铜川市耀州区人民政府办公室
关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

    现将《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

                    铜川市耀州区人民政府办公室     

                    2021年5月20日        

    （此件公开发布）

防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案

为认真贯彻落实《铜川市人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（铜政办发〔2021〕9号）精神，坚决遏止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和关于粮食生产的重要指示批示精神，坚决守住耕地红线，聚焦粮食生产目标任务，按照“强监管、稳基础、提产能、保供给”的要求，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”增量，扎实推进“两藏”战略落地，加强粮食生产功能区和高标准农田建设，强化科技装备支撑，健全粮食生产支持保护制度，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，主要谷物品种自给率稳步提升，粮食生产基础更加稳固，确保全区粮食种植面积稳定在38万亩以上，粮食产量稳定在8万吨以上。

二、重点任务

（一）加强耕地和基本农田保护

1. 严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。对永久基本农田上农业生产经营活动进行严格规范，在永久基本农田发展稻渔等综合立体种养的，应符合稻渔综合种养有关技术标准，不得破坏永久基本农田，禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养殖水产、非法取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动，禁止闲置、荒芜永久基本农田，积极动员农户进行复种套种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，防止耕地撂荒。

2. 合理利用耕地资源。充分认识粮食安全的重要性，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，防止耕地“非粮化”。现有耕地特别是永久基本农田要优先用于发展粮食生产，重点保障小麦、玉米种植面积，一般耕地主要用于粮食、油、菜等农产品及饲草料生产。在保障粮食生产的基础上，科学引导、合理布局，不断优化农作物种植结构。

牵头部门：自然资源耀州分局、区农业农村局

落实单位：各镇人民政府、街道办事处

（二）强化粮食生产功能区监管

1. 组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，将粮食生产功能区细化落实到村、到具体地块，做好剔除补划工作，确保数量划足、质量划优。

2. 严格落实粮食生产功能区种粮属性，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

3. 开展耕地“非粮化”情况排查，对照永久基本农田图斑，逐户逐地块进行排查，全面、准确掌握每一块永久基本农田当前用途；对于“非粮化”地块要掌握承包户主、位置、面积、种植作物类型等详细信息。同时调查掌握耕地撂荒地块情况，建立台账，确保不落一户、不漏一块地。

4. 推动“非粮化”耕地平稳退出。根据耕地“非粮化”问题摸排结果，区分不同情况，制定差异化处置方案，建立退出机制，推进对产业发展中形成的耕地“非粮化”问题实行平稳有序退出，不搞“一刀切”。对非法违规占用永久基本农田的，要严肃执法，限期退出；对占用永久基本农田从事苗木种植、在非优生区发展特色产业（林果业）占用永久基本农田的要率先退出；其他“非粮化”行为逐步退出。

牵头部门：区农业农村局、自然资源耀州分局、区发改局、区林业局、区果业中心

落实单位：各镇人民政府、街道办事处

（三）稳定粮食种植面积

1. 加快粮食生产功能区与高标准农田建设深度耦合，引导高标准农田率先实现对粮食生产功能区的全覆盖，集中用于重要粮食品种生产，优化工程建设措施，以节水灌溉、耕地地力提升为重点，因地制宜推进田水林路电综合配套，力争建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田。禁止高标准农田建设向“非粮化”耕地布局。对建成的高标准农田及时“上图入库”，加强已建工程管护和利用，明确管护责任，发挥工程效益。实施耕地质量提升和保护行动，开展“五小”水利工程建设，持续改善粮食生产条件。

2. 稳定粮食播种面积。严格落实“粮食播种面积、粮食总产量只增不减”的要求，要力争实现一年两熟种植。引导一年两熟的粮食生产功能区扩大复种，做到应种尽种，确保2021年全区粮食作物种植面积不低于38万亩。

3. 加强撂荒地统筹利用。根据撂荒地排查情况，因地制宜复耕复种。对能够复耕的撂荒地进行复耕抢种，对暂不能复耕的撂荒地尽快修复，确保秋种复耕，并优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。

牵头部门：区农业农村局、区发改局、自然资源耀州分局、区水务局、区电力局

落实单位：各镇人民政府、街道办事处

（四）规范工商资本下乡

鼓励和引导工商资本到农村发展粮食生产，从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。鼓励支持新型经营主体开展土地股份合作、土地托管、代耕代种等，发展粮食适度规模经营。细化完善农村土地经营权流转管理办法，加快建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。

牵头部门：区农业农村局、区经贸局

落实单位：各镇人民政府、街道办事处

三、工作步骤

防止耕地“非粮化”工作分四个阶段推进实施。

第一阶段：工作部署阶段（4月20日底前），主要任务是制定实施方案，安排部署工作。组织开展专题宣传活动，对群众进行教育、动员。

第二阶段：排查摸底阶段（5月20日前），主要任务是各镇、街道组织进行耕地“非粮化”以及耕地撂荒情况排查，建立台账。开展粮食功能区划定情况复核。5月20日前将排查结果报区农业农村局。

第三阶段：制定措施阶段（6月20日前），主要任务是研究制定耕地“非粮化”退出方案与保障措施。督促、引导撂荒地复耕复种。对粮食功能区划定问题进行整改。

第四阶段：逐步退出阶段（12月底前），主要任务是有序推进耕地“非粮化”存量逐步退出，新增耕地“非粮化”问题得到有效遏制。6月底前完成粮食功能区划定“回头看”工作，9月底前完成统筹利用撂荒地专项工作，撂荒耕地实现应种尽种。

2022年起，防止耕地“非粮化”工作机制基本建立，常态化推进“非粮化”耕地有序退出。

四、保障措施

（一）加强组织领导

严格落实粮食安全党政同责，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，发展改革、教科体、财政、自然资源、生态环境、水务、农业农村、经贸、统计等部门，结合职能分工，加强协调配合，形成工作合力，切实加强粮食生产、流通、收储、质量安全监管等保障措施。区粮安考核办公室要把防止耕地“非粮化”作为粮食安全行政首长责任制考核的重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，强化考核结果运用，对成绩突出的进行表扬，对落实不力的通报约谈，并与相关支持政策和资金挂钩。各镇办要按照本方案要求，抓紧制定完善政策措施并抓好落实，尽快组织开展问题排查摸底，对占用永久基本农田从事“非粮化”生产的要限期整改退出，坚决遏制住耕地“非粮化”增量。

（二）建立健全耕地种粮监测体系

建立健全耕地种粮情况监测评价系统，定期开展耕地粮食作物品种和种植面积等情况的监测监管。加快构建数字化信息管理平台，结合永久基本农田管理卫星图斑，对变化情况全程跟踪，及时更新电子地图和数据库，实行信息化、精准化管理。建立耕地“非粮化”情况通报机制，加强信息汇总分析，强化动态监管，发现问题及时整改，重大情况及时报告。

（三）完善粮食生产支持政策

建立财政投入稳定增长机制，将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息。采取重大技术推广与服务补助、机械化耕种设备补贴、贷款贴息等方式，支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营，开展农业社会化服务。引导金融机构加大对粮食规模经营主体的信贷支持，降低粮食生产风险。

（四）强化督促检查

区农业农村局、自然资源耀州分局要发挥牵头作用，定期对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作开展情况进行检查，协调解决问题，统筹推进各项工作，检查情况要进行全区通报，确保各项任务落实到位。

    本方案有效期五年，从2021年6月19日开始施行，到2026年6月18日废止。

政策解读：

http://www.yaozhou.gov.cn/resources/site/153/html/yzzc/zcjd/202105/461595.html