铜川市耀州区人民政府
关于印发铜川市耀州区2023年自然资源例行 督察整改方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各有关工作部门、有关单位：

    现将《铜川市耀州区2023年自然资源例行督察整改方案》印发给你们，请各镇办高度重视，切实履行主体责任，依法依规、建立台账、分类处置、全面整改，确保各类违法违规问题整改到位。区级各有关部门要加强对镇办整改工作的督促指导，各镇办在整改过程中遇到疑难问题要及时向区级有关部门和自然资源耀州分局沟通。整改工作结束后，各镇办要将整改情况报送自然资源耀州分局，全区整改情况由自然资源耀州分局及时报区政府、市自然资源总督察办。

                      铜川市耀州区人民政府

                      2023年10月18日

铜川市耀州区2023年自然资源例行督察

整 改 方 案

为扎实做好2023年自然资源例行督察反馈问题整改工作，按照《铜川市人民政府关于印发2023自然资源例行督察整改方案的通知》（铜政函〔2023〕70号）要求，结合工作实际，制定本方案。

一、整改目标

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理的重要指示重要批示精神，全面贯彻党中央、国务院要求，坚决扛起守住耕地和永久基本农田红线、筑牢资源安全底线的政治责任，以消除督察反馈问题违法状态为整改目标，全面提升全区耕地保护和矿产资源管理水平。

二、整改任务、措施、时限及责任单位

按照国家自然资源督察整体安排部署，能立行立改的问题立行立改，重点督办问题原则上立行立改，2023年10月15日前完成整改;符合规划确需完善手续、行政执法等有程序要求的问题纳入限期整改，2024年6月1日前完成整改;涉及历史遗留问题、群众合法权益、情况复杂的问题纳入持续整改，3年内或按自然资源部有关工作部署规定时限完成整改。

（一）《省政府整改方案》指出省域普遍性问题和区域突出问题涉及耀州区的问题。

    1. 永久基本农田“非农化”“非粮化”问题。

    截至2022年底，全省“三区三线”划定的永久基本农田中，现状为非耕地约46万亩，“非农化”面积约4万亩，“非粮化”面积约42万亩；其中涉及耀州区0.39万亩。

    责任单位：自然资源耀州分局（负责耕地和永久基本农田核实处置工作的组织实施、监督检查、工作指导，确认处置方案和数据库成果，做好核实处置工作及负责指导林地的恢复处置）；区农业农村局（负责指导“非粮化”的处置）。

整改措施：按照《自然资源部办公厅关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》（自然资办发〔2023〕25号）等政策要求，在依法严肃查处或者依据政策处置后，恢复或者补划永久基本农田;举一反三，建立完善相关制度和管理机制。

整改时限：2023年12月10日。

    2. 落实耕地占补平衡制度要求不到位，耕地占补平衡指标透支倒挂，入库新增耕地部分不实问题。

截至2023年5月，全省耕地占补平衡动态监管系统中，耕地占补平衡指标为负2.49万亩、粮食产能负3130万公斤；涉及铜川市耕地占补平衡指标负735.2835亩、粮食产能负1902612.784公斤。

责任单位：自然资源耀州分局 （负责入库耕地恢复、核减等）、区农业农村局 （负责涉及的高标准农田项目核实）。

整改措施：对入库新增耕地部分不实的，按照“该退出的直接退出，并在系统内完成核减新增耕地指标”“不实地类或耕地撂荒的，能恢复的，采取各项措施恢复到位”“涉及违法占地立案查处到位，消除违法状态，恢复耕种条件”的原则按期完成整改;多途径盘活耕地指标，及时入库;举一反三，建立完善相关制度和管理机制。

整改时限：2023年10月31日。

（二）《省政府整改方案》反馈具体问题。

《省政府整改方案》共反馈全省2023年自然资源例行督察违法违规具体问题18类493个，面积2.60万亩，其中耕地1.30万亩（永久基本农田2723.80亩）。按照逐问题明确整改时限的要求，对督察的493个问题，纳入立行立改347个，纳入限期整改144个，纳入持续整改2个；涉及耀州区的有2类2个问题，面积166.17亩，其中耕地21.03亩（永久基本农田12.75亩）。按照省政府整改要求，耀州区2个问题，全部纳入立行立改。

1. 休闲旅游及景观公园项目违法占地问题1个，为耀州区照金星空微度假营地违法占地问题。

    责任单位：照金镇人民政府，自然资源耀州分局。

    整改措施：依法依规查处到位;拆除复耕或没收违法建筑;消除违法状态;依法追究有关责任人党政纪或刑事责任。

    整改时限：立行立改。

2. 永久基本农田“非粮化”问题1个，为石柱镇的铜川市恒盛养殖有限公司占用永久基本农田建设畜禽养殖设施问题。

责任单位：石柱镇人民政府，农业农村局、自然资源耀州分局。

整改措施：按照《自然资源部办公厅关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》（自然资办发〔2023〕25号）等政策要求，在依法严肃查处或者依据政策处置后，恢复或者补划永久基本农田。

