铜川市耀州区人民政府
关于印发《铜川市耀州区地方煤矿安全生产包保
“一矿一策”工作方案》的通知

各产煤镇政府、区级相关部门：

现将《铜川市耀州区地方煤矿安全生产包保“一矿一策”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                      铜川市耀州区人民政府

                                                                            2024年3月21日        

铜川市耀州区地方煤矿安全生产包保

“一矿一策”工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面贯彻《国务院安委会关于防范遏制重特大生产安全事故的硬措施》，按照《铜川市耀州区煤矿安全生产包保工作制度》（铜耀办字〔2022〕23号）文件要求，切实压实安全生产监管责任，结合我区煤矿安全生产实际，特制定本工作方案。

一、目标任务

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，紧紧围绕煤矿安全生产重点部位和关键环节，进一步夯实煤矿安全生产包保责任制，织密织牢安全生产责任网，切实消除安全监管盲区，预防煤矿生产安全事故发生。

二、包保人员及“一矿一策”检查内容

（一）铜川市耀州区照金矿业有限公司

    区级包保领导：郭一辉  副区长

    区煤炭局包保领导：仇林林  区煤炭局局长

                      许继光  区煤炭局一级主任科员

    照金镇政府包联领导：肖芳芳  镇长

    区煤炭局包矿干部：李  磊  高  文

    区煤炭局驻矿监管员：贺海军  王  彬  杜建设

    技术服务专家：何占盈  靳德武  惠世明（根据耀州区煤矿安全技术服务专家库人员随时调整）

“一矿一策”重点检查内容：

1. 对矿井瓦斯治理、防灭火、防治水及冲击地压防治措施落实情况进行检查。

2. 督促矿井对各级监管监察部门及自查自改问题隐患进行整改。

3. 督促矿井加强隐蔽致灾因素普查及重大灾害超前治理工作，化解采掘接续困难等风险。

4. 智能化工作面是否正常运行。

5. 安全生产标准化管理体系是否动态达标。

6. 煤矿上级公司是否向照金煤矿派驻工作组，开展驻矿蹲点盯守，对重点区域、重点采掘点进行现场检查。

（二）铜川市耀州区秀房沟煤矿

    区级包保领导：周  浩  区委常委、常务副区长

    区煤炭局包保领导：赵  翔  区煤炭局副局长

                      刘雪松  区煤炭安全监控中心副主任

    照金镇政府：肖芳芳  镇长

    区煤炭局包矿干部：朱超平  郭赟芳

    区煤炭局驻矿监管员：祁汉军  王建军

    技术服务专家：张绪州  王增望  魏引尚（根据耀州区煤矿安全技术服务专家库人员随时调整）

“一矿一策”重点检查内容：

1. 检查矿井防灭火措施是否落实到位。

2. 督促矿井对各级监管监察部门及自查自改问题隐患进行整改。

3. 检查矿井实际控制人、法定代表人、“五职矿长”等矿级领导履行安全产职责情况。

4. 检查矿井是否配备齐全安全管理人员及特种作业人员，并进行全员安全培训。

5. 督导矿井推进系统整治，实现C类矿井提升。

6. 安全生产标准化管理体系是否动态达标。

7. 检查安全保障措施落实情况，尤其是重点部位、重点时段、重点人员、薄弱环节的现场管理和矿级领导值班值守情况。

（三）铜川市耀州区瑶曲镇铜鑫煤矿

    区级包保领导：周  浩  区委常委、常务副区长

    区煤炭局包保领导：杨德平  区煤炭局党组书记

                      王景峰  区煤炭安全监控中心正科级干部

    瑶曲镇政府：张  鹏  镇长

区煤炭局包矿干部：张耀昆  刘沙河

区煤炭局驻矿监管员：王亚平  白学海  

    技术服务专家：张  沛  张建民  任小东（根据耀州区煤矿安全技术服务专家库人员随时调整）

“一矿一策”重点检查内容：

1. 检查矿井是否扎实开展防灭火、瓦斯治理工作。

2. 督促矿井对各级监管监察部门及自查自改问题隐患进行整改。

3. 检查矿井实际控制人、法定代表人、“五职矿长”等矿级领导是否履行安全产职责。

4. 检查矿井是否配备齐全安全管理人员及特种作业人员，并进行全员安全培训。

5. 安全生产标准化管理体系是否动态达标。

6. 检查煤矿人员入井作业时是否符合上级部门批准的入井人数、作业地点、作业范围、作业期限等要求。

（四）铜川市耀州区玉金矿业有限公司

    区级包保领导：郭一辉  副区长

    区煤炭局包保领导：焦鹏利  区煤炭局二级主任科员

殷兴旺  区煤炭安全监控中心副主任

    瑶曲镇政府：张  鹏  镇长

区煤炭局包矿干部：范  宁  肖  斌

区煤炭局驻矿监管员：毛小平  祁战军

技术服务专家：郑凯歌  刘  虎  何建华（根据耀州区煤矿安全技术服务专家库人员随时调整）

“一矿一策”检查内容：

1. 开展安全巡查，监督煤矿企业严格执行各级监管监察指令，严防出现擅自恢复生产等违法违规行为。

2. 对矿井防灭火措施落实情况进行检查。

3. 对矿井安全管理及专业技术人员配备是否到位进行检查。

