铜川市耀州区人民政府办公室
关于印发《铜川市耀州区一刻钟便民生活圈建设
实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

现将《铜川市耀州区一刻钟便民生活圈建设实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                 铜川市耀州区人民政府办公室

                 2023年5月12日

铜川市耀州区一刻钟便民生活圈建设实施方案

为深入实施扩大内需战略，主动服务新发展格局，改善消费条件，加快推动我区一刻钟便民生活圈建设工作（以下简称“便民生活圈”），根据《商务部等10部门关于公布全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点名单的通知》（商办流通函〔2022〕209号）《铜川市人民政府办公室关于印发铜川市一刻钟便民生活圈建设试点方案的通知》（铜政办发〔2022〕27号）等文件精神，现结合实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，顺应人民群众日益增长的美好生活需要。以提升社区居民生活品质为宗旨，坚持“高标准、高要求、高品质”发展目标，按照“试点先行、标杆示范、以点带面、全域推广”发展步骤，突出“八化”（空间聚集化、布局合理化、业态多元化、服务品质化、市场标准化、平台智能化、设施便利化），全力推进“一刻钟便民生活圈”“社区商业中心”“标准化菜市场”“品牌连锁便利店”“夜间经济示范街区”等五类试点示范工作，构建耀州现代化高品质的一刻钟便民生活圈，提升人民群众幸福感和获得感。

二、工作原则

（一）坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府规划引导作用，完善政策支持体系，加大公共资源投入，扶持业态发展。全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励各类市场主体参与一刻钟便民生活圈的投资建设运营，增强便民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。

（二）坚持以人为本、保障基本。贯彻以人民为中心的发展思想，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，同时关注不同消费人群，提升品质类业态，塑造便民利民惠民的社区生活圈，提供适合社区消费群体的多层次、个性化商品和服务，实现人民美好生活的意愿。

（三）坚持系统观念、守正创新。处理好整体与局部、发展与环境的关系，回归商业本质，以满足消费需求为核心，提高一刻钟便民生活圈建设覆盖面，叠加多元需求，努力实现全区域高位均衡发展，推动商业设施与公共设施联动，商业运营与社区治理贯通，业态发展与居民需求匹配。

（四）坚持创新发展、数字赋能。充分利用新技术推动业态和模式创新，围绕居民消费便利化需求，加快社区商圈创新发展，线上线下融合，满足即期消费，激发潜在消费。让多业态集聚的便民生活圈成为满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展、促进形成强大消费市场的重要载体。

三、目标步骤

2022年开始，推进2个先行试点社区创建便民生活圈，重点打造1个高品质便民生活圈。到2025年底，全区累计建设6个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的高品质一刻钟便民生活圈，便民生活圈居民满意度达到85%以上，努力将我区打造为一刻钟便民生活圈市级样板。

第一阶段：摸排现状，制定方案（2023年1月至2023年3月）

摸清全区社区业态建设情况，立足实际，全面统筹社区周边业态发展基础、空间规划布局、人口年龄构成、居民需求等情况，制定建设实施方案，编制完成《耀州区一刻钟便民生活圈建设实施方案》，组建一刻钟便民生活圈建设工作领导小组。各街道要建立“一个方案”，确保“两齐全”，即：编制一刻钟便民生活圈推进工作方案；基本保障类和品质提升类业态要基本齐全。

第二阶段：试点先行，持续推进（2023年3月至2023年12月）

优先建设2个一刻钟便民生活圈国家级先行试点社区（详见附件1），明确工作思路，细化工作措施，加强部门协同联动，充分利用现有的公共资源，抓好分类施策，合理调整、科学配置各类业态，补短板、强弱项、增功能，高质量推动一刻钟便民生活圈落地见效，持续提升社区便利化、智慧化、品质化水平。

第三阶段：以点带面，全域推广（2024年1月至2025年12月）

到2025年，全区累计建设6个一刻钟便民生活圈社区。在全面总结2个先行试点社区的经验做法基础上，进一步明确推广计划、任务指标、时间节点，确保全面完成建设任务，塑造高品质便民生活圈的样本和模型。逐步探索城区便民生活服务圈向乡镇、村延伸，根据实际情况持续扩大一刻钟便民生活圈建设范围。

四、工作任务

（一）加强规划引领，高效有序推进。

永安办、天宝办参照制定本辖区便民生活圈专项规划和实施方案，落实“一圈一策”要求，对每个便民生活圈制定可操作的建设改造方案，并抓好组织实施。（区经贸局、区住建局、市自然资源局耀州分局、区民政局，永安办、天宝办按职责分工负责按职责分工负责）

（二）优化商业布局，补齐设施短板。

1. 结合社区服务体系建设、老旧小区改造等，开展调研排查，摸清商业网点底数和社区人口结构、收入水平、消费需求等，明确新建和改造提升项目，推动便民商业设施进社区。结合城市更新、老旧小区改造，盘活分散的社区空间资源，因地制宜补齐商业设施短板、增加商业面积、提升设施水平。鼓励临近居住区的商场向社区便民商业中心转型，兼顾社交、文化、休闲等功能，形成不同的主题街区文化和特色文化，满足居民在家门口“一站式”消费需求。（区住建局、市自然资源局耀州分局、区民政局、区经贸局，永安办、天宝办按职责分工负责） 

2. 严格落实国务院关于新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的要求，坚持按照相对集中原则，优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设改造商业综合体、购物中心、商业中心、邻里中心、社区养老服务设施等。（区住建局、市自然资源局耀州分局、区民政局、区经贸局，永安办、天宝办按职责分工负责）

