铜川市耀州区人民政府
关于印发政府工作报告的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：
张大军同志在铜川市耀州区十八届人大一次会议上代表区政府所作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们，请认真学习，并结合实际抓好落实。
铜川市耀州区人民政府
2017年1月11日
（此件公开发布）
政 府 工 作 报 告
2017年1月4日在铜川市耀州区第十八届
人民代表大会第一次会议上
区长 张大军
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区人民的不懈努力下，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，以“追赶超越、转型发展”为主题，按照“系统化、特色化、品牌化”要求，主动适应新常态，凝心聚力谋发展，克难奋进求突破，全力以赴抓落实，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务。我区荣获国家循环经济教育示范基地、全国绿化模范城市、国家义务教育发展基本均衡区、全国文化先进单位等135项“国字号”荣誉，脱贫攻坚、医疗卫生、生态保护等650项工作受到省市表彰。过去的五年，是耀州经济逆势突破发展、产业结构大幅调整、转型步伐坚定有力、城乡面貌脱胎换骨、群众得到更多实惠的五年。2015年2月14日，习近平总书记来耀视察，对革命老区建设给予充分肯定，为我区发展增添了必胜信心、带来了重大机遇、注入了无尽力量。
这五年，我们紧扣转型发展主题，精准发力调结构，内生动力持续增强。主动适应经济发展新常态，举全区之力推进转型发
这五年，我们大力发展循环工业，持之以恒稳增长，转型升级成效显著。董家河循环经济产业园基础设施不断完善，承载能力大幅提升，入驻企业25家，实施了美鑫锦阳电厂一期、铭帝建筑铝型材、冶坪煤矿等61个产业项目，完成投资105亿元，成为新型工业化铝产业示范基地、两化融合典型示范园区，走上了循环发展的快车道。惠塬工业园区连续两年被评为全省县域工业集中区发展先进单位。按照“上大关小、托管运营、节能减排、资源整合”的要求，关闭煤炭企业7家，改造主力矿井7处，煤炭产量稳定在500万吨；拆除关停水泥企业、白灰窑和石碴企业117家，提升产能12家，水泥产量稳定在1500万吨。我区被评为全国第二批节约型公共机构示范单位和全省加快发展中小企业先进单位。
这五年，我们突出农业园区引领，集约节约创特色，农村经济繁荣发展。现代农业园区发展形成“一体两翼”新格局，海升现代果业、上林源葡萄基地、天辰农光互补等23个项目建成投运，完成投资15亿元。步寿塬现代农业科技示范园成为省级科技示范园区。积极推广农作物秸秆综合利用和土壤改良技术，粮食生产实现“十三连丰”。小麦、玉米、奶牛等政策性农业保险实现了全覆盖。持续实施“果业富民”战略，栽植鲜干果15万亩，果业收入占农民收
这五年，我们全力推进两城建设，创新实干求突破，城乡面貌变化巨大。历史文化名城建设取得突破性进展，改造城市八大片区12万平米，建成永乐城市广场、正大文化商业广场、城市中央广场等20万平方米的五大文化商业圈，城市展馆、区人民体育场、沮河河滨公园、文庙街、永乐坊和4个古民居建成开放，改造提升城市道路28条18公里，漆沮两河综合治理和神德寺文化公园建设快速推进，耀州韵味成为古城发展的主旋律。历经五年埋头苦干，锦阳新城破茧化蝶，文化艺术中心成为第十一届中国艺术节铜川主场馆和市第十二次党代会主会场，7.5万平方米的创业大厦成为我区创新创业的重要平台，建成全市首条地下综合管廊3900米，“三纵三横”路网全线贯通，城市骨架全面拉开，成为耀州城市发展的新地标。红色照金、民俗小丘等特色小镇走在了全市镇域发展的前列。小丘移村美丽乡村示范片区和26个示范村环境明显改善，田峪、冯家桥等9个群众集中安置区和16个新型农村社区全面建成，被确定为全省新型城镇化试点区。成功创建国家卫生城市，省级文明城市通过验收。创新城市建设管理新机制，搭建了融资平台诚基公司和管理服务城鑫物业公司，在区级财政十分困难的情况下，两大公司不怕苦、敢担当、冲在前，承担了总投资50亿元的59个重大城镇建设项目和120万平方米的城市管理工作，为解决国企遗留问题、改善城市面貌、促进就业创业、加快城镇发展作出了突出贡献，成为耀州城市建设和管理服务的主力军。
