铜川市耀州区人民政府办公室 转发人行耀州支行关于铜川市耀州区2014年 信贷增长实施意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：
　　人行耀州支行起草的《铜川市耀州区2014年信贷增长实施意见》已经区政府同意，现转发你们，请认真抓好落实。
 
  　　为了认真贯彻落实区十四次党代会、区委十四届四次全会和区“两会”精神，充分发挥信贷支持经济增长的重要作用，着力提高货币信贷政策执行绩效，特提出以下实施意见：
　　一、指导思想
　　以服务零距离、建功十二五“抓落实，创一流，比贡献，作表率”活动为抓手，以促进经济发展方式转变和经济结构调整为主线，以统筹城乡发展为统揽，突出“两园两城两景”六大区域建设，全面贯彻执行稳健的货币政策，不断完善调控方式和手段，增强调控的前瞻性、针对性和协同性，积极合理引导信贷投向，保持贷款规模平稳适度增长，努力提高金融服务水平，为建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州奠定坚实基础。
　　二、目标任务
　　2014年全区金融机构新增人民币贷款5.5亿元，增长20.96%；新增人民币存款11.0亿元，增长12.40%。
　　三、重点工作
　　（一）集中信贷资金，支持“两园两城两景”六大区域建设
　　集中信贷资金，支持“两园两城两景”六大区域100个重点项目建设和传统产业提升改造、新兴特色优势产业、节能减排领域等，促进经济转型、结构调整和产业链延伸。支持园区道路、通讯、电力、网络、水利、天然气等公共基础设施和城市供电、供水、供气、垃圾与污水处理等市政网络建设。支持教育、卫生、环保、文化旅游和商贸三产等服务业发展，力促药王养生游、红色圣地游、佛教文化游、绿色生态游和以农业观光、田园采摘、民俗文化体验为主的乡村休闲游等旅游服务项目和一批重点文化产业做大做强；同时，在积极支持传统服务业的基础上，采取得力措施，全力推动以现代物流、特色商业街区、中介为中心的现代服务业蓬勃发展。支持廉租房、经济适用房等保障性民生工程建设，确保国家关于房地产市场平稳健康发展政策措施的落实；充分发挥就业再就业小额担保贷款的作用，对城镇失业人员、沿海务工返乡人员、高校毕业生、进城创业农民工和各种有创业意愿的人群自主创业提供扶持。
　　（二）加大非公经济信贷投入，努力构建信贷新机制
非公有制经济在推动经济增长、促进就业、增加税收、创造财富、活跃市场等方面具有不可替代的重要作用，促进非公经济健康发展，对于增加经济发展活力和后劲具有重要意义。各金融机构要充分认识非公经济面临的困难和问题，大力改进信贷考核和资信评估管理方式，创新风险定价机制和风险控制机制，细化审贷流程，开展上门服务，积极争取信贷规模，主动开展信贷营销，全力支持产品有市场、有效益、能增加就业以及科技含量高、产品附加值高、市场潜力大、恪守信用的非公经济企业，使其尽快向“小而精”、“小而专”、“小而特”的方向发展；对于目前暂时有一定困难但有发展潜力的非公经济企业给予关注和支持。简化操作环节，改进信贷服务，对已启动调查的项目，做到快查、快审、快出意见；对已经审批决定的项目，做到快批复、快到位、快使用，确保全年非公经济贷款增速不低于全部贷款增速。
　　（三）加大对“三农”的支持力度，推进农业提质增效
督促引导农业发展银行、农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行等涉农金融机构，紧紧围绕区委、区政府“稳粮、优果、兴牧、扩药、增菜”的农业工作发展总体思路，始终把农业科技创新、强化产业支撑、增加农民收入放在首位，依托地域优势和产业格局助推“千村示范，万村推动”和“一村一品，一乡（镇）一品”的发展战略；全力支持农业产业化、现代农业园区、农村城镇化发展和农田水利、重点镇建设、城中村改造、农村基础设施建设；不断完善支农机制，大力支持精品农业、生态农业、特色农业和资源有依托、规模较大、辐射面广、带动能力强的农业产业化龙头企业、农业科技企业的发展；鼓励和支持各种形式的农民专业合作经济组织加快发展，注重对养殖大户和果园大户的扶持，全方位推进规模化、标准化、品牌化生产；按照市、区关于加快现代中医药产业发展的相关优惠政策，积极支持中药材种植、生产加工基地建设和中医药产业项目、企业发展壮大。
　　（四）推广实施“三权”抵押贷款，支持统筹城乡发展
