铜川市耀州区人民政府
关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：

张大军同志在铜川市耀州区十七届人大五次会议上代表区政府所作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们，请认真学习，并结合实际抓好落实。

 

 

铜川市耀州区人民政府

2016年2月4日

（此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

 

2016年2月2日在铜川市耀州区第十七届

人民代表大会第五次会议上

区长  张大军

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、区十七届人大四次会议确定任务和“十二五”规划完成情况

2015年，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区人民的不懈努力下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，按照“系统化、特色化、品牌化”的要求，保持定力促转型，倾注全力补短板，精准发力破难题，同向同力，苦干实干，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”顺利收官。五年来，我们主要做了以下工作：

──五年来，我们抢抓机遇，科学谋划，综合实力迈上新台阶。

坚持以转型为核心，以产业为支撑，以项目为抓手，抓住一切发展机遇，破除各类瓶颈制约，全力推进“6+2”产业核心区建设，为耀州稳健可持续发展蓄积了强劲势能。2015年，全区生产总值实现104.5亿元，是2010年的1.6倍，年均增长14.4%，高于全市年均增速1.5个百分点；地方财政收入达到4.3亿元，是2010年的2倍，年均增长14.9%，高于全市年均增速4个百分点；固定资产投资达到142.1亿元，是2010年的3.3倍，年均增长30.6%，

高于全市年均增速3.8个百分点；服务业增加值达到24.3亿元，是2010年的1.8倍，年均增长11.2%；社会消费品零售总额达到24.5亿元，是2010年的2.1倍，年均增长17.2%。我区先后荣获国家循环经济教育示范基地、全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国中医药文化宣传教育基地、全国两基工作先进单位、全国文化先进区、全国群众体育先进单位等128项“国字号”荣誉，教育、卫生、财政、扶贫开发等615项工作受到省市表彰。在全省城区县域经济社会发展考核中位列第14位，较2010年上升3位，取得县域经济考核以来最好成绩。“十二五”时期是耀州经济发展最快、推进转型力度最强、人民群众得实惠最多、城乡面貌变化最大的五年。

──五年来，我们突出重点，统筹推进，区域发展实现新突破。

工业园区成为产业发展重要引擎。2015年，规模以上工业增加值达到64.9亿元，是2010年的1.7倍，年均增长17.1%。五年新增规模以上工业企业34家。董家河循环经济产业园入驻企业25家，实施了9个重大产业项目，完成投资85亿元。2015年园区规模以上工业总产值达到87.3亿元，占全区的35.6%。园区建设得到中省市高度重视，被确定为国家循环化改造示范试点园区、省级重点县域工业集中区和新型工业化铝产业示范基地、市级两化融合典型示范园区。陶粒生产工艺被授予国家发明专利。全面完成年产30万吨以下煤矿资源整合和技术改造，煤炭产量达到1260万吨，是2010年的1.4倍。水泥和熟料产量分别达到1790万吨和720万吨，是2010年的2.5倍和1.2倍。惠塬工业园区连续两年被评为全省县域工业集中区发展先进单位。

农业园区引领现代农业快速发展。2015年，全区农业增加值达到8.2亿元，是2010年的1.4倍，年均增长5.6%。步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带建设取得长足发展，

6200亩土地实现集约规模化经营，入驻企业30家，建成现代农业项目20个，创建省市级现代农业园区8个，完成投资13.5亿元。园区发展特色更加鲜明，中哈苹果友谊园落户园区，耀州苹果通过国家绿色食品基地和有机食品认证；耀州黄芩获得国家农产品地理标志认证，我区被列入全省油用牡丹示范区；全国“一村一品”经验交流会在我区召开，马咀被评为全国“一村一品”示范村。五年投入支农资金16亿元。粮食生产连年稳定在8万吨以上，实现“十二连丰”。持续实施“果业富民”战略，栽植鲜干果5.6万亩。建成标准化畜禽养殖示范场19个。中药材面积稳定在5万亩。建成农村安全饮水工程62处，解决了6.7万人饮水安全。完成95个村农网升级改造。在全省率先建立区镇村三级气象防灾减灾体系，被认定为全国标准化气象为农服务区，气象“耀州模式”在全国推广。

