铜川市耀州区人民政府办公室关于印发铜川市耀州区渭河流域水污染防治巩固提高暨综合整治三年行动方案（2015—2017年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市耀州区渭河流域水污染防治巩固提高暨综合整治三年行动方案（2015—2017年）》已经区政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         铜川市耀州区人民政府办公室
　　　　　　　　　　            2016年1月11日
（此件公开发布）


　　为贯彻落实《铜川市渭河流域水污染防治巩固提高暨综合整治三年行动方案（2015—2017年）》，结合我区实际，特制定本方案。
　　一、总体要求和治理目标
　　严格执行《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》，抓住渭河治理的机遇，以漆、沮两河为重点，带动全区河流、流域的综合整治。坚持生态措施、工程措施、管理措施并重，生态修复、源头治理、设施建设同步，行政推动、综合施策、严格执法相结合，到2017年底，全面消除重污染现象，河流生态系统功能稳步恢复；漆水河、沮河水质全面改善；城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；建成漆、沮两河景观带；岔口出区界断面水质稳定达到地表水功能区划Ⅳ类水质标准。
　　二、主要任务
　　（一）实施景观改造工程
　　1. 建成漆、沮两河景观带。按照“统一规划、分步实施、镇办部门联动、项目推动”的思路，以漆、沮两河城市段和途径的镇、村人口聚集区为重点，在满足河堤防汛安全和环境保护的前提下，打造漆、沮两河市区和城镇段防汛长廊、生态长廊、景观长廊、运动休闲长廊，城区建成堤固、岸绿、水清、景美的城中河，乡村建设堤净、水清、有鱼虾的生态河，实现“河道水变清，两岸成景观”的目标，把漆水河和沮河建成安澜河、生态河、景观河、致富河。
　　（1）由区住建局牵头，积极配合市规划局，按照“还河于民、还景于民”的要求，2015年12月底前完成漆、沮两河总体规划和漆、沮两河耀州区流域的控制性详规；2016年1月底前完成修建性详规，2月底前完成施工图设计，3月底前完成工程招投标工作，为4月初全面开工奠定基础。
　　2016年4月初，开工建设漆水河、沮河区域景观工程，2017年5月底前完工。
　　（2）由区水务局牵头，以渭河流域治理为总揽，把耀州区内水域治理工程包装成一揽子项目，列入区“十三五”规划，各有关部门通过项目，积极争取上级主管部门资金支持，并采取PPP等模式，多方筹集资金。
　　（3）漆、沮两河沿岸原则上不规划房地产项目。
　　2. 加强水功能区管理。根据市上分解到耀州区的4个水功能区水质改善任务，严格入河排污口设置审批，依法取缔违规排污口(由区水务局负责)。取缔桃曲坡水源地上游河道沿线两侧洗车场点，严禁乱排乱倒污水、垃圾，防止污染河水（由区交通局、各镇办负责）。
　　3. 加强生态湿地建设。每年对辖区河道进行清淤疏浚，强化河道综合整治，统筹兼顾河流的防洪、排涝、生态、景观等综合功能，提高河道自净能力；充分利用中水，优化“城中河”的生态景观效能（由区水务局负责）。在城镇污水处理厂出水口下游等因地制宜建设人工湿地或生态湿地，加快药王生态湖湿地公园建设（由药王山景区管理局负责）。
　　（二）提升生活污水处理能力，保障治理设施正常运营
　　1. 加强配套管网建设。年内完成新耀污水处理厂提标改造工程建设任务，并稳定达标排放（由区环保局负责）。配合市城市管理局建设完善市区污水收集管网，实现城市建成区污水收集率100%；加快合流制排水系统雨污分流改造，分流率达到60%以上；严格落实污水排入排水管网许可证制度，确保达到下水道水质标准（由区住建局负责）。
　　2. 促进再生水利用。配合市城市管理局编制再生水利用规划，建设再生水处理设施和管网，加大向工业企业、景观水体、市政和农业灌溉供水。到2017年，市区、县城和工业集中区再生水利用率分别达到25%、15%和30%（由区住建局负责）。
