山水林田湖试点铜川市耀州区沮河上游生态保护修复一期项目照金老矿废弃矿山综合整治工程决算审计结果

自2021年5月31日至2021年8月31日，耀州区审计局排除审计组，对山水林田湖试点铜川市耀州区沮河上游生态保护修复一期项目照金老矿废弃矿山综合整治工程决算进行了审计，重点检查了项目概算执行、投资控制和工程建设管理等情况，现将审计结果公告如下：

一、批复情况

2017年8月14日，铜川市国土资源局耀州分局出具证明，该项目不涉及新增建设用地。

2017年8月21日，铜川市耀州区住房和城乡建设局出具说明，该工程不在城乡规划的规划用地范围内，无需办理建设规划选址意见书。

该工程根据铜川市耀州区发展和改革局《关于山水林田湖试点铜川市耀州区沮河上游生态保护修复一期项目照金老矿废弃矿山综合整治工程初步设计的批复》（铜耀发改发〔2017〕436号）进行建设，项目区位于照金镇东北方向约3公里的柳照公路的沿线，建设内容为：君安煤矿治理区共拆除废弃建筑2112.6立方米，水泥硬化地面5334平方米，铁护栏网拆除114米，拦渣墙191米，生态袋挡墙118米，骨干道路263米，格构生态袋绿化135米，覆土植树绿化14398平方米，防护围栏30米，警示牌2个等。照金老矿治理区共拆除废弃建筑6931立方米，水泥硬化地面4590平方米，拦渣墙225米，排水沟719米，截水沟320米，骨干道路（4.0米宽，841米长），骨干道路（6.0米宽，165米长），已有涵洞铺底132米，调蓄池1处，100立方米清水池2座，抽水泵房一处，废渣场及拆除建筑场地覆土植树绿化63970平方米，煤场绿化25324平方米等。矿区连接段河道整治500米，梯田改造35117.26平方米，平缓段改建3米宽田间道421米，护坡林带植树88株等。项目总投资2064.04万元，资金来源为申请中省山水林田湖项目资金及市区配套。

2017年9月15日，铜川市耀州区发展和改革局《关于山水林田湖试点铜川市耀州区沮河上游生态保护修复一期项目照金老矿废弃矿山综合整治工程招标实施方案的批复》（铜耀发改发〔2017〕464号），同意由代理机构进行公开招标，工程共划分为两个标段，其中一标段为施工标段，二标段为监理标段。

2019年3月11日，铜川市生态环境局《关于山水林田湖试点铜川市耀州区沮河上游生态保护修复一期项目环境影响报告书的批复》（铜环批复〔2019〕73号），同意环境影响报告书结论。

二、实施情况

2017年5月1日，铜川市耀州区水务局与铜川市耀州区诚基开发投资有限公司签订委托代建合同，前者委托后者进行工程建设阶段的管理工作。

该工程由铜川市耀州区水务局组织建设，铜川市耀州区诚基开发投资有限公司进行代建，中国有色金属工业西安勘察设计研究院进行设计，铜川益雨环保技术有限责任公司进行环境影响评价，陕西省燃气设计院有限公司河南分公司进行社会稳定风险评估，陕西金合建设项目管理有限公司对设计单位进行招标代理。2017年6月3日，设计招标在耀州区耀州宾馆5楼会议室进行了公开招标，经过评审，确定中国有色金属工业西安勘察设计研究院为中标设计单位，中标费率2.99%；圣弘建设股份有限公司对施工标和监理标段进行招标代理，2017年10月18日，工程在耀州区耀州宾馆5楼会议室进行了公开招标，经过评审，确定陕西永森路桥工程有限公司为施工标段中标单位，中标价16182142.73元，计划工期150天，合同签订日期2017年10月21日；确定陕西煤田地质监理事务所为监理标段中标单位，中标价366300元。

2018年9月4日，照金景区管委会专题会议纪要《关于铜川市耀州区照金老矿废弃矿山综合整治生态提升项目专题会议纪要》（〔2018〕第2次），要求对照金废弃矿山综合整治工程已完成的部分项目进行结算，于9月8日前统一交至苗夫集团有限公司铜川分公司，将其打包纳入照金秀房河生态保护修复项目统一实施。苗夫集团有限公司铜川分公司随后对照金老矿治理区已完成的绿化、人行道地砖等进行了拆除及覆盖，共计工程投资2377672元。

2019年8月12日，铜川市人民政府专项问题会议纪要（第32次），会议确定在照金煤矿老矿区修建民兵训练基地，占地面积100亩左右，由照金景区管委会作为项目建设主体。按照会议纪要要求，照金景区管委会随后对照金老矿治理区已完成的砼道路、绿化、排水沟等全部进行了拆除及覆盖，共计工程投资3882028元。

2019年12月30 日，建设单位组织各参建单位对该工程进行了竣工初步验收，工程质量合格。

该工程送审决算造价共计17557436元，审定该工程决算造价为17317696元，核减建安工程造价239740元。

三、审计评价

审计结果表明，该工程建设实行了法人负责制、招投标制、合同管理制、监理制，工程建设程序方面基本符合各项规定。该工程的建设，森林覆盖率进一步提高，改善了区域周边人居环境和生态系统平衡，有效降低了洪水冲刷带来的水土流失，降低次生灾害，为促进当地社会、经济、生态可持续发展起到了重要作用。

但通过审计也发现了一些问题，主要表现在多计工程结算造价方面。

四、审计发现的问题及整改情况

多计工程结算价款239740元

审计指出上述问题后，建设单位及时对工程价款结算中多计的239740元工程款予以调整。