新型城镇化建设促进城乡协调发展。历史文化名城逐步呈现古色古香古风貌，永乐商城、东鑫城天街购物广场、东方尚城等18个项目建成投运，永乐城市广场、耀州中央广场、正大商业文化广场基本建成，率先在全市建成首个城市展馆，永乐坊古街对外开放，建成仿古牌坊4个，修复古民居2处，改造提升道路20条，完成投资45亿元。锦阳新城加速构建有山有水有活力新格局，华艺君城、林园小区一期、沮河风情廊道城区段防洪工程等项目全面竣工，聚锦园小区、文化艺术中心、职教中心、创业孵化基地开工建设，“三纵三横”路网快速推进。耀州主城区面积扩大至7.27平方公里，新增商业面积20万平方米，城区人口突破10万人。全面实施《统筹城乡发展总体规划》，照金红色旅游名镇一期建成对外开放，建成田峪群众集中安置区和16个新型农村社区，3个群众集中安置区、2个美丽乡村试点镇和8个示范创建村快速推进，城镇化率达到47.1%。我区被确定为全省新型城镇化试点区。

景区建设推动旅游产业快速发展。2015年2月14日，习近平总书记来耀视察，对革命老区建设给予充分肯定，为我区发展增添了信心、带来了机遇、注入了活力。照金成为全国红色旅游样板，薛家寨景区被评为国家国防教育示范基地。照金丹霞地质公园获批国家级地质公园建设资格，秀房沟景区建成试运营。陕甘边照金革命旧址被列入第七批全国重点文物保护单位，举办了陕甘边革命根据地成立80周年纪念活动。药王山景区被列入全省30个重大文化产业项目，与北京中医药大学签订战略合作协议。石刻艺术博物园、药王养生苑、药王生态湖一期等项目建成投用。药王大道建成通车，药王山与耀州古城融为一体。2015年，来耀游客551万人次，实现旅游综合收入31亿元，分别是2010年的6.4倍和19.3倍。照金香山和药王山景区成功创建国家4A级旅游景区。我区被评为中国摄影创作基地、全省旅游产业发展先进区、旅游强区和示范区。

──五年来，我们心系民生，全心全力，群众生活取得新提升。

社会保障不断改善。全面落实“两个80%”，五年民生支出66.8亿元。城乡居民收入分别达到32343元和11003元。实施脱贫项目221个，2.9万人稳定脱贫，被评为全省十年扶贫开发工作先进集体。在小丘开展兜底贫困人口搬迁试点工作，幸福家园开工建设。城市大众浴池南街店投入运营。发放各类保障金6.5亿元，实现应保尽保。在全市率先开展失地农民、城镇居民养老保险和新农保试点工作，新型农村合作医疗参合率达到99.9%，新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高117%、13%、11%和17%。建成日间照料中心、农村幸福院87个。连续五年向困难群众发放副食和取暖补贴。“一元民生保险”惠及群众25.2万人。建设保障性住房47.7万平方米，发放廉租住房租赁补贴1300万元，2.4万人乔迁新居，全区人均居住面积达到31.3平方米，被评为全省

保障性住房建设“十佳县”。建成创业孵化基地7个，发放创业担保贷款1.5亿元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，被评为全省创业就业先进区。

社会事业全面发展。五年投入7.3亿元，实施教育项目312个，成功创建全省“双高双普”区，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区验收。耀州中学高考二本上线率连续5年稳居全市第一，初中重点上线率高于全市平均水平。通过财政补贴为全区2万名学生进行健康体检，教育“两免一补”和营养改善计划惠及学生2.9万人。全面实施《“文化兴耀”战略实施规划》，设立“一大五小”基金支持文化事业发展，建成文化基础设施项目390个，文化产业增加值达到1.6亿元。积极推进农村（社区）文化“八个一”工程和笔墨耀州、书香耀州创建工作，成功举办中国孙思邈中医药文化节、刀剺面制作大赛、祭孔大典暨成人礼、“柳范杯”千人现场书画大赛等活动，耀州咸汤面等7个项目被列入省级非物质文化遗产保护名录。我区被评为全国文物工作先进区。评选出名师名校长、名医名院长、民间名艺人71人次。率先在全省实现农村广播电视“户户通”全覆盖，以《照金这片天》《千古药王》《欢腾》为代表的数十部戏曲戏剧作品亮相全国舞台。我区荣获中国城市文化科技创新年度奖，被评为全国科技文化卫生“三下乡”活动先进区，是全省20年来唯一获此殊荣的区。区人民医院建成投用，达到三级综合医院标准，与西安交大二附院合作托管运营。孙思邈中医院第二分院挂牌成立，积极推进医养结合养老模式。镇卫生院实现中医科全覆盖，建成标准化村卫生室197个。计生“三大工程”惠及群众5万人，被评为全省稳定低生育水平先进区、人口文化示范单位和人口计生阳光统计示范单位。双拥优抚安置体系不断完善，被评为全省双拥模范区。铜黄高速、耀旬路、九里

