铜川市耀州区人民政府办公室
关于印发铜川市耀州区重大林业有害生物防控应急预案的通知

各镇人民政府，街道办事处，区政府各工作部门，直属机构，驻耀州区各有关单位：

现将《铜川市耀州区重大林业有害生物防控应急预案》印发你们，请遵照执行。

 

 

                  铜川市耀州区人民政府办公室

                  2019年7月5日

（此件公开发布）

铜川市耀州区重大林业有害生物防控

应  急  预  案

 

1 总则

1.1 目的

为及时、迅速、高效、有序地防控林业有害生物，确保我区松林资源及生态安全，依据国家林业和草原局《突发林业有害生物事件处置办法》和《陕西省处置重大林业有害生物灾害应急预案》的有关规定，结合本地实际，特制定本预案。

1.2 指导思想

坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，完善基础设施建设，加强监测检疫，建立快速反应机制，提升对美国白蛾、松材线虫病等重大林业有害生物的预防除治能力，确保森林资源和生态安全。

1.3 工作原则

1.3.1 坚持预防为主，防控结合的原则。

1.3.2 坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。

1.3.3 坚持属地管理，以地方政府为主的原则。

1.3.4 坚持分级联动，各司其责的原则。

1.3.5 坚持突出重点，分类指导，科学控灾的原则。

1.4 编制依据

《中华人民共和国森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《国家林业和草原局处置重大外来林业有害生物灾害应急预案》《国家林业和草原局突发林业有害生物事件处置办法》和《陕西省处置重大林业有害生物灾害应急预案》和省政府办公厅《关于加强松材线虫病预防工作的通知》等有关法律、法规、规章及规范性文件。

1.5 灾情分析

根据松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物发生区域和地点，将其灾害分为三级。

1.5.1 Ⅰ级灾情（重大灾情）

林业有害生物在2个以上营林区或2个以上镇办爆发流行，或在照金、香山等重要风景名胜区发生，对森林资源、自然资源、旅游资源造成巨大危害的。

1.5.2 Ⅱ级灾情（严重灾情）

松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物在1个以上营林区或2个镇办发生，或在照金、香山等重点生态林区、自然保护区发生，对森林资源、自然资源生态造成严重威胁的。

1.5.3 Ⅲ级灾情（一般灾情）

松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物发生在1个营林区内或1个镇办发生。

2 组织指挥体系与职责

在耀州区人民政府领导下，耀州区成立重大林业有害生物防控指挥部，下设办公室和专家小组。

2.1 耀州区重大林业有害生物防控指挥部组成

指挥长：由耀州区人民政府主管副区长担任

副组长：由区应急管理局、区林业局局长担任

成员单位有：区发改局、区财政局、区交通局、区卫生健康局、区煤炭工业局、区医疗保障局、公安耀州分局、区电力局、区电信局、区邮政局、区水务局、区农业农村局、区住建局、区文化和旅游文物局、区退役军人事务局、行政审批服务局、市场监督管理局、区气象局、区经贸局、区林业局分管负责同志组成。

办公室：重大林业有害生物防控指挥部办公室设在区林业局，办公室主任由区林业局局长兼任，负责协调、督促、检查耀州区重大林业有害生物预防和除治工作

专家组由科研、教学、生产单位相关高级技术和管理专家组成，专家组成员由区林业局根据工作需要聘请。

2.2 重大林业有害生物防控应急体系与职责

2.2.1 组织指挥体系职责

重大林业有害生物防控指挥部：全面负责林业有害生物防控工作，决定应急预案的启动和终止，解决防控工作中出现的重大问题，组织协调相关部门共同做好林业有害生物的防控工作。

专家组：负责灾害的调查、评估和分析，提出应对建议和意见，提供技术咨询，开展相关科学研究。

2.2.2 办公室及成员单位职责

办公室：负责向铜川市林业局、耀州区人民政府报告情况、协调指挥部各成员单位工作、相关日常工作事项处理及公文的审核工作、防控的组织、协调和监督检查工作、负责疫情信息的收集、统计、上报工作；开展防控技术培训和宣传。

成员单位：按照指挥部分工安排，组织开展重大林业有害生物监测预警、植物检疫、联防联治等项工作任务，落实各项防控措施，及时向指挥部办公室汇报工作进展情况。

3 监控预防体系

3.1 监控区域

根据森林资源分布状况以及林分所处的区域，将具有特殊生态和经济价值的区域（重点风景名胜区）列为重点防控区，其余为一般防控区；将人流、物流频繁，美国白蛾、松材线虫病等重大林业有害生物容易传播的较敏感地域及场所列为重点监控区范围，实行分类施策。

3.1.1 重点防控区：

照金国有生态林场黑田玉营林区、柳林国有生态林场庙湾、杏树坪营林区；自然保护区（涵盖照金香山景区）和森林公园；部队辖区内的森林。

3.1.2 重点监控区：

照金国有生态林场寺坡、尖坪；柳林国有生态林场九里坡、木门、蔡庄等营林区；重点区域绿化地段。

3.1.3 一般监控区

耀州区上述范围以外的其它区域。

3.2 预防体系

建立健全松材线虫病监测预警网络，加强美国白蛾、松材线虫病等重大林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥国家级中心测报点和基层监测员、护林员的作用，加强应急专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。

3.3 疫情报告

认真监测本辖区重大林业有害生物，发现美国白蛾、松材线虫病重大林业有害生物疫情应及时向耀州区林业主管部门报告。区级林业主管部门接到报告后，应立即派检疫技术人员到现场进行调查核实，怀疑是松材线虫病、美国白蛾的，应及时将情况逐级报林业主管部门。