这五年，我们加快景区开发建设，完善功能提品质，商贸旅游扩容升级。全力以赴推进照金香山景区建设，重点支持照金红色旅游名镇一期，仅用13天完成核心区征迁，一年时间建成开放，催生了“照金模式”，先后成功举办陕甘边革命根据地成立80周年、红军长征胜利80周年等纪念活动。全面推进照金香山景区多元化发展，总投资15.3亿元的香山小镇、溪山胜境、溪山居、玉门湿地公园成为旅游发展的新热点。综合治理药王山景区周边生态环境，牺牲15亿元的工业产值和1亿元的财政收入，痛下决心拆除关闭了周边7家水泥企业。总投资6.3亿元的药王大道、石刻艺术博物园、药王生态湖全面建成，孙思邈纪念馆对外开放，景区被列为全省30个重大文化产业项目，与北京中医药大学签订了合作共建孙思邈学院的协议。全国一村一品示范村揭牌仪式在马咀举办，成为乡村旅游的典范。90多只朱鹮在沮河流域繁衍生息，成为城市转型和生态巨变的名片，远播美国西雅图。
这五年，我们坚持群众需求导向，兜底补短强保障，民生福祉大幅改善。坚持“两个80%”以上全部用于民生，五年累计支出76亿元。2016年，预计城乡居民人均可支配收入分别达到34930元和11940元。汇集优势资源，聚焦脱贫攻坚，整合各类资金4.5亿元，实施脱贫项目379个，建成移民搬迁安置点35个，发展专业合作社170个、龙头企业49家，创造就业岗位1万多个，45500人稳定脱贫，31个贫困村达标退出。社会保障体系不断完善，连续六年向困难群众发放副食和取暖补贴，城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖；建成120个日间照料中心、农村幸福院和12个创业孵化基地，发放创业担保贷款1.6亿元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，被评为全省创业就业先进区；建成保障性住房44.6万平方米，3.1万人乔迁新居，两次被评为全省保障性安居工程十佳区。坚持优先发展教育，累计投入近10亿元，社会各界捐
这五年，我们全面深化改革开放，凝聚合力破难题，发展活力竞相迸发。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革确权发证等100多项改革举措全面落实。在全市率先建立小型农田水利工程运行管护和校舍维修改造的新机制，发挥国有资产最大效益，让小工程普惠大民生。深入推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，淘汰煤炭水泥产能1208万吨，商品房去库存15.9万平方米。推行区级权力清单、责任清单和公共服务事项清单，政府机关办事效率和服务质量明显提升。“放管服”改革进一步深化，全面实行“五证合一、一照一码”，取消和调整行政审批事项198项，落实便民利民改革举措138项，新增个体工商户、
这五年，我们积极转变政府职能，驰而不息转作风，服务效能全面提升。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神、省市委实施意见和区委八方面28条要求，自觉践行《准则》《条例》，扎实落实“三项机制”。全面公开部门预决算，“三公”经费较2011年下降43.8%，清理办公用房1208平方米，废止规范性文件39件。持续开展“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，每年为群众办实事8000余件，群众综合满意率和困难群众救助、干部作风满意率大幅提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理建议提案880件、网民留言2100件。认真开展公民进政府活动。运用微信平台推进脱贫攻坚、城市管理、治污降霾等工作，互联网+政务服务进入新阶段。积极推进法治耀州建设，建立了集体学法、法律顾问全程参与重大行政决策制度，全面完成“六五”普法工作，被评为全国法治宣传教育先进单位、全国法治区创建活动先进单位。
各位代表，总结是为了更好地前进。五年探索，经验弥足珍贵；五年实践，发展令人喜悦；五年奋斗，为耀州长远发展、科学发展奠定了坚实基础。这五年，给了我们许多启示，也为今后发展积累了宝贵经验：
必须把抢抓机遇、转型发展作为政府工作的第一要务。我们始终紧扣国家产业政策，立足区域发展战略定位，坚持以转型发