坡改线等一批重点交通项目建成通车。新修和改造镇村道路210公里。“十二五”期间，客运班线达到39条，班车增加到123辆。

社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“两个主体”责任，深入推进安全生产“三化”建设，聘请安全顾问，设立举报电话，建立黄橙红安全警示制度，扎实开展“打非治违”专项行动，安全生产形势持续稳定向好。不断深化“平安耀州”建设，率先在全市建成区级视频监控综合指挥中心，创建4个省级安全社区，连续五年稳居全省治安“两率一度”测评城区第2位。强化初信初访办理，扎实化解信访案件，实现“一控制、两下降”目标，连续四年被评为全市信访工作先进区。3个社区被评为全国综合减灾示范社区。我区连续六年荣获全省应急管理先进单位，成为灾害风险管理全球倡议陕西示范区项目唯一试点区。

──五年来，我们主动作为，治污降霾，生态环境得到新改善。

环境治理强势推进。五年投入3亿元，实施污染减排项目50个，依法拆除关停药王山周边7家水泥企业、56家白灰窑和37家石碴企业，淘汰落后产能535万吨。关闭城区自备水源井29眼，拆除燃煤锅炉135台。2015年，城市空气质量二级以上天数达到237天，万元生产总值综合能耗下降6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别削减0.3%、2%、3%和7%。我区被评为全国第二批节约型公共机构示范单位。

城乡面貌大幅改观。建立城市主干道机械化保洁机制，在全市率先推行城市管理联合执法，坚持徒步街巷现场管理、网格化监督模式，成功创建国家卫生城市。新建改造公厕25座，亮化建筑物32栋。建成污水处理站4处、城市垃圾压缩站3个，污水和生活垃圾无害化处理率分别达到89%和90.7%。全面完成农村环境连片整治任务，建成15个省级生态示范镇村和绿色文明单位。

生态建设成效显著。实施林业重点工程21.2万亩。森林覆盖率47%，新增公园绿地28.4万平方米，人均达到10.5平方米，较2010年增长17%。我区被评为全国造林绿化模范区、全国国土绿化突出贡献单位、全省林业生态建设先进区，2个镇被命名为“省级生态镇”。玉门湿地公园和沮河生态工程项目快速推进。朱鹮在沮河流域繁衍生息，成为我区生态环境持续改善的生动见证。

──五年来，我们创新创造，合作共谋，体制机制增添新动力。

对外开放更加广阔。先后与中广核、北京中医药大学、陕煤化、陕有色、陕文投、海升、雅荷、西农大、西安交大二附院等78家大集团企业和科研院所建立合作关系，引进资金800亿元，吸引各类人才近千人。组团参加了渝洽会、西洽会暨丝博会、农高会、陕粤港澳经济合作周、央企进陕、国企进铜等经贸活动，成功举办了海内外侨商投资耀州行和耀州烟台招商洽谈会等专题招商活动。五年签约项目185个，到位资金145亿元。

有效破解发展瓶颈。出台了古民居保护与开发奖补政策、城市片区开发改造奖补意见和城中村改造实施方案，重组诚基公司，组建城鑫物业公司，通过多种融资模式，盘活闲置存量资产，实施了总投资44亿元的城镇基础设施、文化旅游以及民生项目59个，有效破解了土地、资金、管理、规划、人才等难题，在化解企业遗留问题、完善基础设施、提升城市形象等方面创出了一条独具耀州特色的路子，得到各级充分肯定。

全面激发发展活力。围绕“6+2”产业核心区建设，实施了总投资850亿元的360个重点项目，累计完成投资330亿元，以全区2%的开发面积聚集了90%的产业项目，培育就业岗位3万个，在全市重点项目观摩中连续两次位列第一。中国国际电子商务中心培训学院铜川分院落户我区，发展电子商务企业15家，从业人

员达到2100人。积极创建民生金融创新示范区，设立新华村镇银行和小微支行。

──五年来，我们锐意进取，强化作风，自身建设树立新形象。

依法治区深入推进。积极推进法治耀州建设，深入实施“六五”普法，建立法律顾问全程参与重大行政决策、集体学法制度，被评为全国法治区创建活动先进单位和全省规范性文件“三统一”先进单位。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理建议提案860件、市（区）长信箱1830件，被评为全市提案办理先进单位。

改革任务全面落实。政府职能转变、公务用车、农村土地承包经营权确权登记颁证等95项改革任务全面落实，惠农补贴“一卡通”实现全覆盖，县级文化体制改革在全市率先完成，镇财政所规范化建设经验在全国推广，镇村综合改革、“营改增”等改革任务稳步推进。取消行政审批事项78项，精简率31.7%。建立区镇村（社区）三级便民服务平台，设置行政审批事项133项，办结群众申请事项3万余件。

