铜川市耀州区环境保护局 环境监察网格化管理工作实施方案

    为创新环保监管方式和手段，提升环境监管水平，进一步强化环境监察工作的条理性、高效性、全面性，建立环境监察网格化工作体系，及时有效打击环境违法行为，切实保障生态环境安全和维护公众环境权益，根据《铜川市环境保护局关于完善我市环境监察工业企业网格化管理体系有关问题的通知》文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。
     一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以建设“四个耀州”为目标，按照“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的总体目标，以创新环境监管方式为抓手，通过实行环境监管网格化模式，强化精细化管理，及时查处各类环境违法行为，妥善解决影响群众健康的突出环境问题。
　  （二）基本原则
　　 一是“条块结合、以块为主”，二是“分工负责、责任到人”，三是“上下联动，整体推进”，四是“把握重点，突出效能”，五是“便于执法，提高效率”。
　  （三）主要内容
　　环境监察网格化管理是依据管辖区域分布状况、不同行业企业分布特征、环保执法队伍与装备水平等，进一步整合环保执法力量，按照“联动式执法、全方位覆盖、网格化定位”要求，将管辖的区域划分为网格，定区域、定人员、定职责、定任务，将环境监管基本工作任务全面落实到具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。
　　（四）工作目标
　  通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”的网格化执法模式，制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系，逐步构建一个覆盖全区、以环境监察大队为主体的环境监管网络，实现“三清三到位”的总体目标（“区域清、职责清、底数清”和“监管到位、服务到位、互通到位”）。
    二、范围及时间安排
　　（一）范围
　　1、对照全区重点监管企业名单，形成覆盖全区的镇办、村（社区）网格，区环保局负责组织协调网格的建立、指导、协调和督查工作。
　　2、环保局对辖区进行网格划分，全面开展网格化监管工作；按要求确定网格范围、等级、重点区域及责任人等。
　　（二）实施步骤
　　按照“统一部署，整体推进，分步实施，及时总结”的原则，分三个阶段推进。
　　1、准备阶段（2015年9月20日前）。环境监察大队制定相应的实施方案，建立完善监管职责、工作程序、监督考核等制度，明确网格划分、责任人员、监管任务等。
　2、实施阶段（2015年10月1日开始）。全面实施网格化环境监管，做好巡查工作。环保局负责对各级网格运作情况进行检查、督促和指导，并协调解决存在问题。
    3、总结阶段（2015年12月）。认真开展总结工作，探索完善相关工作机制。
    三、主要工作内容
   （一）网格划分
　　按照“属地管理”原则，全区环境监管网格化体系由3级4单元189格组成，分别以“块”、“片”、“面”来明确任务和责任人。
　 （二）网格责任
　　1、环境监察大队根据职责划分，承担相应的直接管理责任。
　　2、网格责任人员。全区环境监察网格化监管工作共分为三级网格，三个中队长是本级环境保护工作的第一责任人，实行逐级负责制。
    一是网格责任领导。环境监察大队主要领导负责联系相关网格，对网格环境监管负领导责任，做到本级网格均有一名班子成员具体负责，试点建立监管网格局领导包干制。职责包括：理清网格管理的思路，督促网格环境监管工作落实，对重点环境监管工作和突出环境违法问题亲自安排部署和直接组织查处，对所属网格责任无故不落实人员提出处理建议。
　　二是网格主要负责人。负责组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施，带领所属网格环境执法人员落实环境监察制度和要求，组织实施网格内各项环境执法检查工作。
　　三是网格直接责任人。按规定落实各项环境监察制度，完成现场环境监察频次，落实现场环境监察内容，做好现场环境监察记录，对环境违法案件及时调查取证，及时调查处理信访纠纷，做好环境污染事故调查处理等工作。
　 （三）工作内容
　　各级网格根据职责分工，分别负责相应的环境监察执法任务，下级网格要接受上级网格的工作指导、协调和监督，各级网格统筹协调共同完成承担的各项执法监管任务。每个网格单元，需确定2名以上执法人员强化环境管理，具体工作内容包括：
　　1、工业企业日常环境监察；
　　2、环境违法行为查处；
　　3、环境信访调处和回访；
　　4、配合做好环境污染事故调查处理；
　　5、做好信息互通工作，收集当地群众和企业环保舆情，传达环保部门环境管理要求，接受群众和企业咨询，协助业务科室受理、移交相关环保管理业务，做好各网格之间的相互工作交流；
　　6、向企业镇（村、组）宣传环保法律法规，帮助企业（村组）建立环境管理人员队伍，指导企业（村组）做好污染治理与环境管理工作；
　　7、其它工作。
　 （四）工作要求
　　1、开展日常巡查。各基层网格的执法人员，应将网格内的国控、省控、环境安全重点监管企业作为重点，视情加大检查频次。
　　2、掌握辖区污染底数。各网格执法人员，应加强对辖区内重点监管企业的巡查，排摸各类排污企业的分布情况，清楚各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。
　　3、及时响应举报和应急处置。各网格执法人员，接到辖区内的环境违法排污行为举报，应尽快组织查处；对发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令要求，应迅速前往事故现场开展前期处置工作，及时向上级和有关部门报告事故情况。
   （五）职责分工
　  1、区环保局负责网格化和精细化管理工作的组织协调工作，制定指导性意见和方案，组织实施，指导环境监察大队建立网格，开展日常管理与考核。并定期召开专门会议，及时掌握工作动态，交流工作经验，培训相关工作人员，做好汇总上报工作；
　  2.监察大队负责各辖区网格的建立，细化监管网格、制定工作规程、落实监管人员、明确精细化管理要求等，依分工对网格内的企业开展监管工作。
　　四、有关要求
　　（一）加强组织领导，明确工作职责。环保局领导班子成员按照分管区域分别联系网格化管理工作，实行包干负责。成立工业企业网格化管理工作领导小组，主要负责人要亲自担任组长，制定切实可行的工作方案，全面做好检查和监管，要将环境监察网格化管理工作纳入相关考核，做到任务到人、责任到人，确保网格化管理工作取得实效。
　　（二）抓好工作重点，加大监管力度。监察大队在日常监管中，要根据所对应的网格划分情况，加强对所属范围内企业定期、不间断执法巡查，突出网格特点和重点，加大对环境违法案件的查处打击力度，使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决。
　　（三）注重信息收集，提高执法效能。要依托网格对工业企业实施精细化管理，进一步准确掌握所辖区域内排污单位的分布情况，熟悉和摸清监管对象执行环保法律、法规情况，加强与群众的沟通联系，及时收集群众诉求和舆情等信息，逐步建立健全辖区环境监管“一企一档”数据信息库，为环境执法和应急处置等提供有效支持，全面提升环境监管能力和效能。
　　（四）强化宣传教育，增强环保意识。要充分利用各种有效形式，拓宽公众参与渠道。基层网格要充分发挥好信息员的作用，加强与网格内群众和企业的联系沟通，进一步扩大宣传，增强群众及企业环保意识，营造齐抓共管的良好局面。
　　（五）积极探索创新，总结经验做法。结合实际，认真研究分析自身工作特点，积极探索和创新，对于环境监察工业企业网格化工作过程中发现的问题要及时梳理和反馈，确保工作运行顺畅。

 



                                                                铜川市耀州区环境保护局
                                                                     2015年9月6日