铜川市耀州区人民政府办公室
关于印发铜川市耀州区质量技术监督事权划分指导意见（试行）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各有关工作部门、直属机构：

《铜川市耀州区质量技术监督事权划分指导意见（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                                                                  铜川市耀州区人民政府办公室

                                                          2017年12月13日

（此件公开发布）

铜川市耀州区质量技术监督事权划分指导意见（试行）

为进一步深化改革、简政放权、理顺体制、完善机制，明确镇、街道办与区市场监管局质监职权职责，落实区市场监管局和镇办质监职能执行责任，构建上下协调、职责明晰、权责一致的质监工作运行体系，根据有关法律法规和“三定”方案要求，现就全区质监事权划分提出以下指导意见：

一、事权划分基本原则

（一）坚持合法性与合理性相结合

区市场监管部门应在法律法规确定的职责边界内依法履职,对区、镇办共有质监事权，合理划分上下级边界，强化层级监督，做到职责明确，重心下移，分工合理。

（二）坚持属地管理与级别管理相结合

坚持属地管理为主、层级管理为辅。凡市、区（县）共有质监事权，原则上由区市场监管局承担质量技术监督职能部门在本行政区域内负责实施。跨管辖区域、重大复杂问题处理，向市级质监部门报告后组织实施，并接受上级局对区局质监工作的指导、监督、协调、考核等相关工作。镇办承担镇办辖区质量技术监督职能的实施，并接受区市场监管局对镇办质监工作的指导、监督、协调、考核等相关工作。

（三）坚持简政放权与提质增效相结合

大力推进简政放权，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管。下移执法重心，最大限度地发挥区市场监管局、镇办质监机构贴近群众、就近监管的优势，加强执行力建设，提高行政效能。

（四）坚持权责一致与上下协调相结合

理顺区、镇办两级事权关系，明确区市场监管局与镇办职责权限，解决职责不清，工作衔接不紧问题，坚持统筹协调、上下联动，实现全区质监工作业务全覆盖、衔接无缝隙，提升履职尽责水平，更好服务全区经济社会发展。

二、事权划分的主要内容

（一）行政审批事权划分

区市场监管局承担质量技术监督职能：负责法律法规赋予区（县）级质量技术监督部门实施的行政审批事项以及上级部门下放或委托的行政审批事项审批工作；负责上级部门委托的有关行政审批事项现场核查工作。

镇办承担负责辖区内有关委托事项工作。

（二）监督检查事权划分

1、日常监督检查

区市场监管局承担质量技术监督职能：按照上级质监部门的工作要求，结合本地实际，对辖区内监管对象实施日常监督检查。

镇办负责对辖区内监管对象实施日常监督检查。

2、专项整治（检查）

区市场监管局承担质量技术监督职能：组织实施区政府和上级部门部署的专项检查，根据本地实际，组织开展有关专项整治（检查）活动。

镇办在区市场监管局的统一安排下，负责辖区内有关事项专项整治（检查），并负责相关情况的上报。

3、产品质量监督

区市场监管局承担质量技术监督职能：负责本行政区域内工业产品（含食品相关产品）生产许可获证企业证后监管；负责本行政区域内产品质量申诉处理工作。

镇办负责辖区内工业生产企业证后监管和产品质量申诉处理工作。

（三）行政处罚事权划分

区市场监管局承担质量技术监督职能：负责组织查处本行政区域内的违法案件。

镇办负责区市场监管局委托对辖区内违法违规案件的调查工作。

（四）应急事件处置的事权划分

区市场监管局负责：

（1）制定本级质量安全应急预案；

（2）制定特种设备事故应急救援预案，并组织演练；

（3）负责本行政区域内质量安全事故的应急处置工作；

（4）上报质量安全事故。

镇办在区市场监管局的统一部署下，负责参与辖区内应急事件的处理和相关情况的上报工作。

（五）其他事权划分

1、质量方面事权划分

区市场监管局：依据“三定”职责要求，开展本行政区域质量工作；按照上级质监部门要求，完成区（县）级相关工作。

镇办按照区市场监管局的安排完成相关工作。

2、计量方面事权划分

区市场监管局：依据 “三定”职责要求，建立健全辖区内的量值传递溯源体系，对辖区内的计量工作实施监督管理。

镇办负责对辖区内的计量工作实施监督管理。

3、特种设备方面事权划分

区市场监管局：开展本行政区域内特种设备安全监管工作。

镇办按照区市场监管局的安排完成相关工作。

4、标准化方面事权划分

区市场监管局：按照法律法规规定，在职能范围内开展本行政区域标准化工作。

镇办按照区市场监管局的安排完成相关工作。

5、认证认可方面事权划分

区市场监管局：按照法律法规规定，在职能范围内开展本行政区域认证认可监管工作。

镇办按照区市场监管局的安排完成相关工作。

三、事权划分工作要求

（一）提高认识，加强领导。明确区市场监管局与镇办质监监管事权划分，是贯彻落实党的十八大以来，党中央、省委省政府、市委市政府和区委区政府一系列改革发展要求的重要举措。区市场监管局和镇办要充分认识这项工作的重要性和必要性，增强政治意识、大局意识和责任意识，切实加强领导，周密部署，精心组织，积极推进，确保全区质监监管职责落实到位。                                               

（二）密切配合，抓好落实。镇办和区市场监管局要牢固树立全区质监“一盘棋”思想，在区市场监管局统一指导下，加强沟通，密切配合，抓好落实。

（三）强化监督，严格考核。区市场监管局和镇办要严格落实监管责任，建立健全行政问责和责任追究机制，完善各项质监工作评议考核体系，加大责任目标和工作绩效考核力度，及时纠正行政不作为、乱作为、慢作为问题，对工作中存在的推诿、扯皮现象，要依法依规追究相关单位及其责任人的责任。

本指导意见自印发之日起试行。