为进一步支持统筹城乡发展，区委、区政府2013年已出台《“农村房屋所有权”抵押贷款管理办法》、《“集体建设用地使用权”抵押贷款管理办法》、《“农村土地承包经营权”抵押贷款管理办法》等。通过一系列优惠政策的实施，从而在全区形成一套系统完整、内容具体、操作性强的“四权”抵押贷款管理机制，彻底解决农户、农村经济组织和涉农企业“贷款难”、“担保难”问题，为我区农业、农村以及现代农业园区的繁荣发展奠定坚实基础，同时也为统筹城乡发展提供强有力的金融支持。
　　四、保障措施
　　（一）加强沟通联系，密切关注经济金融运行态势
　　一是主动加强与政府综合经济部门的沟通联系，多渠道获取信息，随时了解和掌握经济发展规划、思路、部署以及当地自然、人文、环境等条件，以便充分发挥金融服务地方经济的功能，为贯彻执行稳健货币政策创造良好外部环境。二是密切跟踪经济运行中出现的新情况、新问题，针对不同时期、不同阶段国家宏观调控政策特别是央行货币政策调整后，政府部门、金融机构、企事业单位、城镇居民、广大农户的反应进行搜集整理开展调查分析，及时向上级行和地方政府进行信息反馈，着力增强工作的前瞻性；密切关注和监测小额贷款公司、融资性担保公司、贫困村互助资金会、生源地助学贷款、农村保险、农民工及下岗失业人员再就业贷款等业务的发展现状，合理引导民间资本有序流动，强化对弱势群体的扶持，努力构建和谐社会。
　　（二）加强部门之间协作，营造良好投融资环境
　　一是人民银行要努力发挥贯彻货币信贷政策参谋者、组织者、推动者的作用，不断完善健全金融形势分析会、银企座谈会、项目推介会等长效机制，总结回顾成绩，分析问题成因，开展情况交流，实现信息共享，全力搭建货币政策传导和政银企有效沟通交流的平台，牵好线、搭好桥，实现地方经济与金融业务的共赢。二是政府部门要主动牵线，尤其是经济主管部门要立足本行业、本单位的实际，定期公布重点发展产业、企业和产品目录，不定期地向金融机构通报情况，要在帮助企业做好项目策划的同时，采取多种形式，有效疏通金融机构与经济主体的连接渠道；要经常邀请金融机构到企业实地考察调研，针对生产运营和产业发展中的困难、问题，及时沟通联系，共同分析、共同研究、共同探讨，取得共识、达成一致，对症下药，区别对待，分类指导，提供支持，营造良好的投融资环境。
　　（三）加强金融生态环境建设，形成良好洼地效应
　　一是按照“政府主导，人民银行推动，金融机构、企业广泛参与，各相关部门分工负责、积极配合”的原则，以金融生态环境评价、诚信企业评定为载体，广泛调动各方面的积极性和创造性，切实加强经济环境、信用环境、法治环境、行政环境和中介服务环境建设，努力开创经济金融良性互动、和谐发展的良好局面，确保金融服务不断优化，金融投入不断增长。二是加强金融生态环境相关政策、知识的宣传动员工作，提高社会各界对改善金融生态环境重要性和必要性的认识，让“守信光荣、失信可耻”的观念渗透到政治经济社会的各个环节。三是对金融债权采取司法保护与政府、银行联合制裁相结合的方式，建立守信“正收益”、失信“高成本”的激励约束机制，规范企业兼并、破产和重组，严厉打击各类套取、逃废金融债务的行为，维护金融债权；四是发挥企业征信系统的风险保障作用，向银行提供信息查询服务，提供真实有效的资料，在第一时间全面了解和掌握企业总体信用情况，有目的、有针对性地进行筛选，突出重点，做到心中有数、有的放矢，形成“守信者时时方便，失信者处处制约”的信用环境，建设“信用耀州”。
　　（四）加强对金融机构的考核评价，发挥激励约束功能
不断完善健全金融机构支持县域经济发展考核评价制度，本着公正、公开、透明的原则，从存贷比例、增量存贷比例、贷款增长、履行社会责任和义务、支持政府重点项目、服务质量水平等方面进行考评，充分发挥考核评价的激励约束功能，及时将考评结果反馈给其上级单位。同时，对支持地方经济发展成绩突出的金融机构，给予表彰奖励，可优先获得财政存款资源和区属重大优势项目的融资主导权，并适度增加财政资金的存款数量；对支持力度不大的金融机构，采取约谈其主要负责人、加大现场检查力度、通报批评等管理措施，并调减财政性存款额度，停止行政事业单位的新增开户。
 
 

抄送：区委办、纪委办、人武部，区人大办、政协办。       区法院、检察院。驻耀有关单位。

铜川市耀州区人民政府办公室                2014年5月20日印发