行政效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、服务零距离“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，接地气，下基层，解难题7958件，群众综合满意率和困难群众救助、干部作风满意率大幅提升，位次快速前移。严格落实中央八项规定、省市委实施意见和区委八方面28条要求，扎实开展专项整顿活动。坚持财力向基层倾斜，健全村干部享受奖励性工资待遇、基层工作经费定期拨付制度，2015年镇办、村（社区）工作经费和干部待遇增加1550万元，每年拿出近千万元重奖各类先进，激发基层干部工作热情。积极推进预决算公开，“三公”经费较2010年压缩44.7%。坚持开门问政，奏响公民代表进政府、大学生假期到政府见习、网民留言办理及微博微信发布“政务公开三部曲”。

运用微信平台推进城市管理、治污降霾等工作，降低行政成本，提高办事效率。

五年来，审计、统计、税务、供销、外事、新闻、盐务、兵役、防震减灾、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表，回顾走过的历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：只有坚持转型目标不动摇，围绕“四个耀州”建设，认真落实“系统化、特色化、品牌化”要求，才能实现追赶超越率先发展；只有坚持转型路径不动摇，持续实施“四大战略”，才能实现结构优化健康发展；只有坚持转型重点不动摇，全力推进“6+2”产业核心区建设，才能实现统筹协调持续发展；只有坚持转型基础不动摇，不断深化服务零距离“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，才能实现凝心聚力和谐发展。

大厦需众材，海润要百川。来之不易的成绩，得益于区委的坚强领导和科学决策，体现了区人大、区政协及社会各界的监督支持，离不开历届党委、政府打下的坚实基础，凝聚着全区广大干部群众的无穷智慧和辛勤努力。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、武警官兵、公安干警和驻耀部队指战员，向历届老干部、各民主党派、各人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾五年的工作，我们也清醒地看到，耀州经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的困难和问题：经济规模较小，产业结构不尽合理，晋位升级压力大；接续产业尚未形成，商贸服务档次较低，转型任务十分艰巨；项目支撑作用还不强，内生动力还不足，财政收支矛盾突出；城乡发展不平衡，环境问题依然严峻，保障和改善民生任重道远；面对新常态，一些政府工作人员服务意识不强，观念保守、落实不力、作风不实等问题依然存在。对此，我们将采取针对性措施，切实加以破解。

— 10 —

二、“十三五”目标任务

硕果累累的“十二五”胜利收官，振奋人心的“十三五”号角吹响。“十三五”是我区转型发展的加速期，全面脱贫的决胜期。根据区第十四届党代会第二次会议、区委十四届六次全会精神，编制完成了《耀州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。

“十三五”目标：“保持一个高于、实现两个全面、促进三个协调”。即增长速度始终高于全市、全省平均水平；全面消除贫困和全面建成小康社会；促进城乡区域发展更加协调、经济产业结构更加协调、生态环境和发展环境更加协调。

“十三五”任务：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持以建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州为目标，聚焦“6+2”产业核心区建设，抓项目，兴产业，调结构，促转型，惠民生，通过五年的不懈努力，把耀州打造成为新型工业强区、现代农业大区、文化旅游名区、新型城镇化试点区。

壮大产业集群，打造新型工业强区。抢抓“中国制造2025”陕西行动计划机遇，以董家河循环经济产业园为核心，加快推进铭帝、美鑫、西北耐物流园、西飞等产业集群项目建设，形成循环经济产业链，逐步向高端材料制造研发领域发展，配套完善住房、医疗、教育、商业等服务设施，带动就业，聚集人气，打造千亿工业新城。推动煤炭洗选加工，发展煤制油、煤制气等现代煤化工产业，实现煤炭清洁高效利用；推进水泥企业兼并重组，开发高性能水泥制品，提高产品附加值，形成传统工业发展新优势。

突出园区引领，打造现代农业大区。按照“一体两翼”总体布局，以步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带建设为引领，打造照金小丘百里果业长廊、耀柳路百里鲜干果产业带和

耀石路百里精品观光农业带，壮大现代果业、特色养殖、道地药材、农副产品加工等产业规模，大力发展家庭农场、专业合作社、龙头企业等为主的新型农业经营主体，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，推进农村一二三产交叉融合，带动农民就业创业。

放大品牌效应，打造文化旅游名区。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，围绕照金红色、药王养生、香山佛教、北部山区绿色生态、历史名人等文化，大力发展红色圣地游、药王养生游、佛教文化游、绿色生态游、乡村民俗游，打响“照金牌”“香山牌”和“药王牌”。打造以两大景区为主，神德寺、文庙、古民居、柳公权文化景区、农业观光园、丹霞地质公园、朱鹮生态园、工业观光基地等节点为支撑的精品旅游线路，形成“景区联动、多点开花”的旅游发展格局，努力将耀州打造成主题鲜明、独具特色的旅游目的地。

