49636427.29元。

（二）第二部分移民搬迁安置小区二期工程

2018年7月23日，铜川市规划局耀州分局下发了建设用地规划许可证（地字第610204201830002号），用地面积11282平方米。

2019年7月9日，铜川市自然资源局下发了建设工程规划许可证（建字第610204201930001号），建设规模7807.23平方米。

2018年4月25日，铜川市耀州区发展和改革局《关于照金镇圣地新苑移民搬迁安置小区（二期）建设项目招标实施方案的批复》（铜耀发改发〔2018〕144号），工程分为一个标段，同意由招标代理机构进行公开招标。

该工程由耀州区照金镇人民政府组织实施，陕西光大工程设计咨询有限公司铜川分公司编制项目建议书及可行性研究报告，陕西理正勘察设计有限公司进行地质勘察，陕西省现代建筑设计研究院进行施工图设计，陕西恒睿建设咨询有限公司进行施工图审查，铜川市规划勘测设计院进行定线测量，陕西金晟土木工程服务有限公司进行建筑物沉降观测，陕西建大建筑技术服务有限公司进行人工地基检测，天津思微检测有限公司进行防雷检测，陕西世纪星建设工程监理有限公司进行监理，永明项目管理有限公司立信分公司进行招标代理。2018年11月12日，工程在铜川建设工程交易有形市场进行了开标，招标内容为建筑面积7707.23平方米及配套工程，经过评审，确定铜川市第五建筑工程有限责任公司为施工中标单位，中标合同价16733248.25元，工程合同开竣工时间为2018年11月16日至2019年7月13日，总工期240天。

2019年1月8日，铜川市耀州区住房和城乡建设局下发了该工程施工许可证（6012042019010801-03）。

2019年6月20日，耀州区照金镇人民政府组织各参建单位对该工程进行了竣工验收，工程质量合格。

2019年12月3日，铜川市耀州区建设工程质量安全监督站进行了竣工验收备案。

工程送审结算造价22098327.09元。

（三）第三部分麻地村移民搬迁工程

2017年8月24日，铜川市耀州区住房和城乡建设局下发了建设用地规划审核通知书（编号〔2017〕02号），用地面积5910平方米。

2017年10月25日，铜川市耀州区住房和城乡建设局下发了建设工程规划审核通知书（铜耀村镇规编号〔2017〕第08号），建设规模5550平方米。

2017年8月8日，铜川市耀州区发展和改革局《关于耀州区照金镇麻地脱贫移民搬迁项目招标实施方案的批复》（铜耀发改发〔2017〕361号），工程分为一个标段，同意由招标代理机构进行公开招标。

该工程由耀州区照金镇人民政府组织实施，陕西海篮环保科技有限公司编制项目建议书及可行性研究报告，陕西理正勘察设计有限公司进行地质勘察，陕西省现代建筑设计研究院进行施工图设计，陕西恒睿建设咨询有限公司进行施工图审查，铜川市规划勘测设计院进行定线测量，陕西金晟土木工程服务有限公司进行建筑物沉降观测，陕西建大建筑技术服务有限公司进行人工地基检测，天津思微检测有限公司进行防雷检测，永明项目管理有限公司进行监理标段招标代理，渭南瑞华建筑技术服务有限责任公司进行施工标段招标代理。2018年2月9日，工程监理标段在西安市高新区科技路30号紫郡大厦会议室进行了开标，经过评审，确定陕西世纪星建设工程监理有限公司为监理中标单位，中标价250998元；2017年11月29日，工程在铜川建设工程交易有形市场进行了开标，招标内容为建筑面积5469.9平方米及室外工程，经过评审，确定铜川市第五建筑工程有限责任公司为施工中标单位，中标合同价16801887.62元，工程合同开竣工时间为2017年12月6日至2019年11月25日，总工期720天。

2017年12月25日，铜川市耀州区住房和城乡建设局下发了该工程施工许可证（6012042017122501-01）。

2019年6月20日，耀州区照金镇人民政府组织各参建单位对该工程进行了竣工验收，结论为质量合格。

2019年12月3日，铜川市耀州区建设工程质量安全监督站进行了竣工验收备案。

工程送审结算造价20454431.91元。

（四）第四部分能源洁化利用工程

该工程由耀州区照金镇人民政府组织实施，陕西舜元工程设计有限责任公司进行项目建议书编制，陕西省现代建筑设计研究院进行设计，陕西世纪星建设工程监理有限公司进行监理，永明项目管理有限公司立信分公司进行招标代理。2019年4月12日，工程在永明项目管理有限责任公司进行了开标，招标内容为批复内容，经过评审，确定铜川市第五建筑工程有限责任公司为施工中标单位，中标价2232505.73元，工程计划开竣工时间为2019年4月19日至2019年6月17日，总工期60天。

工程送审结算造价2094166.4元。

（五）第五部分社区工厂工程

该工程由耀州区照金镇人民政府组织实施，陕西睿联建筑工程设计有限公司编制项目建议书，陕西省现代建筑设计研究院进行施工图设计，陕西建大建筑技术服务有限公司进行人工地基检测，陕西世纪星建设工程监理有限公司进行监理，永明项目管理有限公司立信分公司进行招标代理。2018年12月10日，工程在永明项目管理有限公司会议室进行了开标，招标内容为建筑面积1314平方米，经过评审，确定铜川市第五建筑工程有限责任公司为施工中标单位，中标合同价4309042.88元，工程合同开竣工时间为2018年12月17日至2019年3月16日，总工期90天。

2019年6月5日，耀州区照金镇人民政府组织区级部门对该工程进行了区级验收，工程质量合格。

工程送审结算造价4555246.17元。

该项目送审决算总投资104630481.86元，审定项目决算总造价为91000211.57元，核减该项目决算造价13630270.29元。

三、审计评价

经济性，该项目能够按照移民搬迁及扶贫资金管理办法进行资金管理，资金筹措方面采用中省专项、市县配套等方式，项目资金及时到位，确保工程进展顺利；资金拨付方面进行了集中报账制，能够按照合同约定进行资金拨付，无违规拨付现象发生，变更认证认价资料齐全，符合工程建设管理规定。

效率性，该项目实行了项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制，各参建单位资质齐全有效；项目进行了建设用地审批、规划审核、项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计及招标方案审批，施工许可审批，进行了竣工验收并备案，管理机构及措施齐全到位。

效果性，移民搬迁安置房共建成354套住房，室外道路、水、电、天然气、采暖安装到位，配套设施基本齐全到位。截止审计之日已安置贫困户170户，移民搬迁户164户，照金镇预留应急用房20套，房屋安置率94.35%。社区工厂建成以后，由照金村经济联合社及照金村集团公司联合成立了陕西照金领尚服饰有限公司，注册资本金100万元，工厂现有员工42人，其中当地贫困劳动力13名，主要加工服饰、鞋帽、针纺织品、家具用品、床上用品等。2019年10月投入运营以来，共收到百褶裙、青年服、红军服等订单， 2019年11月至12月产值5万多元，预计2020产值可达到200万元。该工厂的建设有效解决了当地群众就业问题，特别对贫困户提供了稳定的就业岗位，为他们发展提供了内生动力、脱贫致富奠定了基础。但通过审计也发现了一些问题，主要表现在多计工程结算造价方面。

四、审计发现的问题及整改情况

多计工程决算价款13630270.29元

审计指出上述问题后，建设单位及时对工程价款结算中多计的13630270.29元工程款予以调整。