铜川市耀州区人民政府
关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：

张大军同志在铜川市耀州区十八届人大三次会议上代表区政府所作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们，请认真学习，并结合实际抓好落实。

                       铜川市耀州区人民政府

                       2019年1月23日

（此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

2019年1月17日在铜川市耀州区第十八届

人民代表大会第三次会议上

区长  张大军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是改革开放40周年，也是耀州转型发展攻坚之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出总体平稳、结构优化、质量提升的良好态势，较好地完成了区十八届人大二次会议确定的目标任务。一年来，我们保持定力抓发展，实现经济稳增长。面对多重困难叠加的严峻形势，特别是在前所未有的经济下行压力面前，坚持稳中求进工作总基调，持续实施“工业强区”战略，加快推动农业增效、服务业高质量发展，经济保持平稳向好。预计实现生产总值85亿元，增长6%；规上工业增加值31亿元，增长4%。完成地方财政收入3.9亿元，增长15%。一年来，我们倾注全力促转型，实现产业再升级。深入贯彻新发展理念，统筹谋划、全面推进“2342”工程，入驻企业70余家，为耀州区域经济内涵式、高质量、可持续发展蓄积了强劲动能。三次产业结构不断优化，比重达到10.3：48.5：41.2。再生资源产业基地项目成功落地，大数据产业实现销售额22亿元，“飞地经济”“数字经济”突破发展。一年来，我们精准发力攻难点，实现质量上台阶。扎实推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全区综合债务率下降20个百分点，金融机构不良贷款率下降6.7个百分点。1786户6273人脱贫，23个贫困村退出，超额完成年度目标任务。空气质量优良天数比上年增加8天。省委书记胡和平来耀调研，对我区扶贫扶志、特色产业发展、现代农业园区等工作给予充分肯定。特别振奋的是，习近平总书记继2015年2月14日亲临我区视察之后，2018年5月30日给北梁红军小学学生回信，为我们增添了必胜信心和无穷动力。

（一）脱贫攻坚取得新成效。持续实施“果业富民”战略，新栽鲜干果2.2万亩，实现贫困群众人均1亩鲜果或3亩干杂果目标，果品收入达到11.2亿元。大力发展种养殖业，新增肉兔30万只、设施大棚500亩、中药材1.1万亩，肉羊、奶山羊发展到2.8万只和6000只，香菇栽培达到200万棒，打造了关庄奶山羊养殖基地、庙湾香菇小镇。建成扶贫工厂5个，贫困村光伏电站、镇村电商服务平台实现全覆盖，2663名贫困劳动力实现就业创业。在7个深度贫困村创新推行 “五个一”工程。投入2.9亿元建成贫困村基础设施项目183个。完成农村危房改造297户。20个移民搬迁集中安置点全面建成，1009户3627名群众喜迁新居。实施“暖冬行动”，为搬迁群众配备新型环保炉具577套，补贴供应洁净型煤800余吨。健康扶贫“四重保障”全面落实，在全市率先推行“大病集中救治行动”和贫困人口家庭医生签约服务。资助贫困家庭学生2853人次。生态扶贫、社会兜底保障等措施全面落实。成功打造12个“三变”改革示范点。东耀扶贫协作持续深化。我区被评为全省“互联网+”社会扶贫工作先进单位。“八星励志”扶贫扶志等做法被央视《新闻联播》《人民日报》《陕西日报》等主流媒体宣传报道；中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长黄坤明及省市领导先后作出批示，给予充分肯定。