必须把改善民生、造福百姓作为政府工作的最大责任。我们始终坚持以人为本、民生优先，把发展经济与改善民生有机统一，以经济发展促进民生改善，不断加大民生和社会事业投入。始终把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务、一号工程和最大的发展机遇，举全区之力加快教育、文化、就业、住房、社会保障、医疗卫生等事业发展，保障能力和服务水平全面提升，耀州人民享受到了更多的发展成果。
必须把解放思想、加强合作作为政府工作的不竭动力。我们始终坚持走具有耀州特色的转型之路，不断创新发展机制，与陕文投、陕煤化、陕有色、铭帝、伊利、海升、雅荷、中国供销集团、中国重型机械研究院、西北农林科技大学等80余家大企业集团和国家级科研院所合作，吸引人才千余人，汇聚投资300亿元，合作项目近百个，有效破解了发展瓶颈，成为耀州转型的新亮点。
必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求。我们始终坚持把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上，突出关键领域，注重一线解题，强化绩效考核，以敢于担当、善始善终、善作善成的作风，不断增强发展意识、服务意识、责任意识，汇聚发展合力，共同推动经济社会持续健康发展。
各位代表，过去五年，耀州的转型突飞猛进，耀州的面貌焕然一新，耀州的成就有目共睹。这些成绩的取得，是区委战略谋划、统揽全局的结果，是区人大、区政协监督支持、关注帮助的结果，是历届班子一任接着一任干、打下扎实基础的结果，是全
区上下群策群力、苦干实干的结果，是社会各界同心同德、顽强拼搏的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、武警官兵、公安干警和驻耀部队指战员致以崇高的敬意！向各民主党派、各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢！
成绩来之不易，形势依然严峻。在前进的道路上，我区面临着增长与转型的双重任务、发展与稳定的双重压力，经济社会发展仍存在不少困难和问题。经济下行压力加大，产业结构不尽合理，转型任务十分艰巨；生态环境依然脆弱，城乡建设任务繁重，制约瓶颈仍然存在；脱贫攻坚时间紧迫，群众需求日益增强，改善民生任重道远；一些政府工作人员思想观念保守、服务意识不强、工作作风不实的情况还不同程度存在。我们将始终以民之所愿为施政所向，下更大力气解决这些问题，决不辜负全区人民的期盼和重托。
今后五年的总体要求和奋斗目标
根据省市“追赶超越”总体要求和我区“十三五”发展目标，今后五年，我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“五个扎实”，按照区第十五次党代会的总体部署，以“追赶超越、转型发展”为主题，按照“系统化、特色化、品牌化”要求，强化“‘访民意、解民困、送温暖’党旗领航奔小康活动”抓手，突出“打赢脱贫攻坚战”关键，持续实施“四大战略”，强力推进“八大产业核心区”，在短板上重点突破，在优势上局部超越，在整体上全面追赶，奋战“十三五”、全面奔小康，努力建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。
追赶超越的奋斗目标是：实现“三个追赶、四个超越”，社会保障水平、科技创新能力、服务业发展追赶全省平均水平，经济效益、投资拉动、居民收入、城镇化水平超越全省平均水平。到2021年，全区生产总值年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长10%；地方财政收入年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长15%；服务业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%。
实现这些目标，“八大产业核心区”是根本，产业是支撑，项目是关键。我们要持之以恒推进“八大产业核心区”建设，坚持“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓转型”的理念不动摇，以“十三五”规划为统领，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目包装、策划、推进工作，以提高经济发展质量和效益为中心，全力实施“十大百项千亿”工程，建设一批打基础、利长远、增后劲的重大产业项目，确保“十三五”固定资产投资完成1000亿元以上。