整改时限：立行立改。

三、方法和步骤

（一）动员部署阶段（2023年10月10日-2023年10月15日）。

坚决贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神和党中央、国务院重大战略部署，统一思想和行动，全面落实耕地保护“党政同责、终身追责”和政府整改主体责任。区政府动员部署，制定印发《铜川市耀州区2023年自然资源例行督察整改方案》，明确目标，细化任务，分类制定整改措施，限定时限，压实工作责任。向市自然资源总督察办公室报送安排部署情况和整改方案。

省自然资源总督察办反馈我区2023年自然资源例行督察问题，自然资源耀州分局已经按照类别进行了分类，形成了问题清单，前期已下发各镇办。各镇办应与自然资源耀州分局再次确认，及时对照问题清单进行整改，确保需整改问题无漏项。

（二）问题整改阶段（2023年10月16日-2024年6月1日）。

各镇办要坚持问题导向，严格按照相关法律法规政策规定和本方案要求，对照问题清单，建立整改台账，逐问题明确整改时限、整改措施、责任单位和责任人，分类施策，倒排任务，挂图作战，确保整改任务按时限按标准全面整改到位。

    坚持月报制度。各镇办于每月 25日前将当月整改进展情况报自然资源耀州分局。

（三）核查验收阶段（2023年10月16日-2024年6月1日）。

严格验收标准和质量，验收自下而上开展。验收按照镇办自验、区级初验、市级复验、省级验收销号方式开展。各镇办自查认为完成整改的，及时向区政府提出验收申请，区政府组织相关部门进行验收，对整改到位并通过区级验收的于2023年10月15日前报送市自然资源总督察办公室申请市级验收。

（四）总结报告阶段（2024年6月1日-2024年7月10日）。

自然资源耀州分局要适时组织整改验收，2023年10月8日前，将立行立改问题整改情况的验收结果报送市自然资源总督察办公室。

四、工作要求

（一）提高政治站位，强化责任担当。今年是粮食安全考核的第一年，也是中央考核地方落实耕地保护“党政同责、终身追责”要求的第一年。各镇办、有关单位要从国家安全战略高度深刻认识耕地保护、矿产资源保护等工作在保障国家粮食安全、能源资源安全、生态安全中的极端重要性，坚决贯彻落实党中央、国务院有关耕地保护决策部署，严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44 号）文件精神和相关法律政策要求，严格耕地用途管制，规范矿产资源管理。在问题整改中，各镇办要认真安排部署，主要领导亲自抓、分管领导负责抓、责任部门具体抓，把反馈问题整改作为重要政治任务，坚持以“零容忍”的态度、“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，从严从重查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途的行为，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

（二）加强组织领导，压实压紧责任。要牢固树立起“管行业必须管耕地保护、管项目必须管耕地保护、节约集约用地就是保护耕地”的耕地保护新理念，压紧压实党委政府和部门责任。各镇办要切实承担起整改工作的主体责任，统筹协调相关部门认领问题清单，层层分解任务，压实整改责任。各镇办要坚持依法依规、分类处置、全面整改的原则，扎实抓好问题整改工作落实。一是加强问题研判。建立集体研判决策制度，针对普遍性、倾向性、突出性问题要及时组织相关部门研究对策，制定切实可行的措施，确保整改推进快速、有效。二是制定整改方案。明确整改任务、标准、时限要求和责任主体，压实整改责任单位，将问题分解落实具体到部门、具体到人。三是明确整改时限。根据问题性质、类型提出整改时限要求，严格按时限节点要求推进整改，确保各类问题清零见底。

    （三）加强协作配合，强化督导核查。督察反馈问题涉及政府多个部门，要建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的督察整改共同责任机制，凝聚整改合力，形成齐抓共管的工作格局。自然资源耀州分局要做好整改工作的统筹协调和督导检查，加强与市自然资源总督察办公室的协调沟通，适时组织相关部门召开整改工作推进会，针对重点、难点、堵点问题，集体研判解决，及时解难消堵，全力推动整改。区级各验收单位要切实扛起耕地保护责任，发挥抓总、协调作用，做好对镇办整改工作的指导督导，按照要求对负责问题的整改情况开展核查验收，按时报送核查进展情况及问题整改验收意见，并对所出具的验收意见负责。

（四）严格整改纪律，严肃追责问责。自然资源耀州分局、区农业农村局要加强对镇办整改工作的指导督导，对镇办报送的情况认真核实，对申请验收的问题严格把关。各镇办要扎实整改，报送情况要真实准确，已完成整改的问题经得起检查验收。对思想不重视、推动不力、拖延迟缓、逾期不改、整改不实、到位率低、敷衍塞责、弄虚作假等情况的，要采取公开通报、约谈提醒、专项督办、限期整改等措施督促推进；对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，依法依纪严肃追究责任。