（二）“2342”工程引领新发展。实施了总投资700亿元的100个重点项目，完成投资95亿元。关庄物流扶贫产业园基础设施不断完善，高塬果业万吨冷库项目加快建设。建立区政府与董家河循环经济产业园管委会联席会议制度，白家庄棚改项目土地征收工作全面完成，迎宾南路建成通车，锦阳电厂二期、美鑫30万吨铝镁合金项目全面建成，冶坪120万吨煤矿、达美600万只汽车铝合金轮毂等项目进展顺利。民营经济扶贫产业园加快发展，3万平方米标准化厂房顺利推进。装配建材产业园实现突破，总投资30亿元的尧柏新型环保建材产业园开工建设，金隅冀东日产万吨水泥生产线产能置换项目启动实施。照金、董家河、小丘、关庄4个特色小镇扎实推进，高标准完成规划编制工作，基础设施和公共文化服务设施逐步完善。药王大健康产业园进展顺利，药王灸产业连锁项目主体完工，新栽以黄芩为主的道地中药材3500余亩，建立了500亩耀州黄芩良种繁育暨品种筛选实验研究基地，国家级中草药植物园加快推进。大数据产业园快速发展，中国（西部）工业品数字港落户园区，摩贝化学品综合物流服务结算平台、世纪华耀交易结算中心高效运营，大数据学院挂牌招生，人工智能制造基地开工建设，入驻企业19家，形成发展新动能。我区荣获“全省企业技术改造工作先进区”称号。组团参加了丝博会、京交会、杨凌农高会、陕粤港澳经济合作周、扶贫产品交易会等招商活动，签约亿元以上项目30个，实际利用外资2010万美元。我区被评为全市招商引资优秀单位。

（三）农业发展呈现新气象。全年粮食产量达到8.5万吨，实现“十五连丰”。25个现代农业园区稳步发展，入园企业达到46家，完成投资3.7亿元。步寿塬苗木花卉产业园、照金海棠生态产业园全面建成，海升果品采后商品化处理及贮藏保鲜、现代果园科技文化主题园等项目快速推进。新建规模化养殖场6个，创建省市级标准化养殖示范场4个。发展节水灌溉、新修基本农田5000亩。建成农村安全饮水工程62处，解决了8.7万人饮水安全。完成117个村清产核资和18个试点村产权改革任务，农村产权流转交易中心建成投运。全面推进“大棚房”清理整治工作。成功举办陕西省第六届“村官”论坛。我区在全国电子商务进农村示范区考评中取得优秀等次，先后荣获“第三次全国农业普查先进集体”、省级“农产品质量安全区”“果业扶贫科技创新奖”等荣誉称号。

（四）商贸旅游迸发新活力。预计实现服务业增加值35亿元，增长9%；社会消费品零售总额31.5亿元，增长12%。居然之家、上街里美食城投入运营，北城购物中心、花园饭店等项目基本建成。编制完成《全域旅游发展总体规划》。古城旅游观光车正式运营，主要景点实现公交全覆盖。照金红色旅游三期、溪山胜境景区开发等项目进展顺利，马咀、移村等乡村旅游加快发展。照金丹霞国家地质公园荣获“陕西地质名片专家推荐特色奖”，溪山胜境景区被确定为第四批全国森林康养基地试点建设单位，陈家坡会议纪念馆成为全国红军小学建设工程爱国主义教育基地。全年接待游客935万人次，增长21%；实现旅游综合收入56亿元，增长25%。

（五）城乡面貌发生新变化。持续实施“城镇化带动”战略，稳步推进历史文化名城和锦阳新城建设，耀州名人馆对外开放，聚锦园小区、创业大厦等项目基本建成，集中供热、德馨佳苑、碧桂园锦阳学府等项目加快推进。国卫复审顺利通过，创文工作全面启动。引入启迪桑德专业环卫保洁，将锦阳路街道、董家河镇、孙塬镇纳入城区保洁管理范围。水峪—张郝美丽乡村示范片区和25个市级美丽乡村创建工作全面完成，水峪、沟西和马咀分别荣获全省“美丽宜居示范村”“十佳美丽村”称号，移村入选中国传统村落名录。新区至寺坡公路建成通车，沮河东路、锦阳新城环城路连接线加快推进，惠塬第二通道开工建设，新修改造乡村道路271公里。我区被命名为“四好农村路”省级示范区。