各位代表，目标承载使命，任务考验担当。只要我们万众一心，创新实干，就一定能够汇聚耀州发展的强大合力，全面建成小康社会！
全力以赴做好2017年各项工作
今年是实施“十三五”规划的重要一年。我们要牢固树立和践行“五大发展理念”，深入推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，紧扣“八大产业核心区”，突出项目促投资，精准发力稳增长，定向施策优结构，全力推动耀州深度转型、追赶超越。
经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，地方财政收入同口径增长12%，
（一）千方百计扩大投资，保持经济平稳增长。准确把握政策导向，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，处理好增量、减量和存量关系，全面提升竞争力，确保经济稳中有升、稳中有进。
全力推进项目建设。坚持把项目作为拉动投资、调整结构、改善民生的重要抓手，倾注全力推进追赶超越“十大百项千亿”工程，围绕转型发展、脱贫攻坚、基础设施、生态民生四大领域，精心包装策划100个重点建设项目，确保完成投资140亿元以上。围绕重点区域，紧盯重点企业，以各类招商活动为平台，加强与大集团企业、高等院校、科研院所、金融机构战略合作，签约招商项目30个以上。发挥产业投资基金撬动作用，加强政银企合作，用好PPP模式，吸引更多社会资本参与项目建设。夯实项目建设责任，兑现激励奖补政策，严格落实首问责任制、限时办结制，全力保障项目按时间节点快速推进。
充分释放现有产能。严格程序做好照金、秀房沟、白石崖煤矿复产复工，积极推进煤炭深加工，鼓励发展精洗煤，提高产品附加值。支持生产新型水泥、特种水泥、大型水泥构件、建筑陶瓷和新型建筑材料，推动水泥产业转型升级，提高市场占有率。支持研发以铝镁合金、高级耐火材料为主的新型产品，积极对接航汽铝项目，延伸铝产业循环发展链条。推进电力工业快速发展，适度推进光伏产业，培育工业经济新的增长极。
打造培育新增长点。以古城五大文化商业圈为核心，推进特色商业街区建设，不断完善配套设施，提高商贸服务档次，加快产城融合发展，全年培育商贸服务企业4家。以锦阳新城创业大厦为平台，设立双创及电子商务公共服务中心，积极引进总部经
济，发展大数据处理、互联网+、IT技术、文化传媒、创意设计等高新产业。抢抓国家证监会支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资机遇，培育引进1—2家拟上市公司。
（二）围绕重点发展区域，助力产业转型升级。突出“八大产业核心区”建设，以新型工业优化供给，现代农业促进增收，城乡统筹创造就业，景区旅游提升品质，商贸物流扩大消费，有效把握业态，搭建功能平台，加快构建现代产业体系。
1、以董家河循环经济产业园为重点，推进新型工业化
突出工业园区建设。全力推进董家河循环经济产业园五大产业集群项目，年产30万吨铝镁合金、循环经济综合服务信息平台等项目建成投运，锦阳电厂二期并网发电，加快冶坪煤矿建设进度，开工建设年产15万吨高性能特种工业铝型材和西北耐物流园项目。加快推进白家庄村整村搬迁工作，园区迎宾南路、锦绣一路建成通车，锦业二路、锦园五路完成绿化亮化工程。按照“打造健康中医养生园区”的目标，建设惠塬工业园区扶贫产业园，支持秦岭水泥厂工业遗址公园、孙思邈中药材种植深加工、耀瓷文化扶贫产业园等项目，建成耀瓷电商基地，着力打造新型材料、现代中药、健康养生三大基地。启动建设惠塬第二通道。
巩固提升传统产业。认真落实工业稳增长各项措施，科学研判市场变化，“一业一策”“一企一策”，加强调度，精准扶持，降低企业经营成本，推动传统工业企稳增长，培育规模以上工业企业4家。积极与国有大中型煤炭企业合作，实现全区煤矿托管运营。年产10万吨纳米碳酸钙二期、董家河处置城市垃圾废弃物项目建成投产，加快秦瀚废弃物生产陶粒砂项目建设。
2、以现代农业园区为重点，推进农业现代化
加快农业园区发展。围绕创建国家农业可持续发展试验示范区，按照“一体两翼”思路，加快步寿塬现代农业科技示范园和照