提升功能品位，打造新型城镇化试点区。抢抓国家支持关中城市集群建设重大机遇，按照新耀一体布局，围绕历史文化名城和锦阳新城建设，不断完善城市基础设施和公共服务设施，统筹布局城市综合体、商业街、专业市场，形成以中央广场、正大商业文化广场、花园饭店、永乐城市广场、神德寺文化公园为节点的文化商业聚集带，构建以“三中心一基地”为核心的现代生活新商业圈，全面提升商贸服务业档次。以美丽乡村试点镇、生态镇、文化旅游名镇和示范创建村为重点，加速释放美丽经济，建设基础完备、生态优美、富有特色的美丽乡村，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

三、全力以赴做好2016年各项工作

今年是全面深化改革的关键之年，也是为“十三五”发展打基础的重要一年。我们要紧紧围绕“十三五”发展总体思路目标，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平

总书记系列重要讲话精神，以及中央经济工作会议和省市系列会议精神，围绕“四个全面”战略布局和“五个扎实”重要要求，按照区第十四届党代会第二次会议和区委十四届六次全会的总体部署，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣“打造全市首善之区和争当全市转型发展排头兵”的目标，按照“系统化、特色化、品牌化”的要求，以服务零距离“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为抓手，持续实施四大战略，突出“6+2”产业核心区，脱贫攻坚惠民生，深化改革激活力，加快转型稳增长，强化法治促和谐，全面从严治党筑根基，努力建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。

今年的主要预期目标是：全区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长9%；服务业增加值增长11%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长13%；地方财政收入同口径增长12%；城乡居民收入分别增长9%和10%。

（一）紧扣深度转型，突出重点区域，推动经济稳健发展。

1、以园区循环发展为核心，加快工业升级改造。

突出工业园区建设。全力推进董家河循环经济产业园铭帝建筑铝型材、美鑫铝镁合金及自备电厂等产业集群项目建设，形成煤电铝闭合产业链。年内自备电厂项目1、2号机组发电，3、4号机组开工建设。铜川铝厂年产16万吨电解铝生产线技改项目建成复产，启动实施园区再生水综合利用系统、光伏发电、年产6万吨废铝回收再利用、铭帝铝灰生产水处理剂及电解槽预热回收、美鑫年产6万吨残阳极回收及余热发电等项目建设。加强与西飞集团对接，启动实施年产20万吨航汽铝深加工、年产15万吨特种高性能工业铝型材项目，延长铝产业发展链条。实施总投资6亿元的冶坪年产120万吨煤矿项目。园区LNG加气加油站项目

建成投用。积极推进园区基础配套设施建设和白家庄村整体搬迁，开工建设西北耐物流园和白家庄新型社区。加快惠塬工业园区转型，培育新型产业。

改造提升传统产业。加强煤炭深度开发利用，推进煤炭就地转化。改造提升秀房沟煤矿原煤筛选系统，完成东川年产30万吨煤矿资源配置提升改造。积极研发新型水泥、特种水泥、大型水泥构件和新型建筑材料，鼓励水泥等建材产品与保障性安居工程建设项目对接。实施凤凰公司水泥窑协同处置城市及产业废弃物项目。建成金梧桐年产100万吨石料生产线。

2、以现代农业园区为引领，促进农业提质增效。

加快农业园区发展。围绕步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带，实施照金小丘百里果业长廊、耀旬路旅游产业带建设，将传统农业拓展为“生产、加工、销售、服务、休闲、旅游、观光”为一体的全农业产业链。建成天辰高效设施农业大棚及光伏发电项目，加快推进中哈苹果友谊园、雅荷田园式美丽乡村及配套产业发展示范区、渭北民俗文化生态园、海升现代果业高新技术产业园及智能玻璃温室、上林源葡萄基地二期等项目建设，开工建设上海今日在线集团农业示范基地项目。做好海升果业5000亩葡萄观光园、照金小丘产业带供热等项目前期工作。

推进美丽乡村建设。按照“以点带线、连线成片、扩片成面”的思路，加快董家河、照金、小丘美丽乡村试点镇、王家砭、水峪、马咀等28个示范村和小丘—移村示范片区创建工作，积极推进美丽乡村气化工程PPP项目建设，开工建设马咀乡村文化旅游和孝义坊文化旅游产业发展建设项目。启动实施2个农贸市场和小城镇基础设施建设项目。开工建设农村雨污收集设施工程，