　　3. 加强污泥安全处置与综合利用。实行污泥稳定化、无害化、资源化处置，禁止不达标污泥进入耕地，取缔非正规污泥堆放点。到2017年污泥无害化处理率达到75%，县城、重点镇达到40%（由区住建局负责）。
　　4. 加强医疗废水治理。完成区人民医院医疗废水处理工程建设，完善镇办、社区、企业医院、诊所医疗废水消毒处理设施，并强化运行监管（由区卫计局负责）。
　　5. 加强城镇和农业节水。建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施，提高城市建成区可渗透面积，积极建设“海绵城市”，达到节水型城市标准（由区住建局负责）。发展农业节水，推广节水灌溉技术（由区农业局负责）。
　　（三）调整产业结构，加强工业污染全过程控制
　　1. 优化产业结构。禁止新建扩建造纸、化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染项目。新建低污染项目全部进工业园区，切实做到污染物全面稳定达标排放（由区发改局负责，环保局配合）。
　　2. 推进清洁生产。对“双超”（污染物排放超标准或者虽未超标准但超排放总量）、“双有”（生产过程中使用或者排放有毒有害物质）企业全部实施强制性清洁生产审核，组织好清洁生产重点项目的实施，从源头削减污染，提高清洁生产水平（由区环保局负责）。
　　3. 持续推进污染减排。将总量控制指标作为新建、改建、扩建项目环境影响评价的依据，实行等量置换。严格实行排污许可证制度，实行排污总量与浓度双控制，2016年底前所有排污单位必须持证排污（由区环保局负责）。
　　4. 整治重点行业水污染。每年开展专项执法检查，重点针对涉水企业和项目，严查环境违法行为，确保企业达标排放（由区环保局负责）。
　　（四）抓好化肥施用和规模化养殖管理，控制农业面源污染
　　1. 防治畜禽养殖污染。2015年底前，科学划定畜禽养殖禁养区。规模养殖场要配套建设粪便污水贮存处理设施，散养密集区推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2016年起，新建、改建、扩建规模化养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用；推广发酵、干净粪、制造有机肥等技术（由区农业局负责，环保局配合）。
　　2. 控制农业面源污染。围绕农业“一控两减三基本”（农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用）目标，实施化肥、农药零增长行动；实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具；推广低毒、低残留农药使用，开展农作物病虫害绿色防控和专业化统防统治工作，并开展面源污染检测工作；积极推进农用废旧地膜回收利用和污染治理（由区农业局负责）。
　　3. 实施农村环境综合整治。统筹规划农村污水、垃圾治理。加快推广经济实用、简便易行的小型污水处理技术与垃圾处理模式（由区环保局负责）。
　　（五）开展生态修复，建设生态屏障
　　1. 抓好中小河流污染治理和生态恢复。结合实际，因地制宜对辖区受污染河流开展综合整治，全面恢复水域生态功能。逐步把目前水质较好和具有生态功能的小流域保护起来，确保水环境不退化（由区环保局负责，各镇办、水务局配合）。
　　2. 加大水保生态治理。坚持治污工程、生物、耕作等水保措施相结合，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路、湖统一规划，同步实施，做好水保生态治理，实现人水和谐（由区水务局负责）。
　　3. 建设生态屏障。开展上游涵养林建设和修复工作，保护上游区域生态环境，防止流域水环境生态功能退化。全面开展漆、沮两河沿岸的绿化美化工作，因地制宜栽植行道树、低矮景观树木、经济林和绿化林带（由区林业局负责，住建局配合）。
