铜川市耀州区人民政府办公室
印发《关于进一步加快文化产业发展的 若干政策措施》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

《关于进一步加快文化产业发展的若干政策措施》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      铜川市耀州区人民政府办公室

                      2022年5月9日

关于进一步加快文化产业发展的

若干政策措施

为认真贯彻落实《中共铜川市委关于坚定文化自信的实施意见》（铜发〔2017〕14号），认真贯彻落实《中共铜川市委办公室、铜川市人民政府办公室印发〈关于进一步加快文化产业发展的若干政策措施〉的通知》（铜办发〔2018〕2号）和《铜川市人民政府关于印发〈加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法（试行）〉的通知》（铜政发〔2019〕24号）精神，现就进一步加快我区文化产业发展提出以下措施。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话、来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为导向，以改革创新为根本动力，以“高质量产业聚集地、现代化生态康养城”为定位，统筹发展与安全，深化拓展“2342”工程，依托特色文化资源，运用文化经济政策，实施项目带动战略，拓宽投融资渠道，完善现代文化市场体系和现代文化产业体系，推进文化产业集约化、规模化、专业化、品牌化发展。到2025年，文化产业增加值占全区GDP比重达到3%，营业收入年均增长8 %以上，文化产业结构布局更加科学合理，文化产业整体实力和竞争力明显增强，文化产业成为我区转型发展新的增长点。

二、优化结构布局，做强优势产业

（一）科学制定文化产业发展规划。编制《铜川市耀州区文化产业发展总体规划（2021—2025年）》，突出文化产业重点领域，注重相关产业协调配套，持续优化文化产业功能布局。

（二）提升优势文化产业。依托药王养生文化、照金红色文化、耀瓷文化、柳范书画文化、工业遗址文化等特色资源，壮大提升医药健康、文化旅游、休闲娱乐、工艺美术、印刷广告等产业,支持优势文化企业开展技术改造、项目融资、品牌推广、对外贸易等工作。鼓励通过政府注资、国企参股、互持股份等方式，扶持一批优势文化制造企业。

（三）培育新型文化业态。重点推动文化与科技、旅游、互联网等融合，培育支持动漫游戏、网络视听、创意设计、现代农业、数字出版等产业发展，增强文化产业创新创意功能。搭建创新孵化、公共信息、产品交易等公共服务平台，创新生产经营机制，着力构建现代文化产业体系。

三、打造专业园区，促进集群发展

（四）规划建设一批文化产业园区。按照精准定位、精致设计、精心服务、精细管理的要求，规划发展药王大健康产业园、柳公权文化产业园、耀瓷文化产业园、照金红色旅游产业园、塔坡文化创意产业园等文化产业园区，促进园区向专业化、市场化、集群化转变，对进入园区投资超过1000万元的企业，给予5万元奖励。

（五）支持重点文化产业园区创建。制定出台《铜川市耀州区文化产业示范园区、示范基地（单位）创建办法》，命名一批区级文化产业示范园区、示范基地（单位）。对被国家部委、省、市、区评定为示范（重点）文化产业园区（基地、单位）的文化企业，分别给予10万元、5万元、3万元、2万元奖励。

四、培育骨干企业，壮大市场主体

（六）培育规上文化企业。加大规上文化企业政策扶持和业务指导力度，帮助文化企业加大技改投入，实施品牌战略，扩大经营生产。对接近和符合统计标准的准规上文化企业及时制定跟进措施，推动企业适时纳统入库，扩大规上文化企业规模。鼓励规上文化企业培育和发展，区财政对当年新增的规上工业文化企业，一次性奖励5万元，规上服务业文化企业一次性奖励3万元；对在库规上文化企业，根据营业性收入，每年给予1—5万元补助。到2025年，实现规上文化企业数量不少于20家。

（七）扶持小微文化企业。对新设立的符合文化产业发展导向的小微文化企业，减免文化企业行政事业、经营服务性费用。

（八）简化文化企业登记审批手续。对设立文化产业有限公司的，除法律法规有特别规定以外，注册资本一律实行认缴制。对在文化产业园区的企业、个体工商户，由各园区经营业主统一出具文化产业园区场所备案函。入驻已备案场所的企业、个体工商户申请工商登记时，实行市场主体住所（经营场所）申报制度。

