铜川市耀州区人民政府办公室
关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”管理的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关单位：

为积极建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制，经区政府研究，现就有关事项通知如下，请切实抓好贯彻落实。

一、狠抓整改落实，实现巩固提升

全省“一卡通”专项治理工作部署会后，区委区政府高度重视，扎实部署，迅速行动，把开展专项治理工作作为规范财政资金管理，切实整治群众身边腐败和作风问题的有力抓手，稳步有序扎实推进。成立了区政府主要领导任组长的专项治理工作领导小组，区纪委牵头制定印发了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》。各镇办、业务主管部门、代理金融机构等单位，结合本部门业务职责和行业管理实际开展自查自纠，对自

查和上级抽查核查发现的“政策宣传不到位、群众知晓率低；个别镇办补贴项目申报、审核资金档案保存不完整；村级补贴项目台账不健全，项目公示资料留存不完整；财政惠民补贴卡变更不及时；两项中省补贴项目未纳入发放范围；兑付系统联系电话不正确”等问题，要坚持以问题为导向，强化责任担当，及时汇总分析，完善制度，扎实整改。要以专项治理工作为契机，确保各类问题整改到位不反弹，全面提升我区“一卡通”管理水平。

二、优化业务流程，提升服务效能

（一）规范和完善发放项目。按照省市要求，凡各级财政预算安排，直接支付到人到户的用于生产、生活、保障、补偿的各类补贴（助）资金（不含社会保险和教育类资金），原则上都应纳入“一卡通”发放范围。中省已明确的发放到人到户的补贴项目，应全部纳入“一卡通”管理。按照纳入范围要求，区财政部门会同相关业务主管部门确定本级具体项目，并报省财政厅审核后纳入。所有纳入“一卡通”管理的项目实行统一名称、统一编码。对已经纳入“一卡通”资金范围的项目，要逐项梳理，进行整合、清理和归并。项目的纳入和清理原则上每年更新一次。

（二）优化发放工作流程。进一步健全财政惠民补贴资金信息采集、审核、发放、管理等工作机制，完善工作流程。

1. 信息采集和审核。各村委会（社区）依据相关补贴政策要求和法定程序对符合补贴政策的人员基础信息进行登记、审核、公示，并上报各镇办。镇办按照各类惠民补贴资金的政策要求，依据村委会（社区）上报清册，研究确定当期补贴资金的补贴对象、补贴金额，并进行区域内公示。公示结束后，报送区级业务主管部门审核。

业务主管部门依据政策对镇办报送的清册名单、标准、金额进行核实，并入户调查，再进行审核公示。审核公示后无异议，将补贴金额组织录入到“陕西省财政惠民补贴‘一卡通’兑付系统”。对于需要更改户主及人员信息的，由享受补贴政策的人员提供村委会（社区）开具的介绍信到财政所办理，对于需要修改银行卡信息的，需提供财政所向代发金融机构开具的介绍信回执。

2. 补贴资金发放。财政部门将业务主管部门报送的电子数据传输给代发金融机构，并将补贴资金拨付至代发金融机构的指定账户，实行“一个漏斗向下”管理。代发金融机构收到当期补贴资金后，凭发放电子数据，分清条目，在24小时内将补贴资金划入个人财政惠民补贴“一卡通”账户。补贴资金发放后，代发金融机构应实时向补贴对象免费发送短信，短信内容应包含补贴项目全称、4字项目简称和发放金额等。对未发放成功的，代发金融机构应及时向业务主管部门和财政部门反馈，主管部门及时核实，并按程序10天内重新申请发放。结余资金符合收回条件的，由区财政按相关规定及时收回国库。

3. 加强档案、账务管理。业务主管部门、各镇办、村委会（社区）必须留存补贴项目申请、审核、发放、公示等环节相关文件及相关资料。财政部门要会同业务主管部门完善补贴资金管理办法，严格按照政策要求确定补贴对象范围，确保补贴资金专款专用、按时发放。各部门要设立惠民补贴资金管理账簿，实行专人、专账管理，并根据补贴资金的名称，设立明细账，全面反映各项补贴资金的发放情况。