探索建立垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”无害化处理模式，着力构建美丽乡村板块和精品乡村旅游线路。

改善农业生产条件。狠抓粮食生产，大力推广测土配方施肥、土壤改良、农作物秸秆综合利用和农业节水灌溉。粮食作物面积稳定在40万亩，总产稳定在8万吨以上。加强农产品质量安全监管体系建设。实施小型水利重点县及基本口粮田项目，发展高效节水灌溉6000亩，实施土壤改良1000亩。加强农田水利和农村供水工程运行管理，做好抗旱应急工程前期工作。完成16个村农网升级改造。启动实施高尔塬水库加坝扩容和清峪河前咀子段生态保护修复工程。深入开展“五大体系”工程建设，创建现代化气象“耀州模式”。

不断促进农民增收。充分发挥西农大技术力量和成果转化作用，大力推进耀州果业规模化、标准化、绿色化、品牌化建设。实施现代果业项目，新栽鲜干果1.3万亩，新建示范园4000亩，水果总产达到22.5万吨。积极发展林下经济，新栽油用牡丹3000亩。抓好中药材种植示范镇村建设，扶持壮大黄芩种植规模，新增中药材6000亩。创建规模化养殖场5个。蔬菜面积稳定在6万亩，总产达到7.5万吨。节约集约利用土地资源，开展城乡建设用地增减挂钩试点。推进土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社规范有序流转，发展多种形式的规模经营。

3、以提升城市品质为导向，不断完善城市功能。

精心打造历史文化名城。以创建“千年古县”为目标，进一步完善城市基础设施，重点抓好五大古城文化商业圈建设，永乐城市广场、正大商业文化广场、耀州中央广场等项目投入运营，神德寺文化公园、德馨佳苑、白桦国际小区等项目建设取得实质性进展，完成投资15亿元。启动实施古城四大巷改造提升，修复古民居5个。做好城市大众浴池布点，新建小区配套建设大众浴池。

启动塔坡路地下综合管廊、学古路历史街区和寿门、解放巷古槐等文化景点建设。加快文化景观改造及亮化工程，将历史文化融入古城重要节点，全力推进省级文明城市创建工作。

加快推进锦阳新城建设。合理开发利用地下空间，打造海绵城市，重点抓好聚锦园小区、“三中心一基地”等8个重点项目，完成投资8.5亿元。文化艺术中心建成对外开放，做好全国第十一届文化艺术节铜川分会场筹备工作。“三纵三横”路网竣工通车，形成城市路网格局。启动实施城市集中供热、渭河流域综合整治和民俗风情谷项目，开工建设沮河南段景观提升、北段锦阳新城水系和漆河泰山庙段绿化三大工程，打造城市新景观。

全面提升城市管理水平。持续推进徒步街巷现场管理、网格化监督模式。提升古城管理水平，统筹谋划锦阳新城管理工作，推进城镇环境卫生综合整治常态化。依法加大城区、照金片区、药王山片区、210国道沿线等重点区域规划管控工作。开通城市公交线路，建立三轮车综合治理措施。规范住宅小区物业管理，落实部门监管职责，健全行业监管制度，维护业主合法权益。积极探索城市供气供水PPP模式，启动古城区供水管网改造工程。

4、以商贸物流发展为支撑，助推旅游三产发展。

提升照金香山景区品质。深入贯彻习近平总书记来耀重要讲话精神，进一步放大“照金效应”，不断完善景区及沿线旅游配套服务设施，提升旅游接待能力，创建5Ａ级旅游景区。照金红色旅游名镇二期全面建成，争创国家级统筹城乡就业创业示范基地。加快丹霞地质公园、薛家寨革命旧址、秀房沟旅游综合开发和香山小镇建设，基本建成瑶峪新型农村社区。做好田峪群众集中安置区分配入住工作。启动秀房沟煤矿旅游景区游客服务中心、生态景观湖、康体养生园、观光小火车、红色展览馆、陈家坡红色文化旅游等项目建设，做好照金阳光度假农村项目前期工作。

加快药王山景区建设。积极与陕文投联系对接，加快推进药王山景区开发建设项目前期工作，力争年内开工建设。建成药王孙思邈纪念馆，五台群众集中安置区基本完工。启动实施药王山景区生态观光园、景区生态综合治理项目。推进中医药养生产业发展，做好北京中医药大学孙思邈学院项目服务保障工作。积极推进秦岭水泥厂工业遗址公园、耀水工人村旅游开发等项目。