改善农业生产条件。狠抓粮食安全，大力推广测土配方施肥、土壤改良和农作物秸秆综合利用技术，粮食作物面积稳定在40万亩，总产稳定在8万吨以上。加强农产品质量安全监管和农资市场监管体系建设。实施小型农田水利重点县及基本口粮田项目，发展高效节水灌溉6000亩，完成9处农村安全饮水工程。推进智能化电网，完成27个农网升级改造项目。开工建设高尔塬水库加坝扩容工程。做好第三次全国农业普查工作。
不断促进农民增收。充分发挥西北农林科技大学技术力量和成果转化作用，大力推进耀州果业规范化、标准化、绿色化、品牌化建设。实施现代果业项目，新栽鲜干果1.5万亩，新建示范园8000亩。创建规模化养殖场2个，开工建设关庄锦阳养殖基地。抓好中药材种植示范镇村建设，扶持壮大黄芩种植规模，新增中药材6000亩。蔬菜面积稳定在6万亩。积极推进土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社规范有序流转，发展集约规模经营。
3、以两城建设为重点，推进城乡一体化
加快两城建设进度。稳步推进古城开发改造，花园饭店、城市中央广场、白桦国际商业街、神德寺文化公园、德馨佳苑一期全面建成，耀州名人堂对外开放，修复古民居1处，开工建设古城墙遗址公园、学古路历史街区，启动实施步寿路、锦阳路、四大巷改造提升工程。锦阳新城创业大厦、法检两院、小学、幼儿园、聚锦园小区和地下商业街投入使用，开工建设体育馆、带状广场
全面提升城市品质。坚持建管并重、服务为主，用心用力加强城市精细化管理，持续推进机械化保洁、网格化管理模式。稳步实施城市供气供热工程，新增天然气用户1200户，供热面积达到11万平方米。加大三轮车和非机动车辆整治力度，完善公交线路，让公共交通成为群众出行首选。加快数字城管平台建设，着力打造“智慧耀州”，在全市率先实现城区免费WiFi全覆盖。
推进美丽乡村建设。按照“抓点示范、重点突破、以点带面、整体推进”的思路，全面优化美丽乡村建设布局。集中开展农村环境连片综合整治，启动实施雨污分流管网工程。积极推进美丽乡村气化工程PPP模式，完成瑶玉贺庄示范片区和21个市级美丽乡村创建任务，建设基础完备、生态优美、各具特色的美丽乡村，让群众生活得更方便、更舒心。
4、以两大景区为重点，推进旅游产业化
持续放大照金效应。全面推进照金红色旅游名镇二期建设，凸显红色教育功能，丰富休闲体验产品，积极创建国家5Ａ级旅游景区。田峪群众集中安置区分配入住，照金圣地苑公租房主体完工。溪山胜境旅游景区、照金写生基地、康体养生园对外开放。积极推进瑶玉香山小镇旅游扶贫产业园建设，文化商业街区、养生酒店投入使用。加快玉门秀房沟丹霞地质公园和香山文化旅游扶贫产业园建设，支持红色文化教育基地及陈家坡会议旧址修复、观光小火车等项目建设。集中整治景区周边及沿线环境，进一步完善薛家寨景区游客服务中心、生态停车场等配套设施，全面提升景区管理服务水平。
加快开发药王山景区。积极支持景区开发建设，景区山门及游客服务中心建成使用，加快养生文化体验中心、景区生态观光园、生态综合治理和五台群众集中安置区等项目建设，做好北京中医药大学孙思邈学院项目服务保障工作。加快孙思邈中医药健康和孙塬中药材基地扶贫产业园建设，保护开发药王故里，启动建设孙原传统古村落、孝文化展示基地和药王养生餐饮街，推进药王故里与药王山一体融合发展。
积极发展乡村旅游。依托耀州丰厚的文化资源，加快建设乡村旅游扶贫产业园，打造以古城、照金、药王山、马咀为轴心的特色旅游线路，形成耀州文化旅游品牌优势，积极创建全国全域旅游示范区。全力推进马咀综合示范扶贫产业园，建成马咀乡村文化旅游二期、移村地窑民俗村落和孝义坊生态观光园。加快玉门湿地公园和渭北民俗文化生态扶贫产业园建设，启动建设朱鹮生态园、柳范文化产业园、照金阳光度假农场等项目，打造耀州乡村旅游新亮点。深入研发红色、养生、耀瓷等特色旅游纪念品和农产品，利用互联网+、电商等现代营销模式，做活乡村旅游产业。
5、以两大产业园为重点，推进商贸信息化
大力发展物流服务。加快建设关庄电商物流创业园，中国供销农产品批发市场建设控股有限公司入驻园区，打造集物流、电商、创业、文化功能于一体的现代化综合性商贸物流园，建成园区环形道路，开工建设高塬万吨果品低温库及冷链物流配送项目。积极推进210国道汽配服务产业园建设，与董家河循环经济产业园和沿线镇村协同发展，加快配套产业布局，带动周边整体联动，建设高标准的汽车服务产业园。
加快发展电子商务。抢抓我区入选全国电子商务进农村示范区机遇，编制完成电子商务五年规划，建成区级电子商务公共服务中心、创业孵化中心、产品展示中心和镇村服务中心，积极创