（六）生态环境得到新改善。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，扎实整改完成中省市环保督察（查）反馈问题158个。网格化平台监控、无人机巡航实现常态化。香山自然保护区勘界立标工作全面完成。集中治理渭北“旱腰带”生态环境，拆除石碴企业8家，关闭黏土砖厂4家，积极推进孙塬地区和石柱一二三道沟废弃矿山综合整治及生态修复项目，完成非煤矿山环境治理192公顷。制定铁腕治霾三年行动方案，持续推进大气污染治理，完成煤改气、煤改电1.4万户，洁净煤替代工程覆盖群众3000余户，淘汰老旧机动车479辆、水泥落后产能25万吨，拆除燃煤锅炉31台，整治“散乱污”企业27家。实施漆沮两河、浊峪河流域山水林田湖生态保护修复项目，秀房河湿地景观项目成为全市样板工程。区、镇（街道）、村（社区）河湖长实现全覆盖，新修巡河步道6公里，漆沮两河城区段污水全部入网，实施石墨烯光催化项目，城乡河岸环境和水质持续改善。建立土壤污染防治联合调度会议制度，全面加强土壤环境保护。积极创建省级森林城市，新增城市绿地6.4万平方米，造林绿化4.1万亩。照金、柳林2个国有林场改革通过省级验收。区域内朱鹮种群数量达到131只，成为生态耀州新名片。

（七）群众生活实现新提升。全年各项民生支出达到21.8亿元。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.3%。发放各类保障金18.4亿元。养老、医疗保险参保率保持在99%以上。发放创业担保贷款3787万元，建成1个市级和4个区级创业孵化基地；城镇新增就业2690人，登记失业率3.22%；农村劳动力转移就业2.1万人。持续实施城乡大众浴池惠民工程。建成保障房1032套6.2万平方米，商品房去库存5.4万平方米，三获“全省保障性安居工程十佳区”称号。耀州中学改扩建工程全面竣工，通过省级示范高中验收，高考二本上线率保持全市领先。组建红军小学教育联盟，北梁、照金红军小学被确定为全国红军小学建设工程传承红色基因示范校。锦阳新城小学、幼儿园如期开学开园，大班额问题得到有效解决。区卫生监督所、疾控中心、妇幼保健院新址基本完工，孙思邈中医院项目二期加快建设，新改建标准化村卫生室40所。区人民医院“二甲”创建工作通过专家评估验收，中医药综合服务实现全覆盖，建立7个医疗联合体，成为第二批国家级健康促进示范区。持续实施“文化兴耀”战略，国家公共文化服务体系示范区通过验收。镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖，“两馆一站一中心”免费服务群众10万人次。陕甘边革命根据地创建85周年座谈会成功召开，举办了庆“七一”暨贯彻习近平总书记回信精神汇报演出，中宣部、中国文联来耀开展慰问演出5场，耀州非遗展览在央视《新闻联播》宣传推广。我区被评为全省“三下乡”先进集体。

（八）法治政府树立新形象。坚持以深化“放管服”改革为抓手，全面优化提升营商环境，完善行政许可、审核转报、备案类及其他服务事项609项，率先在全省推行24小时自助式办税服务。大力支持民营企业发展，深入开展“双百双千”工程，设立3000万元工业发展专项资金，出台金融创新十条措施，减免税收3262万元。新增各类市场主体8647户，增长382%；注册资本52.4亿元，增长154.3%。非公经济占GDP比重48%。坚决落实党中央关于全面从严治党各项决策部署，以上率下开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实推进“以案促改”和干部作风问题排查整改工作。坚持政务公开，压缩“三公”经费，所有区级部门和镇办向社会公开预决算。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向区人大报告重大事项14项，坚持区政府、区政协联席会议制度，办理建议提案、市长信箱和网民留言566件，办结率100%，群众多次来信留言点赞。不断深化“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，为群众兴办实事2400余件，困难群众救助率、干部作风和群众综合满意率持续提升。

