铜川市耀州区人民政府办公室
关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：

根据《铜川市人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》（铜政办发〔2018〕57号），经区政府同意，现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为契机，牢固树立大粮食安全观，立足粮食产业发展方式转变，加大绿色优质粮食产品供给，拓展农民售粮渠道，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业经济改革创新、转型升级和提质增效，保障粮食质量安全，带动农民持续增收。

（二）发展目标。到2020年末，基本建成布局合理、特色鲜明的现代粮食产业体系，粮食产品结构更加优化，粮食产业效益、科技创新能力、绿色发展、质量安全水平明显提升，粮食产业经济活力明显增强，初步建成适应我区粮情的现代粮食产业经济发展体系。

二、培育壮大粮食产业主体

（三）增强企业活力。深化国有粮食企业改革，做强做优并打造1个资产和信用状况良好的骨干国有粮食企业。进一步加快转换国有粮食企业经营机制，稳妥发展混合所有制粮食企业。鼓励龙头企业与农民合作社、种植大户、家庭农场等新型粮食经营主体组建经营联合体，促进区域粮食种植结构转型，带动农民增收致富。支持纳入“中国好粮油”行动计划的示范企业，鼓励国有粮食企业与新型农业经营主体等开展合作，提升粮食企业发展水平。责任单位：区发改局（粮食局）、农业局、财政局

（四）培育粮食流通主体。引导优势资源向优势企业转移，打造一批具有行业带动力的重点粮食产业化龙头企业。坚持粮食市场主体平等准入，多元流通主体协同发展。在确保区域粮食安全的前提下，探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。责任单位：区发改局（粮食局）、财政局、农业局

三、创新粮食产业发展方式

（五）延伸产业链条。探索开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、加工、销售新模式，构建从田间到餐桌的全产业链。引导优质粮食品种种植，带动农民增收致富。支持企业树立灵活多样的粮食流通理念，通过微商、电商等方式开展线上线下销售。加大粮食文化资源的保护和开发力度，促进一二三产业融合发展。开展粮食全产业链信息监测和分析预警，加大供需信息发布力度，引导粮食产销平衡。责任单位：区发改局（粮食局）、农业局、经贸局

（六）发挥品牌引领作用。培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的粮食名牌产品，联合打造区域品牌，不断扩大我区粮食品牌影响力和市场占有率。鼓励企业推行更高质量标准，建立企业标准领跑者激励机制。责任单位：区发改局（粮食局）、经贸局、市场监管局

四、加快粮食产业转型升级

（七）增加优质产品供给。以市场需求和粮食产业发展为导向，逐步建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。大力实施“中国好粮油”示范企业行动计划，增品种、提品质、创品牌，促进城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”转变。推进主食品工业化生产，发展杂粮、杂豆等特色农产品，促进粮食产品提质升级。责任单位：区财政局、发改局（粮食局）、经贸局、区农业局

五、强化粮食科技创新

（八）强化科技创新与成果转化。鼓励科研机构、高校与企业联合，开展和支持粮食领域合作研究，推动粮食产业科技进步。实现智能仓储、智能烘干的科技应用，推动科技成果产业化。责任单位：区教科体局、发改局（粮食局）

六、夯实粮食产业发展基础

（九）提升粮食产后服务水平。按照“为耕者谋利、为食者造福”发展现代农业经营的需要，通过整合粮食流通领域现有资源，建立粮食产后服务中心，为粮食经营主体和农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务，促进粮食提质减损、企业增效、农民增收。责任单位：区发改局（粮食局）、财政局

（十）完善粮食物流体系。加快危仓老库智能化升级改造步伐。加快粮食仓储设施建设，提高粮食收储、转运能力。建设完善区域性粮食应急配送中心，逐步实现粮食应急供应网点全覆盖。责任单位：区发改局（粮食局）、财政局

（十一）提高质量安全保障能力。适应市场化粮食收储体制改革，建立以市级为支撑、区级为基础的粮食质量检验监测体系。健全质量安全监管衔接协作机制，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，完善追溯体系建设。责任单位：区发改局（粮食局）、市场监管局

七、保障措施

（十二）加大财税扶持力度。充分利用现有资金渠道，支持粮食产业加快发展。落实相关产粮奖励政策，促进区域粮油生产。认真落实粮食仓储物流设施、粮食流通产业、优质粮食工程等项目建设，促进粮食产业转型升级。管理使用好粮食风险基金，切实保障国家粮食安全。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。对区域内发展粮食产业经济投资在1000万元以上，经营2年以上，带动粮食产业发展良好的企业，予以奖励3-5万元。责任单位：区财政局、发改局（粮食局）、税务局、经贸局

（十三）优化金融服务。拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流、销售等环节提供多元化金融服务。积极搭建银企对接平台，促进政策性银行发挥金融职能作用，积极开展粮食市场化收购信贷业务。鼓励商业性银行发挥各自优势，加大对粮食产业经济的信贷支持。鼓励保险机构创新产品，不断提升对粮食企业开展对外贸易的保险服务水平。农发行耀州支行要在风险可控的前提下，加大对以粮食为主业的各类购销主体支持力度，助力粮食产业经济发展。责任单位：区发改局（粮食局）、金融办、农发行耀州支行

（十四）落实用地优惠政策。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地。改制重组后的粮食企业可依法处置土地资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。责任单位：区财政局、发改局（粮食局）、国土分局、各镇办

（十五）夯实工作责任。各镇政府、街道办要高度重视粮食产业经济发展，因地制宜制定推进本辖区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案，加强统筹协调，明确职责分工。区发改（粮食）部门负责协调推进粮食产业发展有关工作，加强粮食产业经济运行监测分析。发改、财政等相关部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工，抓紧完善配套措施和部门协作机制，合力推进粮食产业经济发展。责任单位：各镇办、区发改局（粮食局）、财政局、农业局

                  　　　　　　　　　　铜川市耀州区人民政府办公室

              　　　　　　　　　　    2019年1月23日

（此件公开发布）