铜川市耀州区人民政府办公室 关于严格执行约法三章的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，直属机构：
2013年全国“两会”后，李克强总理代表国务院提出“约法三章”：本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这一举措体现了党和国家切实改进作风的坚强决心，也为各级机关厉行节约反对铺张浪费树立了廉政榜样。近一年来，各乡镇、街道办和各部门都能高度重视，结合实际，强化措施，认真执行“约法三章”，取得了阶段性成果，但还存在一些问题。为做好“约法三章”贯彻落实工作，根据国务院、省、市关于严格执行“约法三章”通知要求，经区政府同意，现就有关事项通知如下：
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一、实行行政首长负责制
各乡镇、街道办和各部门主要负责同志是贯彻落实“约法三章”的第一责任人，要对本单位、本部门贯彻落实“约法三章”负总责，严格建立并落实责任制，及时发现并严查违反“约法三章”的现象和问题。
二、严格执行“约法三章”
（一）政府性楼堂馆所一律不得新建
全面清理。对照《党政机关办公用房建设标准》，坚决清理违规、超标准占用办公用房，确保应清尽清、应退尽退（区机关事务管理局、各乡镇、街道办负责）。
严格审批。禁止新建政府性楼堂馆所。对在建和维修改造项目从严控制，严格审批，严格公共财政预算管理，严格土地供应管理（区发改局、住建局、财政局、国土耀州分局局、各乡镇、街道办负责）。
加强管理。严禁各单位私自出租、出借办公用房，已出租但合同未到期的，租金一律上缴财政。健全完善制度，加强办公用房管理，统一权属、统一管理、统一使用。制定经营性资产管理办法，确保资产保值增值，严防资产流失（区财政局、国资局、各乡镇、街道办负责）。
（二）财政供养人员只减不增
执行既定方案。严格执行市区两级有关机构改革方案和行政单位“三定”、事业单位“六定”规定，不得突破已经核定的职能配
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置、机构规格、编制数额和领导职数（区编办、人社局负责）。
规范审批程序。严格机构编制审批制度，凡涉及机关事业单位职能、机构、编制、领导职数调整和经费形式变更等机构编制事项，须由编制部门按规定办理。未经编制部门审核的，一律不予研究（区编办、人社局负责）。
控制机构总量。以2012年底机构编制为基数，实行总量控制、动态调控。确因工作需要设立机构的，坚持“撤一建一、减一增一”原则，人员编制从系统内部或区内编制总数中调剂（区编办、人社局负责）。
严格考录招聘。严守公务员凡进必考规定。公务员考录和事业单位公开招聘必须按照相关规定开展，考录和招聘计划上报前须经编制部门审核，凡超编、满编单位一律不安排增人计划。差额事业单位原则上不增人，自收自支事业单位停止增人，机关事业单位不得调入工勤人员（区人社局、编办负责）。
（三）公费接待、公费出国、公费购车只减不增
逐年压缩预算。严把预算编制审核关，大力压缩“三公”经费预算，并且不得追加。严禁设立小金库，财政、监察、审计部门要定期开展专项检查（区财政局、监察局、审计局负责）。
推进预算公开。扩大“三公”经费公开范围，除保密单位外，所有部门一律在政府门户网站公开“三公”经费和预、决算情况。对预算安排的重大民生专项支出，要公开资金分配依据、补助标准、分配结果和管理办法（区财政局、发改局等部门负责）。
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完善审批制度。部门经费支出实行联签会审制度，财政部门审核支付资金要从严把关。实行“三公”经费月报制度。严格会议审批，控制会议数量、标准和规模，未按程序批准的会议经费不予核算报账。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，节约从简接待（区政府办、财政局负责）。
严格公车采购。加强公务用车编制管理，规范车辆配备和使用管理。实行公务用车政府集中采购制度，不得超编制、超标准配备公务用车。车辆保险和加油实行公开招标，统一保险、定点加油、集中管理（区财政局负责）。
规范出国管理。按照省、市要求，严格因公出国（境）审批和管理，严格控制团组数量和规模，控制因公出国（境）经费预算总额，严格执行经费先行审核制度。未按程序审批的出国（境）经费不予核算报账（区外事办、财政局负责）。
提高公务卡使用率。建立公务卡强制结算目录，提高公务卡使用率，规范公务消费，降低行政成本。党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政结算支付或银行转账外，应当使用公务卡结算（区财政局负责）。
三、建立监督和约束机制
（一）强化监督职能。区监察局、审计局要将“约法三章”执行情况列为重要工作内容，加强行政监察和审计监督。区监察局要坚决纠正和查处“约法三章”执行中的各种违规违纪行为，对有
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令不行、有禁不止的，要依照有关规定严肃追究相关人员的责任。区审计在预算执行和经济责任等审计中，要重点检查“约法三章”有关经费使用情况，切实纠正违规行为。
（二）建立报告制度。每年1月20日前，各乡镇、街道办和各部门要将上年“约法三章”执行情况、存在问题及整改措施报告区政府。要将“约法三章”执行情况作为政务公开的重要内容，及时向社会公布。
（三）自觉接受监督。各乡镇、街道办和各部门要实事求是、客观真实地报告“约法三章”的执行情况，自觉接受人大代表和政协委员的监督。要建立健全社会监督机制，有关部门要加强与新闻宣传、信访等部门的沟通联系，及时掌握违反“约法三章”的典型案例或线索，对媒体和群众反映的客观问题，要认真核查；对查实的问题，要立即整改，严肃处理，并将处理结果及时向社会公布。
（四）加强政令督查。各乡镇、街道办和各部门要切实抓好本单位执行“约法三章”情况的督促检查，及时发现问题，限期整改。区政府办公室将组织有关部门开展专项督查。
 
   

抄送：区委办、纪委办、人武部，区人大办、政协办。         区法院、检察院。

铜川市耀州区人民政府办公室               2014年1月10日印发

 

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