铜川市耀州区人民政府办公室 关于加强春节元宵节期间旅游安全和 文化活动安全工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各有关工作部门、直属机构：

　　为做好2015年春节、元宵节旅游安全和文化活动安全工作，确保广大人民群众度过欢乐、祥和的节日，按照铜川市人民政府办公室《关于做好2015年春节元宵节期间旅游安全工作的通知》（铜政办函[2015]4号）精神，现将有关事项通知如下：

　　一、高度重视旅游和大型文化活动安全工作。春节、元宵节（以下简称“两节”）是我国重要的传统节日。据预测，今年“两节”期间，我区药王山、照金-香山、照金镇等景区旅游人数将进一步增长，各类主题旅游活动、节日民俗文化活动，形式多、规模大，特别是药王山、照金-香山的春节祈福活动，文化馆、永安广场的元宵节系列活动，永乐购物广场新春年货购物节活动，以及照金的滑雪活动等，将成为今年“两节”期间的热点。因此，各有关乡镇政府（街道办）、有关工作部门要充分认识“两节”期间旅游、文化活动安全形势，深刻汲取上海外滩踩蹋事件及类似事件的教训，举一反三，牢固树立“红线意识”，增强政治意识、忧患意识和责任意识，进一步绷紧安全这根弦，针对我区“两节”期间文化旅游工作特点，加强领导，制定方案，完善措施，夯实责任，切实做好各项工作，保障广大人民群众生命财产安全。

　　二、落实旅游和大型文化活动安全监管责任。区政府依法统一负责旅游和大型文化活动安全；区级有关工作部门依照法律、法规履行安全监管职责。各旅游从业单位、文化活动主办方承担安全主体责任。对于公开举办的大型旅游集会、节庆文化活动，严格审批报备制度，坚持属地化管理，按照“谁主办、谁负责”原则，层层分解落实安全责任。因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生重特大安全事故的，要严肃追查责任。

　　三、加强旅游和大型文化活动安全监管。区整顿规范旅游市场秩序联席会议办公室牵头组织各成员部门，认真开展“两节”旅游市场联合执法大检查，深入排查治理旅游市场安全隐患，堵塞安全监管漏洞。各成员部门要认真履行安全监管职责，重点做好旅游景区、旅游星级饭店、游客集聚区、重点旅游路段的安全检查和日常巡查，确保将安全隐患消灭在萌芽状态。照金镇政府、孙塬镇政府要做好旅游名镇的安全管理，确保“两节”期间镇区旅游安全。各乡镇政府、街道办事处，要加强“两节”期间对农村群众文化活动的安全管理，严格实行报备制度，制定和完善大型活动应急工作预案，建立安全工作长效机制。区文物旅游局加强对文化活动的监管和安全检查力度，逐步提高我区文化活动安全保障水平。

　　各景区、文化活动主办单位要加大对旅游活动、大型文化活动场所人员流量研判和管控力度。各旅游景区要按照国家旅游局下发的《景区最大承载量核定导则》，核定公布景区游客最大承载量，制定“两节”期间应急预案。根据实际客流情况，实行预警管理。当景区游客量达到最大承载量的70%、100%和100%以上时，启动相应的预警Ⅲ级、预警Ⅱ级、预警Ⅰ级应急处置，同时迅速上报区政府办和区应急办。旅游景区实行Ⅲ级预警的应急处置主要由景区承担。及时启动景区应急预案，严密监测游客数量，加强游客集聚区旅游秩序维护，及早疏散分流游客。旅游景区实行Ⅱ级预警的应急处置由区应急办组织开展，景区做好配合工作。区公安分局、区交警大队派遣充足警力，负责维护景区治安和交通秩序，开展游客疏散分流工作。旅游景区实行Ⅰ级预警的，区应急办牵头开展应急处置并上报市应急办，同时维护景区治安和交通秩序，必要时将实行交通管制。各文化活动主办单位要以安全为主旨，对文化活动特别是大型集聚类活动的场地、设施、秩序、疏散通道、交通、消防等各个安全环节进行认真排查，对人员容纳量进行科学预判，要制定大型文化活动安全应急预案，严格依照程序履行报批手续，全力保障活动安全。

　　各部门职责：

　　区公安分局负责旅游景区、旅游住宿、旅游购物、旅游娱乐、大型文化活动场所、车站和高速路出入口的治安、消防安全监管和交通秩序整治；严格旅游节庆、文化活动审批报备管理，做好活动保障；制定“两节”期间突发公共事件应急预案，并组织演练。

　　区林业局负责做好景区及周边的森林防火安全管理工作。制定“两节”期间森林防火工作方案，层层落实森林防火安全责任，指导景区开展森林火灾预警预报和游客的安全疏散撤离工作。制定森林火灾应急预案并组织演练。

　　区交通局负责我区旅游客运市场安全监管，保障旅游交通道路畅通。加强旅游客运线路调度和运力保障，加强旅游专线公交、出租车、旅游包车的安全运营管理，开展旅游客运秩序大整治，强化司乘人员安全教育培训，严禁无证营运、带病驾驶。加强旅游道路特别是危险路段的日常维护和安全巡查，遇雨雪天气，做好路面防滑处置，确保行车安全。及时发布“两节”期间道路交通信息，引导游客出行。完善交通运输突发公共事件应急预案并组织演练。

