铜川市耀州区人民政府办公室 关于印发铜川市耀州区2014年依法行政工作要点 和关于在全区开展创建依法行政示范单位 活动的方案的通知

 
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：
　　现将《铜川市耀州区2014年依法行政工作要点》和《关于在全区开展创建依法行政示范单位活动的方案》印发给你们，请遵照执行。
 
   
　　为全面推进依法行政，加快法治政府建设，按照《陕西省2014年依法行政工作要点》（陕政办发〔2014〕11号）和《铜川市2014年依法行政工作要点》（铜政办发〔2014〕23号）文件精神，结合我区实际，特提出2014年依法行政工作要点：
　　一、主要任务
　　（一）依法科学民主决策。认真落实《铜川市耀州区人民政府工作规则》，完善重大行政决策听取意见制度，推行重大行政决策听证制度，细化决策流程、规划，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。落实政府法制机构和法律顾问列席政府常务会议制度，政府重大事项、重大合同由政府法律顾问进行合法性审查。（区政府办、区政府法制办、各相关单位负责）
　　（二）加强规范性文件管理。巩固“省级规范性文件监督管理示范单位”成果，认真执行《铜川市耀州区规范性文件管理办法》，健全完善规范性文件制定程序，对重大行政决策坚持“逢文必审”。在全区全面推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布（简称“三统一”）制度，加大规范性文件备案力度，报备率要达到100%。建立规范性文件动态清理制度，加强对各单位、各部门的规范性文件制定及备案工作的检查、指导，及时纠正和废止违法、不当或已过期的规范性文件。（区政府法制办，各相关单位负责）
　　（三）推进政府职能转变。进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权，转变政府职能，按照陕西省人民政府《关于严格控制新设行政许可的通知》（陕政发〔2014〕10号）文件要求，严格设定标准，控制新设行政许可，结合我区实际，提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施。按照行政许可法的规定，对违法设定行政许可、增设行政许可条件，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，以非行政许可审批名义变相设定行政许可，以及违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的，要坚决纠正，定期进行监督检查。（区编办、区政府法制办、区政府各工作部门负责）
　　（四）加强示范单位创建工作指导。加强对依法行政示范单位的监督指导，积极指导区庙湾镇创建省级依法行政示范试点镇工作，力求在组织建设，制度建设，法制宣传，行政执法等方面有新的突破，力求创出新亮点、创出新特色。同时，在行政执法单位开展依法行政示范单位创建活动，通过督促指导，示范带动，提高全区行政执法工作水平。（区政府法制办、庙湾镇人民政府,各相关单位负责）
　　（五）全面推进信息公开。进一步推进政务信息公开，明确各部门政务公开工作内容，拓宽政府信息发布渠道，加大政府信息公开力度，完善政府信息公开申请受理、审查、处理、答复等环节的工作程序，及时将相关信息在政府网站上进行公布。建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护政府信息公开工作秩序。实施公开透明的预算决算制度，在各部门公开预决算和“三公”经费。（区电子政务信息中心、区财政局、审计局、监察局、各相关单位负责）
　　（六）强化法制教育培训。建立健全领导干部法制讲座制度、学法考核制度和干部法律学习培训制度，提高依法行政能力。利用耀州大讲堂，邀请省市法律专家开展领导干部专题法制讲座，推动建立区政府常务会议学法制度，每年不少于2次， 不断提高领导干部法律素养。区司法局要落实法制宣传工作，积极开展普法教育，促进法律实施。区人社局要结合贯彻落实《公务员法》，加强对公务员教育。区监察局要抓好干部任职前的法律知识考试，引导广大干部树立依法行政的责任意识。同时，区政府法制办要加强对行政机关工作人员、执法人员相关法律知识和依法行政知识培训，每年学习培训不少于2次。（区政府法制办，区监察局、人社局、司法局负责）
　　（七）严格规范行政执法。进一步规范行政执法行为，落实行政处罚自由裁量基准制度。各行政执法单位要将行政处罚自由裁量权公布上墙，便于群众查阅。同时，对重点行业，重点领域加强行政执法检查，确保行政执法人员执法行为规范有效，做到文明执法。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的人员不得从事执法工作。（区政府法制办，各相关单位负责）
　　（八）及时化解社会矛盾。各单位、各部门要建立舆情汇集和分析制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，努力改进政府服务职能，积极解决群众反映强烈的问题，及时依法处理各类热点、难点问题，重点解决消费者权益、劳资关系等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。推进建立政府负总责、各职能部门为主体的行政调解工作体制，推动人民调解、行政调解、司法调解的联动。防止矛盾转化、升级，及时听取公众意见和建议，不断改进政府工作。（各乡镇、街道办、区政府各工作部门负责）
　　（九）强化行政执法监督。根据《陕西省依法行政监督管理办法》，加强对各行政执法单位的监督，完善重大行政处罚案卷备案审查等制度，不定期对各行政执法案卷进行抽查，纠正违法或不当的行政行为。认真开展执法检查，对检查中发现的问题，认真分析原因，及时提出整改要求。各乡镇、街道办、区政府各工作部门要认真执行人大的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督及政协的民主监督；进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法执行司法机关的决定、裁定和判决，积极履行国家赔偿和行政补偿等职责。建立行政执法投诉举报处理制度，认真调查处理投诉举报案件，及时通报处理结果，自觉接受人民群众和舆论监督。（区政府法制办、各乡镇、街道办、区政府各工作部门负责）
　　二、工作要求
　　（一）进一步加强法制队伍建设，强化工作责任，增强工作的主动性和积极性。
　　（二）加强对依法行政工作的督促指导和监督检查。各单位、各部门要完善工作机制，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。加强督促检查，对好的先进经验和典型做法要大力宣传，对推进工作不力、存在问题较多的予以通报批评、责令改正，确保建设法治政府的各项制度落到实处。
　　（三）各单位、各部门要扎实推进依法行政、建设法治政府工作，对涌现出的亮点、经验、采取的新举措、取得的新成效、遇到的突出问题，及时反馈区政府法制办公室。同时，根据本年度工作要点，制定各单位本年度依法行政工作计划，并于2014年6月底以前上报区政府法制办。（联系电话0919-6189608）
 