（三）不断优化生态环境，建设绿色宜居城市。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，坚持保护与开发并重，让老百姓在共享发展红利的同时，享受绿色福利，造福子孙后代。
推动环境质量改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“治污降霾·保卫蓝天”专项行动，健全大气污染防治联动机制，努力打造覆盖全区的空气质量检测、预测、预警和治理体系。巩固提升国卫成果，深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审工作。逐步推进农村燃煤锅炉拆改，强化禁燃区管理，扩大禁燃范围，实施“气化耀州”工程。深入推进生态环境治理“五大工程”，加大环境污染督查执法力度，坚持空气质量日报制度，加强重污染天气应急处置，让我们共同生活的这座城市天更蓝、水更清。
加强生态保护修复。系统推进山水林田湖生态保护和修复工程，实施农田生态功能提升、废弃矿山综合整治、农村面源污染治理等重点工程，筑牢生态安全屏障。积极创建省级生态区，加快北部山区森林公园旅游扶贫产业园建设，持续实施天然林保护、退耕还林和矿区植被恢复等林业重点工程，造林绿化3万亩，重点区域绿化2000亩，新增公园绿地4万平方米。加大污染场地风险管控，健全土壤环境监测与评价体系，抓好土壤污染防治。
提高资源利用效率。强化水资源“三条红线”意识，健全完善水质监控、预警和应急处置机制，实施最严格的水资源管理制度，万元工业增加值用水量下降1.5%。划定城市周边基本农田，做好土地利用总体规划调整，严控耕地红线，节约集约利用土地，提高单位面积产出率。加强林地管理，严格执行林木限额采伐和征占用林地审批制度。
（四）坚持以人民为中心，全心全力投入脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，强化“一号意识”，摆上“一号位置”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，资源向脱贫攻坚聚集，力量向脱贫攻坚聚合，确保同步够格步入小康社会。
深入推进精准脱贫。巩固拓展脱贫攻坚成果，继续加大扶持力度，确保真正脱贫不返贫。严格按照贫困退出标准，围绕移民搬迁、产业扶持、基础设施和农民培训等重点，聚力“六个精准”，狠抓“七个一批”，确保脱贫5000人以上，25个贫困村稳定退出。全面完成43个贫困村基础设施建设任务，建成关庄、小丘等9个大型集中安置区以及前槽、梨树、墓坳等13个集中安置点主体工程，力争打造5个全省集中安置示范点。整合各类资金，积极推进26个扶贫产业园建设，按照“四位一体”立体式产业发展模式，打造一批特色产业，发挥示范引领作用，带动群众脱贫致富。扶持壮大专业合作社和农业农村经营主体，带动群众就业创业，实现产业升级与农民增收双赢。
大力促进就业创业。以创建省级创业型城市为契机，充分发挥创业大厦作用，加快科教培训就业基地、科技创业基地和文化扶贫产业园建设，壮大“四众”平台，释放“双创”动能。加强职业教育和技能培训，着力打造城乡一体化创业就业服务体系，建成创业孵化基地3个，发放创业担保贷款2000万元，城镇新增就业2000人，转移农村剩余劳动力2.3万人。
全面繁荣社会事业。进一步优化教育资源配置，完成4所学校改造提升，实现中小学校建设标准化全覆盖，开工建设12处教师周转房，打造耀中百年知名老校，建设陕西教育强区，做好家庭困难及新录取大学生助学贷款资助工作。区孙思邈中医院、卫生监督所、疾控中心、妇幼保健院新址投入使用，发挥西安交大二附院、镇江第一医院作用，强化技能培训，提升服务水平，积极创建全国健康促进示范点。深入推进文化“十个一”工程，加快建设“一圣四杰”文化集群扶贫产业园，依托文化艺术中心，做活做大做强耀州文化产业，积极创建国家公共文化服务体系示范区。加快推进政府购买有线电视服务项目。巩固省级文明城市创建成果。
健全完善保障体系。坚持“扩面”与“提标”并举，完善基本社会保险制度，实行统一的城乡居民医保政策，做好社会救助与医疗保险、大病保险有效衔接，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在99%以上。加快推进医养结合、公建民营等多元化养老服务体系建设，区中心敬老院建成投运，新建农村幸福院8个，启动建设孙思邈中医院香山分院。关注留守妇女、留守儿童和残疾人事业发展，创建留守儿童之家2个，区残疾人托养中心投入使用。推广公共服务标配模式，持续实施大众浴池惠民工程。建成保障性住房1032套6.2万平方米，实施棚户区改造683户，商品房去库存8万平方米。强化食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。