4. 对该矿地面消防安全工作进行检查。

（五）铜川市耀州区石柱东沟煤矿

区级包保领导：高  岗  区委副书记、区长

区煤炭局包保领导：杨志龙  区煤炭局副局长

石柱镇政府：赵  超  镇长

区煤炭局包矿干部：李  欣  思保名

区煤炭局驻矿监管员：杨永庆  任小鹏

技术服务专家：付田田  代革联  李快社（根据耀州区煤矿安全技术服务专家库人员随时调整）

1. 开展安全巡查，监督煤矿企业严格执行各级监管监察指令，严防出现擅自恢复生产等违法违规行为。

2. 对矿井安全管理人员配备是否到位进行检查。

3. 对该矿地面消防安全工作进行检查。

4. 对该矿副立井提升系统是否按期检测，安全保护装置是否正常作用进行检查。

二、职责内容

区级领导包保职责：

1. 督促煤矿企业认真贯彻落实中省市区关于安全生产重大决策部署和安全生产政策规定。

2. 定期研究矿山安全生产工作，深入矿山井下督促检查。每季度至少到所包矿井开展一次现场指导检查。

3. 督促煤矿企业加大安全投入，完善安全设施，提高矿井自动化、智能化水平。

4. 支持、督促各有关部门依法履行煤矿安全生产工作职责，及时协调、解决煤矿安全生产工作中的重大问题。

区煤炭局包矿人员职责：

1. 督促矿井深入贯彻学习《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》、《煤矿安全生产条例》和《国务院安委会关于防范遏制重特大生产安全事故的硬措施》，制定并落实具体实施措施。

2. 开展安全巡查，及时掌握煤矿生产建设情况，监督煤矿企业严格执行各级监管监察指令，严防出现擅自恢复生产等违法违规行为。

3. 督促矿井对各级监管监察部门及自查自改问题隐患进行整改。

4. 监督实际控制人、法定代表人、“五职矿长”等矿级领导履行安全生产职责。

5. 推动解决煤矿安全生产重大问题、突出问题、防范化解安全生产重大风险。

6. 每月至少一次组织开展煤矿安全检查或各类专项检查，结合日常监管检查、联系包保等掌握情况，对检查发现的问题及时下达执法文书，明确整改要求、整改时限。

7. 对检查发现的重大隐患要挂牌督办，并对整改情况进行现场核查。不定期梳理辖区地方煤矿存在突出的、共性的、深层次的问题，并结合实际制定针对性措施。

8. 包矿干部负责安全巡查和信息联络工作，定期对所联系矿井进行安全巡查，及时掌握矿井安全生产工作动态，督促指导煤矿做好隐患排查治理，遇到重大问题时及时向监管部门联系包保领导反馈。

9. 督促矿井制定并落实全员安全生产岗位责任制和安全生产管理制度。

属地镇政府职责：

1. 对本行政区域内的煤矿企业安全生产状况进行监督检查，协助区煤炭局履行安全生产监督管理职责。

2. 在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当采取有效措施制止，并向区级相关主管部门报告。

驻矿监管员职责：

1. 严格按照《驻矿监管员管理办法》履行驻矿盯守职责。

2. 按要求对所驻煤矿开展检查，监督并参与煤矿安全隐患排查治理。

3. 每日掌握井下采掘情况，认真填写工作日志，严格落实24小时驻矿盯守责任，如发现重大问题立即责令煤矿撤出井下作业人员，并及时向区煤炭局汇报。

4. 监督煤矿企业对各级监管检查部门查出问题进行整改。

5. 监督所驻煤矿企业严格执行各级监管监察指令，严防停产停工煤矿擅自恢复生产建设等违法违规行为。

各煤矿企业包保人员如出现变动，按职责分工情况自然调整，变动情况及时于区政府官网进行更新公示，不再另行发文。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。加强煤矿安全生产包保工作是落实中省市区关于安全生产的决策部署，切实履行煤矿安全监管职责的重要举措。各包保、包联及巡查、盯守人员要牢固树立安全红线意识，严格按照各自职责分工，认真落实安全生产各项决策部署，区级联系包保领导要按规定要求到所包矿井开展督查指导生产安全工作，切实把煤矿安全监管各项工作抓紧抓实抓到位。

（二）齐抓共管，形成合力。各级煤矿企业包保人员要高度负责，加强工作协调和联络沟通，严格履行各自职责；区煤炭工业局要定期对煤矿安全风险进行分析研判；其他行业部门要切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加强对煤矿安全生产工作的组织领导，同时要积极支持和配合煤矿安全监察机构工作，形成安全监管监察合力，提高执法效能。

（三）落实责任，强化监管。各级领导要切实履行职责，带头深入一线开展安全生产检查，真管真查，切实落实好包保、驻矿盯守、安全巡查责任，并认真执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。检查主要以日常检查和突击检查为主要方式，着力加大煤矿重点隐患、要害部位、关键环节检查力度，严防煤矿超能力、超定员、超强度生产等重大违法违规行为发生。对存在重大问题和重大隐患的煤矿企业，要采取约谈或挂牌督办等多种形式，督促煤矿做好整改工作。

    附件：1. 铜川市耀州区煤矿企业包保、包联责任清单

          2. 耀州区煤矿安全技术服务专家库专家名单

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附件1

铜川市耀州区煤矿企业包保、包联责任清单