一年来，我区的民族宗教、双拥、审计、统计、档案、人防、防灾减灾、供销等工作也取得了新成绩，妇女儿童、青少年、慈善、老龄、残疾人等事业健康发展。

各位代表，过去的一年，在困难超出预期、压力超乎寻常的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全区人民一起拼搏、一起奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、武警官兵、公安干警、驻耀部队指战员和各民主党派、各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到全区经济社会发展中还面临不少困难和问题：经济下行压力大，发展质量和效益还不够高，经济增长内生动力还不足；脱贫攻坚进入整体脱贫摘帽、攻城拔寨阶段；“新耀一体化”发展仍需进一步加快；民生保障、深化改革、环境约束、安全稳定的压力不减；政府工作人员中，思想观念保守、服务意识不强、工作作风不实的情况还不同程度存在。对此，我们“不以事艰而退避、不以任重而不为”，采取有力措施，努力加以解决。

2019年奋斗目标和工作任务

2019年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央和省市区委决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，围绕“五个扎实”“五新”战略任务，以“追赶超越 转型发展”为总揽，以“系统化、特色化、品牌化”为总要求，以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为总抓手，紧扣发展“三个经济”，持续实施“四大战略”，大力推进“2342”工程，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力建设现代化的生态健康文明幸福耀州。

今年的主要预期目标是：生产总值增长6.5%—7%，规上工业增加值增长6.5%—7%，服务业增加值增长9%左右，农业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长12%—15%，社会消费品零售总额增长13%左右，地方财政收入增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成市上下达指标任务。

围绕以上目标，我们将着力做好六方面工作：

（一）扎实推进脱贫攻坚，切实打牢乡村振兴基础。把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，以“三个着力”为根本遵循，聚焦深度贫困村和特殊困难群体，深化“十大工程”，落实“十大举措”，确保1426户4136人、17个贫困村脱贫退出，全区整体脱贫摘帽。

抓住产业脱贫根本。按照“立足当前、着眼长远”原则，重点发展果业、畜牧业、设施农业三大产业，做优做强香菇、肉兔、中药材等特色产业，形成“3+X”产业体系。新栽鲜干果1.7万亩，新增肉兔100万只、设施大棚1000亩、中药材1万亩以上，肉羊、奶山羊发展到5万只和3万只，香菇栽培达到1000万棒以上。严格落实《深度贫困村脱贫攻坚实施方案》，7个深度贫困村“五个一”工程实现全覆盖，每村涉农整合资金投入不低于500万元。深化东耀扶贫协作和对口帮扶，加快推进10个产业协作项目。持续实施电商扶贫工程，力争农产品网络销售额突破2亿元，带动贫困群众1000户以上。

提升基层基础条件。加快推进水电路气讯等基础设施建设，完成9个油返砂道路、11个通村通组路和53个安全饮水工程。推广“安置区+产业园”模式，鼓励各类市场主体兴办社区工厂、扶贫车间，新建扶贫工厂15个、就业扶贫基地8个，打造创业孵化基地2个，确保每个贫困家庭至少有1项增收产业、有1名劳动力稳定就业。围绕“三率一度”标准，加快推进旧宅腾退复垦工作，做好搬迁社区社会治理，让群众融入社区、融入城镇。

全面落实保障措施。强化“十办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作机制，鼓励社会力量参与脱贫攻坚，巩固大扶贫格局。加大财政投入力度，区级专项扶贫资金安排不低于3300万元。实施扶贫资金绩效动态监管，最大限度发挥效益。全面落实生态、教育、健康、兜底、金融等扶贫政策。持续放大“八星励志”扶贫扶志效应，全面推广“3+3”模式，不断激发内生动力。

（二）加快实施“2342”工程，全力打造追赶超越引擎。坚持把“2342”工程作为提升区域竞争力、争创全省“十强区”的主战场和突破口，全力抓好总投资700亿元的100个重点项目，培育新动能、推动新经济、实现新发展。