 
    
　　为了深入推进依法行政，不断提高依法行政管理水平，加快法治政府建设进程，根据铜川市人民政府办公室《关于深入开展依法行政示范单位创建活动的通知》（铜政办发〔2014〕4号）文件精神，结合我区实际，现就开展创建依法行政示范单位活动提出以下实施方案：
　　一、开展创建活动的试点单位
庙湾镇、药监局、林业局、工商分局。
　　二、创建方法及步骤
1、制定创建方案阶段（2014年6月中旬）。各创建试点单位要对照创建标准，结合本单位的工作实际，制定切实可行的创建方案。创建方案报区政府法制办公室审查同意后付诸实施。
2、组织实施阶段（2014年6月中旬至2014年9月30日）。各创建试点乡镇和部门要严格创建依法行政示范单位的标准和要求，认真组织实施，逐阶段推进，逐难点突破，确保创建工作扎实开展、稳步推进。
3、自查自纠阶段（2014年10月1日至2014年10月31日）。各创建试点乡镇和部门对照创建标准认真开展自查自纠，形成书面自查报告和请验报告，报区政府法制办公室。
4、实地检查验收阶段（2014年11月1日至2014年12月20日）。由区政府组织专人对各创建试点乡镇和部门进行实地检查验收，提出初步意见，经区全面推进依法行政工作领导小组讨论通过后报区政府审批。符合依法行政示范乡镇和示范单位工作标准的命名为“铜川市耀州区依法行政示范乡镇或示范单位”。
　　三、相关要求
（一）各创建单位要从实际出发，本着客观公正、实事求是的原则，按照区级依法行政示范单位的标准要求，制定创建工作方案，落实相关措施，坚持标本兼治，突出重点，加强检查，狠抓落实，确保创建依法行政示范单位工作目标的实现。
（二）区政府法制办公室要加强对创建依法行政示范单位活动的协调指导，对试点工作情况进行督促检查，深入进行调查研究，及时总结和推广好的经验和做法，指导全区示范工作，充分发挥示范单位的典型作用，全面推进依法行政。
（三）其他各部门也要按照本通知的要求，对照创建工作标准，及早动手、及早安排，为列入区级依法行政示范单位做好准备，力争早日步入区级、市级依法行政示范单位行列。
（四）依法行政示范单位实行动态管理，对取得示范乡镇和示范单位资格后，推进依法行政工作不力，不符合依法行政示范乡镇和示范单位标准和要求的，取消示范资格。对达到市级依法行政示范标准的单位按程序报市政府法制办，参加市级示范单位评定。
 
