铜川市耀州区人民政府办公室
关于印发《铜川市耀州区2017-2020年松材线虫病防控方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关工作部门：

    《铜川市耀州区2017—2020年松材线虫病防控方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                           铜川市耀州区人民政府办公室

                                                                                                       2017年8月13日

    （此件公开发布）

铜川市耀州区2017-2020年松材线虫病防控

总 体 方 案

为切实做好松材线虫病预防工作，确保耀州区森林资源及生态安全，按照陕西省人民政府办公厅《关于进一步加强松材线虫病防控工作的通知》（陕政办发[2017]47号）和铜川市人民政府办公室《关于加强松材线虫病防控工作的通知》铜政办发[2017]30号文件精神要求，结合耀州区实际，特制定本方案。

    一、基本情况

松材线虫病号称松树的“癌症”，具有发病致死速度快、传播蔓延迅速、监测防治困难等特点，是危害松树的一种毁灭性病害，在国内外均被列为重要的植物检疫对象，松树一旦感病，最快40天即可枯死。近年来，该病在陕西发生危害日趋严重，蔓延扩展速度迅猛，给林业生产、生态环境造成了巨大经济损失和严重危害。

耀州区面临的形势非常严峻。一是松林分布较广、面积较大；二是具备松材线虫生存的气候条件，同时分布有传播媒介松褐天牛；三是陕西省为松材线虫病疫区；四是随着商贸活动的增加，物流人流频繁，松材线虫病外来传入耀州区的可能性较大。

    二、指导思想与基本原则

指导思想：深入贯彻“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的工作方针，坚持“预防为主，依法防治，主攻疫区，突防身边”的防控策略，加强组织领导，强化政府行为，落实防控责任，实施科学防控，加大资金投入，完善防控体系，坚决杜绝疫情传入，确保耀州区松林资源和生态安全。

基本原则：坚持属地管理，政府负责，部门各司其职，落实防控责任制；坚持全面预防，重点防控，严格控制疫情传入，确保重点地区安全；坚持依法防控，规范管理，提高防控成效；坚持合理区划，分类施策，提高科学防控水平；坚持政府投入为主，多渠道筹集资金。

    三、预防区划

根据松林资源分布情况和地域特点，区划不同的松材线虫病预防区域。省级以上自然保护区、森林公园以及其他具有重要生态功能和经济价值的区域列为松材线虫病重点预防区，其他区域为一般预防区。

重点预防区：香山自然保护区范围，涵盖照金、庙湾、瑶曲面积5.32万亩。

一般预防区：除重点预防区之外的镇、办事处，面积共计5.51万亩。

    四、预防目标与任务

（一）预防目标：

加强松材线虫病疫情监测，监测覆盖率要达到100%，第一时间发现疫情，新发生区，从确定疫情之日起一年内实现基本根除；加强预防工作，对松类植物及其产品检疫复检率达到100%，确保省级自然保护区等重点预防区松林安全。

（二）主要任务：

1、加强检疫检查，防止疫情传入。对过往的松材线虫病寄主植物及其产品实施严格检疫检查，严禁疫木及其制品调运。开展检疫执法专项行动，对区域内的木材交易市场、木材集散地、木材加工企业和使用单位进行检查，防止非法经营、加工和使用疫木及其制品。在审批征占用林地时，由审批部门与占用林地单位签订松木及其制品调动使用承诺书，防止疫木流入。