两个物流园。突出基础设施和公共服务设施建设，抓好总投资30亿元的5个重点项目，不断提升园区吸引力和承载力。关庄物流扶贫产业园高塬果业万吨冷库项目投产运营，3.2公里园区环形道路建成通车，开工建设仓储物流、交易中心。西北耐物流园启动实施仓储中心、物流中心等项目。

三个工业园。以达产达效为目标，强化龙头带动、链式发展，抓好总投资215亿元的25个重点项目。董家河循环经济产业园美鑫一揽子项目投产运营，冶坪120万吨煤矿、特必克世立1000万片制动摩擦片、文达200万件汽车配件制造、新型环保材料脱硫剂生产线等项目建成投产，达美600万只汽车铝合金轮毂项目完成主体工程，加快推进园区综合道路工程，开工建设赛雷博瑞电池管理及离网储能项目。民营经济扶贫产业园建设标准化厂房10万平方米，年内引进企业5家以上；积极推进园区道路、地下管网等基础设施建设，与董家河循环经济产业园实现互联互通。装配建材产业园加快推进尧柏新型环保建材产业园项目，开工建设金隅冀东日产万吨水泥生产线、华腾纳米碳酸钙改扩建、凤凰新型环保建材、杨泉山灰岩矿山地质环境修复与智能矿山开发等项目。

四个特色小镇。坚持规划引领，突出产镇融合，抓好总投资151亿元的40个重点项目，将特色小镇打造成区域经济新的增长点、新型城镇化建设的承载地。抓好照金、董家河、小丘、关庄4个特色小镇规划实施。移村地窑民俗文化村正式运营，移村至耀三界公路建成通车，节能环保砖生产线项目建成试产，产业补链标准化厂房基本建成，加快推进海升果品采后商品化处理及贮藏保鲜、照金锦园颐舍养生养老、龙安现代农业产业示范基地等项目，开工建设关庄、照金、董家河清洁能源物流中心等项目。

两个新兴产业园。以专业化、规模化、品牌化为方向，抓好总投资305亿元的30个重点项目。大数据产业园创业大厦交付使用；人工智能制造基地全面建成，智能机器人年产量达到5万台以上；呼叫中心启动运营，开工建设商务中心，入园企业销售额突破100亿元，形成“数字经济”产业集群，争创国家电子商务示范基地。药王大健康产业园药王灸产业连锁项目投入运营，孙思邈中医院二期、中药材种植加工项目全面建成，国家级中草药植物园、药王山石刻艺术博物馆等项目加快推进，扩大“药王”品牌的渗透力、影响力和辐射力。

加大招商引资力度。围绕“2342”工程，布局产业链，跟进招商链，配置金融链，持续补链强链，打造产业集群，实现有效闭环。借鉴江浙等地先进经验，推行精准招商，鼓励以商招商、自主招商，积极引进一批新企业、新项目，实现集聚发展。建立包抓责任制，落实 “五位一体”推进制，全过程、无缝隙对接服务，力争全年引进项目30个以上，签约资金60亿元以上，到位资金47亿元以上。

（三）全面优化产业结构，着力实现高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，按照“做优一产、做强二产、做活三产”的思路，全面提高经济发展质量和效益。

加快工业转型升级。强化服务指导，加快矿井设备升级改造，充分释放煤炭企业现有产能，原煤产量稳定在1000万吨左右。培育大型洁净煤化工企业集团，发展煤炭洗选产业，做优煤炭产业链，推进煤炭产业绿色发展。充分发挥海螺、尧柏、金隅冀东等大集团引领作用，鼓励水泥企业改造提升生产工艺，发展配套产业，延伸产业链，增强竞争力。建成凤凰建材水泥窑协同处置工业固废项目，开工建设海得风力发电项目。推进大数据、云计算、物联网与实体经济的深度融合，以新技术、新业态、新模式推动传统产业转型升级。