五、增加财政投入，拓宽融资渠道

（九）加大文化产业发展投入力度。设立文化产业发展专项资金，纳入年度预算，区财政每年安排各类区级文化产业发展专项资金不少于200万元，并结合区级财力情况逐步增加。重点支持文化产业园区（基地）、重点文化产业项目、骨干文化企业培育、公共服务平台建设等。加强文化产业资金管理，统筹使用区级文化产业发展专项资金，确保专项资金规范、安全和高效使用。

（十）引导社会资本投入产业发展。鼓励社会资本进入国家许可的文化产业领域投资兴办文化企业。重点支持文化基础设施、文化艺术服务、文化创意和设计服务、影视作品、广告会展、陶瓷艺术品制造等领域的产业项目。

（十一）完善文化产业金融服务。建立文化企业信贷审批绿色通道，搭建政银企信息沟通平台，鼓励银行金融机构提供知识产权质押、应收账款质押、收益权质押、融资租赁售后回租等融资工具支持文化产业发展，对符合信贷条件的文化企业在允许的信贷利率浮动幅度内给予一定利率优惠。支持和引导担保机构为文化企业的融资提供担保服务。

六、用好土地政策，增加有效供给

（十二）优先保障文化项目用地。对于重大文化产业项目用地指标，优先纳入本级土地利用年度计划;以出让方式获得土地的，可按公共服务基准地价合理确定；一次性缴纳出让金有困难的，可按国家有关规定分期缴纳土地出让金。

（十三）鼓励利用闲置空间发展文化产业。支持利用空余或闲置工业厂房、仓储用房、工业遗址等兴办文化产业。不涉及重新开发建设且无需转让房屋产权和土地使用权的，符合国家规定、城市功能布局优化及产业升级的，可暂时维持原土地用途和土地使用权类型，暂不征收原产权单位土地年租金或土地收益。

七、重视人才培养，增强智力支撑

（十四）加大人才培养力度。加强人才培育，拓宽人才培训渠道，定期组织开展文化产业经营人才、专业管理人才培训，加强文化创意研发设计人才培养，提升文化人才队伍整体素质。对引进的文化产业经营、管理、创意和技术等方面的高层次人才，落实人才生活保障制度，帮助解决实际困难。

（十五）开展对外文化交流。组织文化领域人才赴先进发达地区交流学习，借鉴发展经验和做法。采取特邀、合作等灵活多样的形式吸引各类文化专业人才来耀创业就业。依托“一带一路”建设，开展对外文化交流活动，打响耀州文化品牌。

八、加强统筹协作，完善推进机制

（十六）统筹协调推进。区委宣传部、区文化和旅游文物局牵头统筹指导全区文化产业发展，区市场监管局、区统计局、区税务局、区财政局、区经贸局、区行政审批局等要结合各自业务实际，在文化企业的培育、注册和发展上提供便利条件和有力支持，切实落实“党委统一领导，政府组织实施，宣传部门协调指导，行政主管部门具体落实，有关部门密切配合”的工作要求。各镇（街道）要做好各类文化企业的培养，每年培育规上文化企业不少于1家，负责本辖区规上文化企业数据统计、报送等日常工作。

（十七）严格督查考核。区委、区政府定期召开文化产业发展联席会，对相关单位工作进展情况进行督促推动。制定出台《铜川市耀州区文化产业发展绩效考核暂行办法》，形成以文化产业增加值增长率、新增规上文化企业数量、规上文化企业营业收入增长率等为核心指标的考核体系，将相关考核数据提交区考核办，作为全区年度目标责任考核的依据之一，对考核评比中涌现出的优秀规上文化企业相关工作人员给予一定奖励。

（十八）制定配套措施。区级相关部门要按照职能分工制定完善配套政策措施和办法，共同推动全区文化产业的发展。

政策解读：http://www.yaozhou.gov.cn/news_show.rt?contentId=666955&channlId=5687