发展壮大商贸服务业。积极推进210国道汽配服务产业园项目建设，与董家河循环经济产业园和沿线镇村协同发展，加快配套产业布局，带动周边整体联动。开工建设关庄电商物流创业园项目，打造农产品冷链仓储和物流配送基地，探索农副产品交易和粮食集中加工销售模式。新增电子商务企业2家，建成电商配送和综合服务网点2个，从业人员达到2500人，争创省级电子商务示范园区。新增限额以上企业3家，创建耀州特色小吃品牌店2家。

（二）紧扣小康社会目标，突出脱贫攻坚，提高群众幸福感。

1、着力推进精准脱贫。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕重点脱贫区域，结合致贫根源和脱贫需求，实施“五个一批”脱贫攻坚行动，增强群众“造血”功能和发展后劲，推广兜底脱贫人口幸福家园建设工作模式，率先完成照金片区脱贫任务，确保1万人稳定脱贫。编制完成全区扶贫产业园区规划，启动建设董家河陶瓷文化产业园，积极推进全省旅游扶贫、电商精准扶贫、产业精准扶贫3个试点区创建工作，支持果业、兔业专业合作社发展，鼓励社会组织和民营企业积极参与扶贫开发，构建大扶贫格局。

2、着力完善社会保障。规范“救急难”工作，强化医疗救助与医疗保险、农村合疗制度的有效衔接。加快养老体系建设，推行区级敬老院民办公助管理模式，年内建成31个农村幸福院。促进医疗卫生与养老服务融合对接，鼓励社会力量兴办医养结合机构。

全面实施机关事业单位养老保险制度。关注留守妇女、留守儿童事业发展，创建留守儿童之家2个。关心残疾人事业，建成残疾人康复中心1个。继续开展名师名校长、名医名院长、民间名艺人评选活动。做好保障房分配工作，提高入住率，建成保障房1576套9.5万平方米，实施棚户区改造4个651户，逐步将城中村、城郊村、城边村纳入棚户区改造范围。

3、着力促进就业创业。以锦阳新城创业大厦为平台，通过奖补扶持政策，吸引总部经济和龙头企业入驻我区，实现楼宇经济聚集发展，积极创建省级创业型城市。加快构建“四众”支撑平台，健全就业创业服务体系，降低政策受惠门槛，开展适应市场需求的免费职业培训行动，集中对贫困人口进行一次全覆盖技能培训，提高劳动者创业就业技能，营造良好的“双创”氛围。建成创业孵化基地2个，发放创业担保贷款2000万元，城镇新增就业3500人，登记失业率控制在4%以内。巩固提高农村劳动力转移示范区建设成果，培养新型职业农民和乡土人才，转移农村剩余劳动力3万人。

4、着力发展社会事业。巩固“双高双普”和义务教育发展基本均衡区成果，积极创建省级教育强区。加快耀州中学图书馆、体育馆建设，打造百年知名老校。实施锦阳新城小学、幼儿园建设、永乐学校改建和中小学校舍维修改造。全面实施第二轮学前教育三年行动计划，开展幼儿园分类定级评估工作。做好家庭困难及新录取大学生助学贷款资助和中小学生健康体检工作。充分发挥交大二附院人才技术优势，加强医务人员交流培训，全面提升医疗服务水平。加快孙思邈中医院改造和妇幼保健院建设。积极推广中医药服务，建立覆盖城乡的中医预防保健体系。持续开展生育关怀行动，实施好计生“三大工程”，认真落实全面两孩政策。巩固药品“三统一”成果，健全医疗单位药品供应质量可追溯体系。

保护开发柳公权文化产业园，深入开展社会主义核心价值观进农村进社区活动，实施农村广播站建设工作，积极创建国家公共文化服务体系示范区。推进笔墨耀州建设，打造书香耀州。铜黄高速锦阳湖连接线、210国道新线至锦阳新城连接线等项目建成通车，加快铜旬高速、210国道改线、照金红色旅游道路专线等重大交通项目建设，启动惠塬工业园区第二通道建设。打造精品养护线路50公里，改造拓宽区镇道路114公里。

5、着力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“治污降霾、保卫蓝天”专项行动，积极创建省级生态区。巩固提升创国卫成果，大力开展爱国卫生运动，积极推广网格化责任制管理，治理重点区域路域水域环境，加快漆沮河综合治理，推进玉门湿地公园建设，开工建设朱鹮生态园。建立社区治污降霾网格化信息平台，实现中心社区全覆盖。加强工地、道路扬尘日常监管，逐步推进农村燃煤锅炉拆改，强化禁燃区管理，扩大禁燃范围。实施林业重点工程，完成造林绿化4万亩、重点区域绿化6000亩，新增公园绿地6万平方米。探索实施碳排放权交易工作。