聚焦乡村振兴战略。抓好粮食生产，总产稳定在8万吨以上。深化农业供给侧结构性改革，推进农村三产融合，建成油葡萄生产林苗木繁育基地、庙湾香菇小镇等项目，加快推进现代果业科技文化主题园项目，新增现代农业园区3个，增加优质绿色农产品供给。巩固“大棚房”清理整治成果。持续推进“三变”改革，发展壮大农村集体经济，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善紧密型利益联结机制，带动农民增收致富。推进基本农田、小型农田水利设施建设，高尔塬水库加坝扩容工程主体建成。加快气象现代化建设。持续改善农村人居环境，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升三大工程，开工建设海创生活垃圾综合利用项目，在1—2个镇探索建立垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”长效机制。全面建成关庄—道东美丽乡村示范片区和21个市级美丽乡村，将马咀打造成全市乡村振兴示范点。

推动三产突破发展。北城购物中心、花园饭店投入运营，神德寺文化公园、德馨佳苑、白桦国际等项目基本建成，碧桂园锦阳学府等项目加快建设。抓好全域旅游示范区创建工作，建立旅游导视系统和信息服务平台，发展智慧旅游。照金红色旅游三期、溪山胜境景区、药王山游客服务中心建成开放，加快推进养生文化体验中心项目，开工建设照金香山景区综合提升项目，做好照金5A级景区创建环境保障工作，积极推进孙原古村落保护及药王故里改造提升项目。加快发展照金、马咀、移村等乡村旅游。全年接待游客970万人次左右，完成旅游综合收入60亿元左右。

（四）加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战。以习近平生态文明思想为方向指引和根本遵循，加大整治力度，健全长效机制，打造天蓝、山绿、水清、土净的生态耀州。

坚持铁腕治霾。严格落实汾渭平原“一市一策”管控措施。强化禁燃区监管，大力实施煤改气、煤改电、洁净煤替代等工程，打造一批清洁能源示范村。以“一线三区域”为重点，狠抓建筑施工、道路交通、工业企业等重点领域扬尘污染防治，严格排查整治“散乱污”企业，对210国道汽修门店、包装印刷、表面涂装、加油站等进行深度治理，做好高排放老旧机动车等移动污染源监管。秸秆综合利用率达到90%以上。全年空气质量优良天数只增不减。

坚持依法治山。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实推进渭北“旱腰带”生态治理修复。完成孙塬地区和石柱一二三道沟废弃矿山综合整治及生态修复，恢复治理面积7800亩。按照“边开采、边治理”要求，开展非煤矿山造林绿化工作。严守生态红线，加强香山自然保护区管理。持续实施林业重点工程，开展“绿染耀州”行动，积极推进省级森林城市创建工作，做好森林资源管护，全年造林绿化3.5万亩。

坚持系统治水。严格落实河湖长制，编制“一河一策”方案，深入开展水质不达标河库治理、工矿企业及工业聚集区水污染防治等16类整治行动。大力推进漆沮两河、浊峪河流域山水林田湖生态保护修复和照金河治理项目。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，实施雨污分流，杜绝污水直排。加大漆河上游入境断面水质和境内重点废水排放企业的监测力度，加强河道沿岸整治，充分发挥石墨烯光催化项目作用，确保出区断面水质稳定达标。

坚持科学治土。推进土壤污染防治行动，配合做好全省农用地土壤详查工作，探索建立土壤环境基础数据库，实行动态监管。积极推广土壤改良、秸秆还田等技术，深入开展化肥、农药减量化行动，实施秦恒农业有机肥厂项目，打造1—2个土壤改良示范点。加强畜禽养殖污染管控，编制畜禽业发展规划，完成禁养区、限养区、适养区划定。