2、开展全面普查，监测疫情动态。以镇办、林场为单位，划分监测责任区，每年春秋两季对松林进行全面普查，实行月报告和零报告制度。

3、开展虫情监测，防治松褐天牛。开展松褐天牛虫情监测，采取有效措施，加大防治力度，降低虫口密度。

4、加大营林措施，改善林分结构。结合营造林工程或经济林基地建设项目，在采伐迹地上，栽植阔叶树或经济林树种，将纯林逐步改造成混交林，提高林分抗性和经济效益。

    五、主要防控措施

（一）重点预防区措施

1、严格检疫检查。加大对进入香山省级自然保护区范围内松树原木及其制品的检疫检查力度，禁止调运疫木入境，发现疫木，一律没收，就地销毁，防止疫情传入。

2、全面开展监测普查。一是构建松材线虫病监测体系，开展松褐天牛虫情监测，通过悬挂诱捕器等进行常年监测和镜检，及时发现疫情。二是春、秋季开展两次专项普查，查清病死树分布的范围、面积和数量，进行分离鉴定，查明死亡原因。三是开展一次松木及其制品的普查活动，重点为木材集散地、大型木制品生产和使用企业、木材仓库周围的松林，以及移动联通通讯发射站、电力及电信工程改造、建设工地等通过人为活动容易传播松材线虫病的松林区，在做好详细普查活动的同时，要向当地村组公布联系电话，发动群众及时报告松树枯死情况。

3、加强技术培训。培训检疫、监测、防治等技术人员。

（二）一般预防区措施

1、严格检疫检查。加强对调入的松科植物及其制品的复检，尤其要注重电线（缆）盘、松木包装箱的检查，防止疫情传入。

2、开展定期普查。春、秋季集中两次普查，对不明原因的松树枯死，做到及时发现、及时上报，并做好取样、分离和镜检，严防松材线虫的传入。

    六、保障措施

（一）组织保障措施

成立全区松材线虫病防控工作领导小组，负责统筹安排松材线虫病联防联控工作。领导小组组长由区政府分管副区长担任，副组长由区政府督查室副主任、区林业局局长担任，成员由区发改局、区财政局、区交通局、区煤炭局、公安耀州分局、区电力局、区电信局、区邮政局、区水务局、区农业局、区住建局、区文广新局、市场监督管理局、区气象局、区经贸局分管负责同志组成，领导小组下设办公室，办公室设在区林业局，办公室主任由区林业局局长担任。

（二）制度保障措施

1、落实重大林业有害生物防治目标责任制。区政府与各镇（办）签订松材线虫病防控目标责任书，具体任务和指标作为年度考核内容，对未履行职责造成严重损失的，按有关规定追究相关责任人的责任。各单位主要负责同志要亲自部署，负总责，分管负责同志亲自督导协调，现场指挥。按照属地管理的原则，层层划定责任区，明确责任人，签订责任状，把责任落实到村组、山头地块。

2、坚持疫情报告制度。坚持松材线虫病月报告制度。各镇（办）每月25日前按要求将松材线虫病疫情报告至区松材线虫病防控工作领导小组办公室（区林业局森防站）。如果发现松材线虫病疫情，要及时按相关规定逐级上报，同时启动重大林业有害生物应急预案。

3、建立部门协作制度。松材线虫病防控工作领导小组各成员单位，加强同林业部门的沟通与协作，在各自的职责范围内做好松材线虫病防控的相关工作。

4、执行方案、设计报批制度。各镇（办）制定本级年度预防实施方案，报区林业局批复实施。

5、健全检查验收和奖惩通报制度。按照国家林业局制定的《松材线虫病除治检查验收方案》，区松材线虫病防控工作领导小组办公室适时组织有关人员对各项防控指标进行检查验收，年终通报检查结果。对在防治工作中取得显著成绩的单位和个人，予以表彰奖励；对组织领导不力，没有落实防控措施，监测不到位、检疫执法不严、隐瞒疫情、造成疫情人为扩散和重大损失的，要追究行政领导和有关责任人的责任；对非法经营和加工利用疫木、使用带疫包装材料，造成疫情人为传播的，要依法追究其责任。

（三）技术保障措施

提高防控工作的科技含量，科学制定松材线虫病防控实施方案，建立专家组指导松材线虫病防控工作；加强镇（办）、村组科技防控人员的技术培训；积极借鉴其它松材线虫病发生区县已有的成功经验；针对实际工作中的难题，组织技术人员进行科学研究和防控试验，探索新的防控方法。