6、着力保障安全稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，落实“四不两直”现场检查要求，健全完善安全隐患排查治理体系，引导企业加大安全投入，有效防范一般事故，严防重特大事故。深化“平安耀州”建设，完善社会治安防控体系，扎实开展严打整治专项行动。开展信访工作“基础业务规范年”活动，推进“阳光信访”；落实领导干部“三访”工作机制，强化“责任信访”；通过法定途径分类处理信访投诉请求，打造“法治信访”。扎实推进灾害风险管理全球倡议陕西示范区项目，建成区级应急平台，提升应急管理水平。

（三）紧扣改革任务，突出职能转变，激发内生动力活力。

落实行政体制改革。加大政府购买公共服务力度，完善服务类政府集中采购目录，扩大政府采购公共服务范围。推进新一轮政府部门行政审批制度改革，全面公布区级部门权力清单和责任清单，明确市场准入负面清单，建立健全行政审批监管长效机制。实施事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加快镇村综合改革和户籍制度改革，推进城镇化进程。

深化经济体制改革。全面深化综合治税，突出抓好财源建设，全力以赴保民生、保运转、保发展。推进财政预算管理制度改革，完善全面规范、公开透明的现代预算制度。全面完成“营改增”任务，明确政府间事权与财权划分，深化政府债务管理改革。健全完善国有资产管理制度，加快推进区属企业国有资产集中统一监管，引导其向转型发展、民生改善、生态保护等领域投入。推进农村信用联社改制工作，充分发挥村镇银行和小额贷款公司作用，进一步拓宽企业融资渠道。

加快社会领域改革。建立乡村教师政策保障机制，提高工作生活待遇。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度。深化区级公立医院综合改革，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善基础设施，推动优质资源下沉。推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，建成农村产权交易市场。做好全国第二次地名普查工作。

积极扩大对外合作。进一步提高招商引资工作的质量和水平，依托区域、文化、资源优势，瞄准知名企业、高校、科研院所，坚持选商选资、招商引智，广泛开展专业招商、定向招商活动，积极参加西洽会暨丝博会、陕粤港澳经济合作周、农高会等

重大招商活动，引进人才、资金、技术等资源，力争在“招大引强”上取得新突破。以央企进陕、国企进铜17个签约项目为重点，落实责任、优化环境、跟进服务、加快进度，不断提高签约项目履约率和资金到位率。

四、全面加强政府自身建设

美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新希望。我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，把全部精力用在加快发展、为民造福上，努力在推动科学发展中提升能力、履职尽责。

转变工作作风。全面深化服务零距离“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，坚定为民服务理念，关心群众生产生活，切实解决好民计民生问题。以三级便民服务平台为重点，落实“一站式”服务制度，强化服务意识、责任意识，推动工作重心向公共服务和社会治理转变。对群众反映的突出问题，建立台账清单，限时办结回复，不断提升群众对政府工作的满意度。

提升服务效能。坚持实干为先，扎实推进机关效能建设，强化行政问责，确保政令畅通、令行禁止。完善目标责任考核体系，着力构建任务清晰、权责明确、奖罚分明的绩效导向，继续将工作经费向基层倾斜，激发干事创业热情，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，确保各项工作落实有力、推进有序。切实精简文件会议，改进会风文风，推广微信办公平台，提高工作效率。

严格依法行政。全面推进法治政府建设五年规划和“七五”普法规划，健全政府法律顾问和重大决策合法性审查制度，完善依法决策机制，加快法治政府建设。不断提高依法决策意识和能力，规范政府行政行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制，加强执法监督，完善评议考核、过错追究制度，做到有权必有责、用权受监督、违法须追究。

自觉接受人大法律、政协民主、新闻舆论和社会各界监督，认真办理建议提案，虚心听取各界意见。

加强廉政建设。严格落实中央八项规定，自觉遵守《廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，健全完善惩治和预防腐败体系。把纪律和规矩挺在前面，立起来，严起来，执行到位。坚持用制度管事，加大行政监察、财政监督和审计审查力度，严格执行部门预算、政府采购和建设项目公开招投标等各项制度。严控“三公”经费，厉行勤俭节约，把有限的资金用于加快发展和改善民生。巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实践行“三严三实”，努力营造良好的政治生态。

各位代表，回顾过去，我们豪情满怀、倍感荣耀；展望未来，我们信心百倍、斗志昂扬。今后五年，希望与困难并存，机遇和挑战同在，形势催人奋进，使命神圣光荣。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，奋勇前行，为耀州人民更加幸福安康而努力奋斗！

网络编辑：陈欣
信息审核：陈欣