着力加强社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，用好《耀州区安全生产监管工作手册》，持续推进安全生产“三基”“三化”建设，深入开展煤矿“五假五超”专项整治，强化企业主体责任，切实抓好重点行业领域安全生产。深入推进社会治安防控体系建设，实施平安建设提升和示范工程，争创全省平安建设示范区。扎实开展“七五”普法工作。完善“三调联动”工作机制，落实领导干部“三访”和突出信访案件包案制度，及时有效化解各类社会矛盾纠纷。深入推进以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主的社会信用体系建设，持续改善金融生态环境，营造良好发展氛围。依托区级应急指挥平台体系，建成53个村级应急广播室，提升全区的应急综合能力。
全面加强政府自身建设
“追赶超越”的目标定位，对政府建设提出了更高要求。我们要弘扬和践行照金精神，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，愚公移山、滴水穿石的韧劲，保持定力，砥砺奋进，全面推进各项工作落实。
坚持解放思想，始终保持自我变革、创新作为的进取精神。坚定发展自信，强化创新驱动，汇聚全区上下抓改革促转型的强劲动能。全面深化城乡一体化改革，稳步推进户籍制度、财税体制、农村经济制度等各项改革，让发展活力竞相迸发、生产要素集聚涌流。认真落实“三项机制”，激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
坚持勤政为民，始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风。持续开展“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，坚持以人民为中心，真心实意为群众谋福祉。强化政府绩效管理，健全履职问责机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止。严格落实限时办结、责任追究制度，充分发挥“三位一体”便民管理平台作用，优化资源配置，创新便民举措，提高服务质量和办事效率。
坚持依法行政，始终保持管理科学、服务高效的发展环境。深入推进法治耀州建设，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，理顺行政执法体制，加大行政问责力度，着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理建议提案、网民留言，持续开展好公民进政府活动。
坚持从严治政，始终保持清正廉洁、干净干事的良好形象。严格落实中央八项规定精神、省市委实施意见和区委八方面28条
要求，恪守《准则》《条例》，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制和压缩“三公”经费，降低行政成本。始终站在全面从严治党的政治高度，扎实落实政府党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处违纪违法案件，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。
各位代表，时代催人奋进，使命激荡人心。耀州追赶超越的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全区人民的信任期望，激励我们奋勇向前。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，与全区人民一道，凝心聚力，开拓创新，攻坚克难，拼搏进取，为耀州追赶超越、转型发展，为全区人民生活更加幸福美好而努力奋斗！
网络编辑：陈欣
信息审核：陈欣
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