（五）抓好社会事业发展，提升群众生活水平。更加注重在发展中补齐民生短板、托住民生底线，提高群众获得感、幸福感、安全感，不断实现群众对美好生活的向往。

提升城市建管水平。坚持新耀一体化发展，按照 “思想通、空间通、产业通”的要求，统筹做好规划、建设、管理工作。全面加快历史文化名城和锦阳新城建设，积极推进新耀水系和连接线建设，促进城市人口梯度转移，共配共建公共服务设施，实现互融互通。新启动棚户区改造项目3个。新增天然气用户1000户。完成供热主干管网5.5公里，新增集中供热面积15万平方米。巩固提升国卫创建成果，推进智慧城市建设，完善机械化保洁、网格化管理模式，扎实做好城中村、棚户区、老旧小区、小街巷人性化整治，持续抓好净化、绿化、美化、亮化工程，新增城市绿地4万平方米，让城市环境更优美、市民生活更便利。锦阳新城环城路连接线、塔坡路改造等项目建成通车，惠塬第二通道加快建设，启动五台香樟路项目，完善交通路网体系。深入推进创文工作，提升城市形象，打造城市品牌。

统筹发展社会事业。以习近平总书记重要回信精神为指导，深化教育综合改革，打造红色教育品牌，建设陕西教育强区。全面完成柳公权中学、北梁红军小学建设任务及6个中小学改造提升项目，打造一批全市一流学校。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，完成区人民医院“二甲”创建任务，加强医疗、医药、医保“三医联动”，推动“互联网+医疗健康”系统建设。区卫生监督所、疾控中心、妇幼保健院新址投入使用，小丘中心卫生院改扩建工程全面完工，加强镇卫生院、村卫生室和社区医疗机构建设，切实解决群众看病难、看病贵问题。开工建设工人文化宫。开展全民阅读、全民健身、全民科普、文化惠民等活动，推动经营性文化体育设施、旅游景区等免费或优惠向群众开放。

认真办好民生实事。全面落实各项就业扶持政策，完善区、镇（街道）、村（社区）三级就业服务体系，做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点群体就业创业工作，转移农村劳动力2万人，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放创业担保贷款2000万元。不断健全覆盖城乡的社会保障体系，进一步提升养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖率。全面落实拥军优属和优抚政策，按时足额发放抚恤补助金。继续实施城乡大众浴池惠民工程。加快推进养老服务体系建设，中心养护院建成投用。加强对农民工群体关注、未成年人保护、农村留守儿童关爱和流浪乞讨人员救助工作，维护社会弱势群体的合法权益。加快推进美丽乡村气化工程二期项目，完成瑶玉至北梁、香山至照金中压天然气管道工程，开工建设小丘段工程。加大道路建设力度，完成石柱至文王山公路改扩建、2019年县乡公路建设及安防工程，开工建设210国道青岗岭至孝西一级公路，做好合凤高速、西延高铁耀州段环境保障工作。

着力加强社会治理。建立健全区级应急指挥体系，开工建设锦阳新城消防队站、安全生产宣教体验馆等项目，提升防灾减灾救灾能力。积极推进安全生产领域改革发展，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，让群众饮食更放心，用药更安心。深化“平安耀州”建设，推进“雪亮工程”。严格落实领导干部“三访”和重大信访案件包案制度，及时有效化解各类社会矛盾。设立网上信访自助服务区，持续推进“阳光信访”。依法加强宗教事务管理，构建积极健康的宗教关系，推动社会管理和服务向宗教领域延伸。

（六）全面深化改革创新，不断激发释放活力。更加注重系统性、整体性和协同性，以增强微观主体活力为重点，加快推动相关改革走深走实。

深化重点领域改革。以政府机构职能改革为契机，进一步优化设置、理顺职能，破除各类要素流动壁垒，畅通经济循环。稳妥做好剥离国有企业办社会职能分离移交后的管理运营工作。加快农村集体产权制度改革步伐，持续推进农村土地承包经营权抵押贷款工作。着力加强区域经济合作，加快“飞地经济”发展，培育跨境电商、外贸综合服务企业，鼓励企业开展全方位、多领域的贸易、资本、技术、劳动力交流活动，不断提升经济外向度。年内进出口交易额突破1亿元。

