铜川市耀州区人民政府办公室
印发《关于成立照金人民医院的实施意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

现将《关于成立照金人民医院的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

                    铜川市耀州区人民政府办公室

                    2020年11月4日

（此件公开发布）

关于成立照金人民医院的实施意见

为进一步深化医疗体制改革，优化区域医疗资源，切实增强照金革命老区人民群众的健康保障，更好为当地群众提供优质高效的医疗服务。根据市政府办《关于印发<铜川市医疗联合体建设与发展工作方案>的通知》精神，结合我区医疗资源分布实际，制定本实施方案。

一、指导思想

贯彻落实国家、省、市卫生与健康大会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民健康为中心，立足实际，以落实医疗机构功能定位、提升基层服务能力为重点，不断完善医疗联合体（以下简称“医联体”）组织管理模式、运行机制和激励机制，实现发展方式由以“治病”为中心向以“健康管理”为中心转变。

二、基本原则

1. 坚持公益，创新机制。坚持政府办医主体责任不变，切实维护和保障基本医疗卫生事业的公益性。坚持医疗、医保、医药“三医”联动，创新机制，逐步破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍，优化资源结构布局。

2. 优势互补，提升能力。利用医联体内统一管理模式，发挥集约优势，推进区域医疗资源共享，提高医疗服务体系整体能力与绩效。

3. 便民惠民，群众受益。坚持以人民健康为中心，逐步实现医疗质量同质化管理，强化基层医疗卫生机构的居民健康“守门人”能力，推进慢性病预防、治疗、管理相结合，促进医联体建设与预防、保健相衔接，方便群众就近就医，减轻疾病负担，防止因病致贫返贫，促进健康产业发展和经济转型升级，增强群众获得感。

三、工作目标

组建医疗集团，打破院际间的人才、设备、技术等合作制约瓶颈，充分利用小丘、照金中心卫生院优质资源优势，通过进一步的统一管理，技术帮扶、人才交流，设备共用，技术支持等措施，实现区域医疗资源共享，提高两地医疗服务体系整体能力。 

四、组织模式

合并照金中心卫生院与小丘中心卫生院，成立照金人民医院。照金人民医院下辖照金中心卫生院和小丘中心卫生院，由照金人民医院统一管理，实行人事统一管理、财务统一管理、业务统一管理、绩效考核统一的管理模式。

1. 组织机构。医院成立后，注册为二级医院，保持两个卫生院原有的事业单位性质、机构和财政投入渠道不变，并保留原有中心卫生院的牌子，分别加挂照金人民医院小丘院区和照金院区牌子。照金人民医院设院长1名，副院长2名。院长由区卫健局聘任，副院长由院长提名，区卫健局聘任。

2. 人事统一管理。照金人民医院内部人员编制实行统一管理，按照“岗位相对固定，人员按需流动”的原则，自主使用调配人员。照金人民医院负责人员的选聘、培训、上岗、考核、任免等。照金、小丘两个中心卫生院原有的职工身份保持不变，人员在福利待遇、职称评审、选拔任用等方面享有同等权利。

3. 财务统一管理。照金人民医院对照金、小丘两个中心卫生院财务实行统一管理，独立核算，各自财政补助政策不变，收费统一标准，资产统一登记，分别建立台账。

4. 业务统一管理。照金人民医院根据两个中心卫生院的医疗服务需求，设置业务科室，实行统一的规章制度、技术规范、人员培训、业务指导和工作考核标准。按照就近治疗的原则，均衡配置医疗资源；在加强医疗质量控制的基础上，医疗机构间互认检查检验结果；探索建立统一的药品带量集中采购、药品共享与配送机制；加快区域内居民健康信息数据共享，方便患者看病就医。

5. 绩效考核统一。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，制定与管理相适应的绩效工资政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。建立人员能上能下、能进能出的灵活管理机制。完善相应的职称晋升办法，实行科学评价，拓展医务人员职业发展空间。

五、组织实施

1. 加强组织领导。各有关部门（单位）要进一步提高思想认识，把医联体建设作为深化医改的重要内容和增进人民健康福祉的有力举措，切实加强组织领导，建立部门协调推进机制，完善配套措施，确保工作顺利开展。区卫健局要切实做好统筹协调、检查指导等工作，区财政、人社、编办等部门要主动加强协调配合，在经费筹措使用、人才队伍建设等方面予以大力支持。

2. 加强督查评估。区级医改部门要会同各有关部门通过调研、专项督查、定期评估等方式，及时掌握工作进展，指导有序推进医联体建设，保障医疗质量安全。要建立医联体效果评估机制和绩效考核方法，综合评估质量、安全、效率、经济与社会效益等因素，以强基层为重点，严格落实责任制和问责制。照金人民医院要加强医院自身建设，进一步强化内部管理和人才培养力度，不断提升综合服务水平，更好的为照金群众提供优质高效便利的医疗服务。

3. 强化宣传培训。区卫健局要开展医疗机构管理人员和医务人员的政策培训，统一思想、形成共识。要充分发挥公共媒体作用，加强医联体建设宣传，提高社会认可度和支持度，引导群众改变就医观念和习惯，逐步形成有序就医格局。