（三）强化代发金融机构服务。代发金融机构要提高服务质量，免费为补贴对象办理和开通银行卡，根据个人需求为银行卡配备相应的存折或记账本，并做好银行卡、存折和记账本的使用、宣传工作。对于在村镇设置的代发点的，要对代发人员进行培训，规范代发流程，强化服务意识。

（四）健全公示公开机制。业务主管部门要在门户网开设专栏，将补贴政策文件长期公开。要会同财政部门在补贴资金预算文件印发后5个工作日内公开预算下达、补贴项目、补贴对象范围、补贴标准等信息。各镇办要通过镇办和村级（社区）公示栏，以及全省统一规范的自助惠民查询平台、微信平台等渠道，在上报前将基础信息进行公示；补贴发放后5个工作日内，及时公开补贴项目、标准、享受补贴人员等相关信息，确保群众能够查询同村（社区）享受补贴政策的人员基础信息、发放的补贴项目和金额。公示时间一般不少于7日。

（五）建立资金发放报告制度。区级各部门和代发金融机构要严格按照相关政策要求按时发放补贴资金。每年12月20日之前，各镇办要会同财政所将当年发放的补贴项目、发放户（人）数、发放资金、发放时间、未发放户(人）数、原因以及资金结余等情况上报区财政局和区级相关业务主管部门。

（六）扩大“一卡通”政策宣传。在“陕西省财政惠民补贴资金公众服务平台”的基础上，扩大“一卡通”政策宣传、社会监督。将“一卡通”兑付系统、查询系统和公众服务平台三者结合，与各业务主管部门、代发金融机构和各镇办进行网络连通、数据对接，实现线下业务转为线上操作，全程监控资金发放各个环节。定期更新印制宣传资料，通过集会宣传、走访入户等方式，向群众宣传补贴发放政策，进一步加强资金发放的规范性和透明度，切实提高群众知晓率。

三、强化职责监管，建立长效机制

（一）夯实主体责任。进一步明确财政部门、业务主管部门和代发金融机构职能职责。财政部门是建立、运行、维护和管理“一卡通”系统，补贴资金筹集和兑付的责任主体；业务主管部门是各相关财政惠民补贴项目、补贴对象、补贴资金发放基础信息管理、审核、监督和公示公开的责任主体；代发金融机构是财政惠民补贴资金打卡发放的责任主体。要按照“资金跟着项目走，责任跟着资金走”的原则，建立“镇办管申报，部门管审核，财政管资金，银行管发放”的管理机制和“谁审核，谁负责，谁主管，谁负责”的责任追究机制，形成分工明确、责任清晰、相互配合的财政惠民补贴资金发放管理机制和齐抓共管的工作合力，确保责任分解到位、工作落实到位。

（二）完善管理制度。各业务主管部门要将补贴资金管理纳入本部门年度目标责任考核范围，落实日常监管责任。财政部门要每年组织相关部门按照“双随机、一公开”的监管要求，充分发挥主管部门、镇办职能职责，对全区补贴项目资金管理发放情况开展抽查检查，建立定期核查机制。审计部门要加强对财政和业务主管部门补贴资金管理发放情况的审计监督。各职能部门要按照各自职责，进一步健全完善“一卡通”项目管理、资金管理、运行监管等制度，确保“一卡通”管理科学规范、公开透明，成为群众的“明白卡”“幸福卡”。

（三）严肃纪律要求。各相关部门、各镇办、村（社区）和代发金融机构要以专项治理工作为契机，严格执行工作纪律，不准改变补贴资金使用方向，不准擅自调整补贴标准和范围，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准以补贴资金抵扣群众应交的各项费用，不准无故他人代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加群众负担，不准虚列补贴对象套取资金，不准违规保管代管、扣留扣压群众“一卡通”卡折。财政部门要设立举报电话，对群众反映的问题要会同相关部门及时认真核实处理，涉及违法违纪违规的移送有关部门严肃处理。

附件：《铜川市耀州区财政惠民补贴资金纳入“一卡通”

项目一览表》

铜川市耀州区人民政府办公室

2021年12月14日

（此件公开发布）

附件

铜川市耀州区财政惠民补贴资金纳入“一卡通”项目一览表