　　区食品药品监管局负责旅游星级饭店、景区周边及沿线宾馆酒店和农家乐食品卫生安全监管。严把餐饮服务准入关，制定食品安全管理规范并监督实施，开展旅游餐饮服务单位食品卫生安全状况调查和监测，加强日常检查，防止食物中毒事件发生。制定“两节”期间食物中毒突发公共事件应急预案并组织演练。

　　区卫生局负责旅游景区、旅游住宿设施、旅行社、旅游娱乐场所、旅游交通集散地公共卫生安全监管，督促落实防疫工作，防止公共卫生事件及重大疫情发生。制定“两节”期间旅游突发公共卫生事件、医疗救治工作应急预案并组织演练，指导景区第一时间开展游客救助工作。

　　区质监局负责组织对游乐设施、客运索道、电梯等特种设备进行安全监察与检验检测。加大对旅游商品质量的检查力度，重点查处擅自安装、使用特种设备，生产假冒伪劣旅游商品的违法行为。制定并完善特种设备事故应急预案并组织实施。

　　区民族宗教局负责宗教场所和大型宗教活动的安全监管，重点做好香山寺院消防、治安、节庆活动和小商品市场安全管理，对香山、药王山等场所宗教活动情况进行日常监管和检查，严厉打击借教敛财、烧高香等违法行为。制定“两节”期间宗教场所突发公共事件应急预案并组织演练。

　　区国土分局负责检查我区旅游地质灾害点安全状况，及时发布相关信息。制定地质灾害事故突发公共事件应急救援预案并组织实施。

　　区安监局负责抓好旅游安全督查工作，对全区旅游市场安全进行重点检查、抽查，查找漏洞，消除安全隐患。指导部门、单位、景区开展旅游安全应急预案演练，杜绝各类旅游安全事故的发生。

　　区文物旅游局（即区联席办）负责“两节”期间旅游和文化活动安全综合协调，组织开展旅游市场、文化活动安全联合执法大检查，配合区政府办、区应急办处置旅游突发事件和应急救援工作，及时处理游客投诉，通报旅游工作信息。负责文化娱乐场所、文物（景点）安全监管工作。

　　区工商局负责旅游企业和旅游商品市场监管，规范旅游广告，严厉打击假冒伪劣、合同欺诈、欺行霸市、强买强卖等损害消费者权益的行为，维护良好的旅游市场秩序。协调处理消费投诉，保障消费者合法权益。

　　区物价局负责全区旅游交通、住宿、景区、餐饮及娱乐等收费项目的价格监管；依法查处随意涨价、不落实明码标价和价格公示制度，不执行国家、省、市政府价格主管部门规定的对特殊群体的优惠政策等行为，维护旅游市场良好秩序。

　　区气象局负责假日期间灾害性天气的预测预报，及时发布气象信息，引导游客出行。

　　孙塬镇、照金镇政府负责做好旅游名镇安全管理工作。制定“两节”期间安全管理工作方案和应急救援预案，组织开展辖区内涉旅经营单位安全监督和日常检查，制定旅游突发事件应急预案并组织演练。

　　各有关乡镇（街道办），特别是景区沿线乡镇（街道办），按照属地管理原则，负责组织开展好辖区范围内旅游突发事件的安全应急管理和救援工作，制定“两节”期间旅游突发事件应急救援预案，并组织实施。

　　四、提高应急救援能力。各乡镇政府、街道办事处和区级有关工作部门，要进一步制定和完善“两节”期间旅游和大型文化活动工作应急预案。在突发事件发生后，第一时间紧急启动应急机制，同时报告区应急办。在区应急办的指导下，积极并快速开展救援工作。“两节”期间，严格执行领导干部带岗带班和关键岗位24小时值班制度，加强应急值守，确保信息畅通，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报，确保应急响应及时有效。

　　五、做好旅游、文化活动公共信息服务和舆情监测。区气象局、电信局、国土分局、交通局、公安分局、新闻办、文广局、文物旅游局、舆情办、重点景区等单位要加强灾害性天气、地质灾害、交通道路状况、客流量等信息报送，通过电视、广播网络、政府门户网、微媒体等多种渠道，及时发布“两节”期间文化、旅游活动安全信息及相关安全提示，同时做好文明旅游宣传活动，引导游客错峰出游、安全旅游、文明旅游。针对旅游消费纠纷、旅游安全事故赔偿纠纷、游客大规模滞留等可能引发社会高度关注和广泛反响的事件，加强网络等舆情监测，及时公开发布信息，科学有效引导舆论，避免造成不良社会影响。

　　各单位“两节”期间安全工作应急预案、主管领导和联系人员名单及联系电话于2月15日前报区政府办和区应急办。

铜川市耀州区人民政府办公室

2015年2月12日

（此件公开发布）