　　（六）加强水源保护和水质监控网络建设，保障生态流量
　　1. 加强饮用水源保护。建设一级保护区隔离防护工程，设立保护区标识；穿越水源保护区的公路要完善应急池、引流管、蒸发池，增设水源保护警示标志等（由区环保局负责，各镇办、交通局配合）。
　　2. 建设水质监控网络。完善漆、沮两河水质监测布点，规范监测水质；强化镇（办）界河流断面水质考核；重点监控漆、沮两河沿岸工业园区、重点企业、重大风险源（由区环保局负责）。
　　3. 提高生态基流工程调蓄保障能力。结合水利工程建设和小流域综合治理，对水资源进行有效控制管理，适当增加漆、沮两河的生态基流；协调省桃曲坡水库管理局按照调度方案，保障沮河生态基流（由区水务局负责，住建局配合）。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导，落实责任分工。区政府建立渭河流域水污染防治巩固提高暨综合整治三年行动工作联席会议制度，统筹协调指导规划建设工作，及时研究解决规划建设中的重大问题。
　　区政府常务副区长为第一召集人，分管环保和水务工作的2名副区长为召集人，各镇办、区监察局、区环保局、区水务局、区住建局、区发改局、区财政局、国土耀州分局、区农业局、区林业局、区交通局、区卫计局、区经贸局、区文化广电新闻出版局、区教育科技体育局、区城管办、区扶贫局等单位的负责同志为成员。综合事务组设在区环保局，工程项目组设在区水务局，分别负责漆、沮两河污染防治综合协调和工程项目实施工作。
　　（二）坚持项目支撑，实行清单管理。强化治污项目支撑，把生态修复项目、污染防治项目、基础设施项目等做实做好。各镇办、各部门要根据区级规划制定细化实施方案和项目责任清单，明确时间节点，确保工程项目整体进度。要结合各自职责，策划包装具体的治理项目，积极主动争取中省市支持。各镇办、各部门实施的项目要报综合事务组和工程项目组备案，经联席会议或区政府常务会议审定后实施。区财政对各镇办、各有关部门实施的项目给予一定资金补助。
　　（三）建立奖励激励机制，做好资金保障。制定奖励表彰办法，对在全区渭河流域水污染防治巩固提高暨综合治理三年行动工作中涌现出的先进集体、先进个人和优秀工作者予以表彰奖励；制定出台区级财政资金奖补办法，根据各镇办、各部门的任务完成情况予以奖补。按照整合项目、市场运作的原则多渠道筹措建设资金，各镇办及区发改、财政、水务、林业、交通、国土、住建、城管等部门加大资金争取力度，确保任务全面按时完成。
　　（四）加强信息公开，鼓励公众参与。公开环境质量信息、排污口信息、重点排污企业名单，推行企业环境行为信用评价制度和企业投保环境污染责任险制度。排污企业要全面公开污染物排放信息。新闻单位要加大宣传，举报环境违法行为，曝光污染问题，公布治污项目及景观改造工程进展情况，充分发挥媒体对治理工作的推动和跟进作用。
　　（五）加强督察督办和目标考核，严格执纪追责。建立目标责任考核体系，制定出台考核办法，将漆、沮两河等综合治理任务纳入各镇办党委、政府和区级各有关部门的年度目标责任考核中，并将考核奖励结果作为衡量各级领导班子政绩的重要内容和干部提拔任用的重要依据。区监察局、区环保局、区水务局对各镇办、各部门治理工作及项目进展情况进行督察督办，实行周督查、月通报、季考核、年终奖评制度。对治理工作进度快、质量高、效果好的给予通报表扬；对进度缓慢的进行督办通报和预警；对不能按期完成任务的，进行问责；对问题突出、污染严重的排污单位，依法采取经济处罚、挂牌督办、约谈法人、限制生产、停产整治等措施，督促其限期整改完成。

附件：铜川市耀州区渭河流域水污染防治巩固提高暨综合整治三年行动工作联席会议成员单位重点目标任务

附件：铜川市耀州区渭河流域水污染防治巩固提高暨综合整治三年行动工作联席会议成员单位重点目标任务

网络编辑：陈坤利
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