4 疫情确认

4.1 区级林业主管部门接到疫情报告后，立即派出2名以上具备中、高等专业技术职称的检疫技术人员到现场进行鉴定，得出初步检疫结果。

4.2 对怀疑为美国白蛾、松材线虫病疫情的，48小时内将采集样本送省级森防检疫机构进行进一步鉴定。

4.3 对疑似松材线虫病，在省级森防检疫机构指导下，再派专人送国家林业和草原局指定的实验室做分离与鉴定，进行最终确诊。

4.4 疫情的最终确诊和公布权在国家林业和草原局。

经有关部门认为美国白蛾、松材线虫病的，林业主管部门应立即报上级林业主管部门和当地人民政府。

5 预案启动

在确认发生重大林业有害生物疫情时，不论几级灾情，省林业局松材线虫病防控领导小组应派员赴现场了解疫情发生的时间、地点、确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势。

区级林业主管部门提出疫情控制工作方案报上一级林业主管部门，经上一级林业主管部门或当地人民政府批准，在政府的领导下启动相应级别预案，尽快扑灭疫情。

6 控制措施

一旦发现疫情，省重大林业有害生物防控指挥部根据实际，报省人民政府划定封锁范围，发布封锁令，清除病原、处理疫木、彻底消毒，防止疫情扩散，必要时请专家组会诊，提出有针对性的防控方案。

6.1 分析疫情

根据疫区的调查结果，分析疫情及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物疫情，以及在疫情潜伏期和发病期间售出、购入的林木及其产品等应立即开展追踪调查。

6.2 划定疫情区

疫情区划定以区级行政区域为单位；将重大林业有害生物发生的县级行政区划为疫情区，经省人民政府或国家林业和草原局划定的区域为疫区。

6.3 疫情区防控措施

在重大林业有害生物发生的疫情区，采取果断措施，进行建议封锁和有效除治。

6.3.1 检疫封锁

在疫情发生区通往外地的所有道路上设立临时检疫检查点，杜绝所有的松属木材、枝桠等流往外界。

6.3.2 除治措施

具有特殊生态和经济价值的区域（风景名胜区、国家省级自然保护区等）发生疫情时，施行全面防控措施，及时拔除疫点。对砍下的树干、枝桠集中密封全部运往除害处理场予以销毁。同时，对疫点周围的林分实行药物预防和严密的监控。

6.4 重点监控区、一般监控区应采用的措施

6.4.1 加强监测：认真做好每年春秋两次重大林业有害生物的普查工作，掌握疫情动态，实行全面监测，杜绝疫情传入。

6.4.2 严格检疫：对调入辖区的森林植物及其产品进行严格复检，杜绝疫木的传入。

6.4.3 控制传媒昆虫：对松褐天牛进行诱杀，减少传播途径，对辖区内的松树进行喷药预防。

6.5 解除封锁与结束预案

6.5.1 解除封锁

疫区内重大林业有害生物按规定处理后，经过相应的观察期（一般为50天以上）的监测，未出现新的传染源，经林业检疫机构人员审验合格后，由当地林业行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

6.5.2 结束预案

当重大林业有害生物疫情得到有效控制，最后进行处理，经过相应观察期，无新疫情发生，解除封锁后，应急预案响应结束。

6.6 信息管理

6.6.1 信息记录

区级林业主管部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

6.6.2 信息的发布

依据有关法律规定，重大林业有害生物的疫情信息，须逐级上报、并经国家林业和草原局同意，由省政府统一向社会发布，其它各级政府部门及单位无权向社会发布疫情信息。新闻单位有关报道须事前经重大林业有害生物防控指挥部审核。

7 保障措施

7.1 物资保障

建立区级重大林业有害生物防治物资储备制度，储备相应足量的防治重大林业有害生物应急物资。储备物资应存放在交通方便，具备贮运条件，安全的区域。

7.2 资金保障

将重大林业有害生物防治应急所需经费和物资储备纳入各级财政预算。

7.3 组织保障

建立重大林业有害生物应急防控预备队，预备队由森林病虫害防治专业人员、森林植物检疫人员、林业公安人员、林业站专业人员、林场和职工、各镇办及社会其他方面人员组成。应急防控预备队下设封锁组、除治组、预防组、治安组、后勤保障组。

7.4 监督与演练

根据重大林业有害生物预防情况和潜在威胁，区重大林业有害生物办公室应该对下一级重大林业有害生物的应对能力进行检查，包括机构、队伍建设和物资、技术储备情况等。每年对专业人员和预备队队员进行技术培训，组织小规模的实战演练，提高应对重大林业有害生物的处置能力。

8 附则

8.1 预案管理

区政府主管部门根据需要，及时对重大林业有害生物防控预案进行修订，经专家论证后报人民政府备案。

8.2 奖励与责任

对在报告和除治重大林业有害生物疫情中做出突出贡献的单位和个人，按照有关法律、法规或文件等规定给予表彰和奖励。对在报告和除治重大林业有害生物疫情过程中，因玩忽职守而造成严重后果的单位和个人，依法追究其责任。

本预案自发布之日起实施。

8.3 术语

林业有害生物：是指危害森林、林木、种苗及繁殖材料、竹子等正常生长，造成灾害的病原微生物、昆虫、植物以及其它有害生物。

外来林业有害生物：是指原产于国（境）外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损头的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

林业检疫性有害生物：起指我国境内局部地区发生，危告性大，能随植物及其产品传播，经国家林业和草原局发布禁止传播的林业有害生物。

重大外来林业有害生物灾害（筒称重大生物灾害）：是指由于人为或自然原因，由国（境）外传入的病、虫、杂草及其他有害生物引起的，对林业造成（或潜在造成）重大经济损失的生物灾害。

重点预防区：是指具有重要生态和经济价值，需特殊保护的区域。

网络编辑：延锴
信息审核：文大鹏