防范化解重大风险。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，防控政府债务风险，落实政府举债终身问责和债务问题倒查机制，确保全区综合债务率保持在合理区间。坚决查处各类违法违规举债、担保行为，持续打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废债，加大银行机构不良贷款清收处置力度，不良贷款率控制在1.7%以内。加快处置“僵尸企业”和去产能企业债务。开展政银企融资对接工作，加大对“2342”工程、“三农”等重点领域和薄弱环节的金融支持力度。

全面优化营商环境。坚持“营商环境没有最好，只有更好”的理念，持续深化“放管服”改革，深入实施优化提升营商环境工作三年行动计划，最大限度减少环节、优化程序、压缩时间、降低成本、提高效率。持续深化商事制度改革，巩固“多证合一”“证照分离”改革成果，全面推行首问负责、并联审批、限时办结制。不断深化“互联网+政务服务”，大力推进“一网通办”，最大程度利企便民。年内新增市场主体7000户以上。

支持民营经济发展。落实好中省市支持民营经济发展的各项政策措施，用足用好风险补偿基金、中小企业转贷基金和困难企业帮扶资金，帮助企业解决好融资难、融资贵问题。落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策。加大品牌培育保护力度，支持优质企业上市。充分发挥工商联和商会组织作用，建立领导干部联系重点民营企业和商会制度，积极构建亲清新型政商关系。全年民间投资增长30%以上，非公经济占GDP比重达到51%。

全面加强政府自身建设

为政贵在行，关键在落实。区政府要以对耀州发展、对耀州人民高度负责的态度，真抓实干、埋头苦干、巧干善干，全力打造人民满意政府。

坚持党的领导，增强执行力。忠诚为本，担当为要。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻党的十九大精神，推动各项工作更好跟上新时代、适应新要求。结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展好“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以求真务实的作风，坚决把中央和省市区委的决策部署落到实处。

坚持目标导向，增强战斗力。实干为本，结果为王。紧盯追赶超越目标，以县域经济考核为“指挥棒”，进一步增强责任意识和竞争意识，一级带着一级干，盯准“靶子”、压实“担子”、不留“空子”，以钉钉子精神抓好工作落实，实现争先进位目标。以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为总抓手，以优化提升营商环境为重点，围绕“2342”工程、脱贫攻坚、民营企业发展等方面，力戒形式主义、官僚主义，着力解决好群众、企业反映强烈的突出问题，以实干富百姓，以实效促发展。

坚持依法行政，增强公信力。权由法定，权依法使。全面推进法治政府建设，深入开展“七五”普法，严格规范公正文明执法，积极开展政府集体学法活动，不断提高政府系统领导干部守法意识、用法能力和执法水平。充分发挥政府法律顾问作用，规范行政复议、行政应诉行为，加快推进公共法律服务平台建设。坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，办好建议提案，自觉接受法律、民主、舆论和社会监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政，增强凝聚力。俭以养德，廉以立身。坚决落实党中央关于全面从严治党各项决策部署，切实加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定实施细则和省市区委《实施办法》，持之以恒纠正“四风”，管出习惯、抓出成效。严格执行区委《关于正风肃纪 筑牢底线 推进风清气正政治生态建设的意见》，扎实开展杜绝违规收送礼金问题、规范执行财经纪律、规范执行工程建设领域管理规定“三个专项行动”，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。严格执行“三重一大”集体决策机制，严控一般性支出和“三公”经费，把有限的资金用于加快发展和改善民生，凝聚起耀州“追赶超越 转型发展”的强大合力。

各位代表，最强的力量是说到做到，最好的落实是一抓到底。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，涵养认真精神，弘扬务实作风，紧紧依靠全区人民，以信心凝聚力量，以实干谱写华章，为加快建设现代化的“四个耀州”拼搏奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！