　　附件：区级创建依法行政示范单位工作标准
 

附件  

目  标	内  容	评 价 要 点
一、加强组织领导	（一）加强对依法行政工作的组织领导	制定依法行政工作计划，定期对依法行政工作进行监督检查，对存在问题及时解决。做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。
	（二）建立健全依法行政考核制度	将依法行政的要求始终贯穿到单位各项行政工作中，年底将依法行政工作纳入本部门考核。
	（三）健全法制机构	部门法制工作由专门科室、专人负责，工作人员不少于2人。
	（四）建立依法行政报告制度	定期向区政府报告推进依法行政工作情况，一年不少于2次。
二、转变政府职能、深化行政管理体制改革	（一）规范行业组织	规范行业组织、中介机构的管理，行政机关与行业组织逐步脱钩。
	（二）推进政务公开	加强电子政务建设，健全信息公开发布制度，及时公开机构职能、审批事项、办事流程等。
	（三）改革行政管理方式	及时清理行政执法依据、行政审批、行政许可项目，加强对行政审批、行政许可事项的日常动态管理，简化办事程序。
	（四）提高行政效能	落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制等内部管理制度，设立对外办事窗口，提高办事效率。

 

目  标	内  容	评 价 要 点
三、科学民主依法决策	（一）推进依法决策、科学决策、民主决策	1、建立健全依法决策、科学决策、民主决策制 度，制定行政决策的规则、程序，健全部门 工作规则； 2、落实行政决策合法性审查制度，行政决策作 出前，需交法制机构进行合法性审查； 3、行政决策前应向社会公开征求意见，坚持行 政决策集体决定，建立健全公众参与、专家 论证和决策相结合机制。推行重大决策听证 制度、重大决策实施情况后评价制度、行政 决策责任追究制度。
	（二）依法制定规范性文件	推进规范性文件“三统一”工作，落实规范性文件制度、管理制度。
四、行政执法行为规范	（一）依法履行职能	行政主体合法，按照法定权限行使权力，不滥用职权，不拒绝履行、拖延履行法定职责。
	（二）深化行政执法责任制	1、依法界定执法职责，确认执法主体资格，明确执法依据，分解执法职权； 2、落实执法过错责任追究制度； 3、建立推行行政执法评议考核。
	（三）规范行政处罚自由裁量权	1、清理行政处罚自由裁量权目录； 2、对已制定的行政处罚自由裁量权基准及时 掌握和公布； 3、正确运用行政处罚自由裁量权，不得出现 “同案不同罚”的情况。
	（四）文明执法	1、持证上岗，亮证执法； 2、着装规范整齐，仪表整洁，举止端庄； 3、接待管理相对人热情主动，态度和蔼，用语文明； 4、执法程序合法规范。
	（五）执法文书规范	1、规范执法文书格式，做到违法事实清楚、证据确凿、使用法律正确，程序合法； 2、执法案卷文书齐全，案卷装订及时规范； 3、定期开展执法案卷评查工作。

 

目  标	内  容	评 价 要 点
五、行政监督机制健全，有效化解社会矛盾	（一）完善行政监督机制	1、履行人大监督、政协的民主监督制度，自觉接受人大检查、问询，认真回复人大代表、政协委员的意见和建议； 2、接受司法机关监督，执行司法机关生效的决定、裁定、判决； 3、落实行政内部监督，实施行政层级监督，接 受行政内部检查、审计的专门监督； 4、接受社会监督，完善群众投诉举报制度，特 别是对新闻媒体、网络的监督及时作出正面 回应。
	（二）履行行政复议责任	1、依法受理、审理行政复议案件，要重依据、 重证据、重程序，公正作出行政复议决定； 2、建立健全行政复议听证制度、重大行政复议 备案制度、行政复议情况报告制度和行政复 议责任追究制度。 3、认真履行上级行政机关作出的行政复议决定。
	（三）落实信访工作	认真办理信访案件，引导群众正确提起诉求，维护合法权益。
六、提高行政执法人员依法行政能力	（一）健全学法制度	1、制定学法培训计划，建立班子成员学法制度，班子成员带头学法用法； 2、定期组织领导干部、行政执法人员进行依法行政和法律知识培训，每年不少于2次。
	（二）建立干部任前法律知识考查、测试制度	对干部进行任前法律知识考试，把考试成绩作为干部任前依据。

 
 

抄送：市政府法制办。 区委办、纪委办、人武部，区人大办、政协办。         区法院、检察院。

铜川市耀州区人民政府办公室             2014年6月11日印发