（四）物质保障措施

各镇（办）要加大防控资金的投入和防控物资的保障力度，林业局要当好政府的参谋，搞好疫情监测，开展疫情调查，制定预防实施方案，加强技术指导和督促检查，做好防治物质的储备和供应，区财政局要优先安排、重点保证防控资金的落实，为松材线虫病防控工作提供可靠的资金保障。加强对松材线虫病防控资金使用的管理，确保防控成效和资金专用。

附件：铜川市耀州区2017年松材线虫病防控工作实施方案

附件

铜川市耀州区2017年松材线虫病防控工作

实 施 方 案

为切实做好松材线虫病预防工作，确保耀州区森林资源及生态安全，按照陕西省人民政府办公厅《关于进一步加强松材线虫病防控工作的通知》（陕政办发[2017]47号）和铜川市人民政府办公室《关于加强松材线虫病防控工作的通知》铜政办发[2017]30号文件精神要求，严防松材线虫病等外来有害生物入侵，依据国务院《植物检疫条例》、国家林业局《林业行政处罚程序规定》，结合耀州区实际，特制定本方案。

一、预防目标和任务

（一）预防目标

依据国家林业局《陕西省处置重大林业有害生物灾害应急预案》的有关规定，通过相关部门配合与合作，及时、迅速、高效、有序地防控松材线虫病，2017年，防控区要做到预防措施到位，及时消除隐患，避免疫情发生，监测覆盖率达到100%，对来自疫区的松类植物及其产品检疫复检率达到100%，实现松木及其制品检疫及市场管理秩序规范，达到预防松材线虫的目的。重点防控区要抓好松材线虫病监测普查和检疫管理两个关键环节，坚持预防为主，严防死守，确保重点防控区松林安全。

（二）主要任务

1. 加强检疫检查，防止疫情传入。对过往的松材线虫病寄主植物及其产品实施严格的检疫检查，严禁疫木及其制品调运。严肃开展检疫执法专项行动，对区内的木材交易市场、木材集散地、木材加工企业和使用单位进行检查，防止非法经营、加工和使用疫木及其制品。在审批征占用林地时，由审批部门与占用林地单位签订松木及其制品调动使用承诺书，防止疫木流入。

2. 开展全面普查，监测疫情动态。以镇（办）、林场为单位，划分监测责任区，每年春、秋两季对松林进行全面普查，实行月报告和零报告制度。

3. 开展虫情监测，防治松褐天牛。开展松褐天牛虫情监测，积极开展松褐天牛防治试验，随时准备采取有效措施进行防治，降低虫口密度。

4. 加大营林措施，改善林分结构。结合营造林工程、经济林建设和采伐迹地更新项目，栽植阔叶林或经济林树种，改造纯林为混交林，提高林分抗性和经济效益。

二、主要措施

（一）重点防控区措施

1. 严格检疫检查。加大对香山省级自然保护区过往的松树原木及其制品的检疫检查力度，禁止调运疫木入境，发现疫木，一律没收，就地销毁，防止疫情传入。

2. 全面开展监测普查。一是构建松材线虫病监测体系，通过悬挂天牛诱捕器等进行常年监测和镜检，及时发现疫情。二是春、秋季开展两次专项普查，查清病死树分布的范围、面积和数量，进行分离鉴定，查明死亡原因。三是开展一次松木及其制品的普查活动，重点为木材集散地、大型木制品生产和使用企业、木材仓库周围的松林，以及移动联通通讯发射站、电力及电信工程改造、建设工地等通过人为活动容易传播松材线虫病的松林区，在做好详细普查活动的同时，要向当地村组公布联系电话，发动群众及时报告松树枯死情况。

3. 开展松褐天牛虫情监测及防控。开展松褐天牛虫情监测，随时准备采取措施进行防治，降低虫口密度。

4. 加强技术培训。培训检疫、监测、防治等技术人员40人次。

（二）一般防控区措施

1. 严格检疫检查。加强对调入的松科植物及其制品的复检，尤其要注重电线（缆）盘、松木包装箱的检查，防止疫情传入。

2. 开展定期普查。春秋季集中两次普查，对不明原因的松树枯死，做到及时发现、及时上报，并做好取样、分离和镜检，严防松材线虫的传入。