（三）丰富商业业态，满足消费需求。

1. 按照“缺什么补什么”原则，推动便民生活圈配齐便利店、综合超市、菜市场、餐饮、洗染、再生资源回收站、文化活动中心、医疗服务机构等基本保障类业态。在安全、合法的前提下适度搭载书报经营、照相文印、代扣代缴、快递代收代发、家政预约等项目，采取“一店多用”、服务叠加等方式发展微利业态，提供多样化便民服务。加快菜市场、生鲜超市（菜店）标准化改造，推广先进冷链技术和设施设备，提升服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平。（区经贸局、区住建局、区文化和旅游文物局、市自然资源局耀州分局、区市场监管局、区民政局、区卫健局、区行政审批局、区邮政公司，永安办、天宝办按职责分工负责）

2. 根据社区发展基础和居民消费需求，渐进式发展品质提升类业态，鼓励发展老年康护、运动健身、保健养生、特色餐饮、新式书店、培训机构、休闲娱乐、婴幼儿托育服务等品质提升类业态。增加健身设施供给，完善多功能运动场，举办体育赛事活动，丰富“社区运动会”。盘活闲置空房资源，开办综合服务活动室，促进商旅文体融合，拓展社交化、特色化功能。推动构建以社区早餐店为主体，便利店、特色餐饮店、老年配餐中心、箱式移动餐饮售卖车等为补充的多层次早餐供应体系。（区经贸局、区住建局、区文化和旅游文物局、区民政局、区卫健局、区教科体局，永安办、天宝办按职责分工负责）

3. 大力发展养老相关产品融合的新模式、新业态，规划建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，做好助餐等老年消费配供及理疗养生、居家照顾、紧急救援等服务，探索推进社区嵌入式微型养老机构。住建部门和自然资源部门要严格落实国务院《关于加快养老服务业的若干意见》要求，加强社区服务设施建设。在制定国土空间总体规划、控制性详细规划时，按要求执行。（区民政局、区住建局、市自然资源局耀州分局、区经贸局、区卫健局，永安办、天宝办按职责分工负责）

（四）壮大市场主体，激发市场活力。

1. 引导零售企业集聚发展，推动社区零售企业品牌连锁化运营，确保连锁店数量占便民生活圈商业网点总量的30%以上。鼓励品牌连锁便利店进小区，搭载便民服务功能，推进便利店+餐饮休闲、无人便利店等新业态，提高便民服务水平。（区经贸局、区住建局、区市场监管局、区邮政公司，永安办、天宝办按职责分工负责）

2. 支持国有企业、大型民企、商贸企业和电商平台、物流平台、中央厨房等类型企业为社区商业提供数字化服务、供应链服务和技术赋能，以市场化手段推动“以大带小”“以小促大”、大中小企业和个体工商户合作共赢，共建生态发展模式。（区经贸局、区发改局、区市场监管局、区邮政公司，永安办、天宝办按职责分工负责）

3. 促进夜间商业多元化发展，推动特色美食、休闲娱乐、文化演艺等夜间消费业态发展，推动社区商业集聚发展转型升级。鼓励便利店、药店、餐饮店、影剧院等社区商业网点延长营业时间，满足群众夜间消费需求。（区经贸局、区文化和旅游文物局、区市场监管局，永安办、天宝办按职责分工负责）

（五）引导创新发展，推动消费升级。

1. 支持专业运营主体整合商户资源，构建综合服务信息平台APP，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等服务。（区经贸局、区民政局、区文化和旅游文物局，永安办、天宝办按职责分工负责）

2. 引导社区商业主体拓展消费场景，搭载“现场体验、在线下单、便捷支付、末端配送”等功能，支持规范化连锁网点开展蔬菜零售、早餐、快递等便民服务，支持在便民生活圈举办创意集市、消费促进等活动，提升居民消费体验。（区经贸局、区市场监管局、区邮政公司，永安办、天宝办按职责分工负责）

3. 推广“中央厨房+冷链+餐厅”等模式，提高管理效能和商品服务质量。鼓励商户根据居民多样化、个性化消费需求，创新经营品类，延伸服务链条，提供定制化服务。推动平台企业为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等服务和集采集配、统仓统配等供应链支撑，将实体店作为供应链合作的重要环节，实现线上线下融合、店配宅配融合。（区住建局、区经贸局、区邮政公司，永安办、天宝办按职责分工负责）

4. 推广应用智能化技术和设施，引入智能信包箱（快件箱）、智能冷冻柜、自助售货机等可移动便民服务设施，推动智能设施设备进社区、进门店，提高社区智能化水平。鼓励数字化赋能，引导第三方技术服务商将大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。（区邮政公司、区民政局、区住建局、区经贸局，永安办、天宝办按职责分工负责）

（六）强化服务能力，提升服务品质。

1. 加强社区法律援助服务，为商户涉法和居民消费纠纷提供服务。张贴便民生活圈导视图，鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，保留店铺面对面人工服务，提供简便易行、满足老年人基本需要的服务，提升便民服务的“温度”。（区经贸局、区市场监管局、区民政局，永安办、天宝办按职责分工负责）

2. 提升应急保供能力，落实“平战结合”要求，以社区为管理载体，成立应急保供队伍，建立应急状态下生活必需品保供体系。鼓励各类生活必需品市场主体特别是品牌连锁企业、菜市场加快转型，不断提升供应链管理能力，广泛采用无人零售、无接触配送、无感支付等手段配送基本生活物资，打通最后“一公里”。（区经贸局、区发改局、区住建局、区市场监管局、区民政局、区卫健局、区邮政公司，永安办、天宝办按职责分工负责）

3．通过政府出资、国有控股或持股、民间投资等方式，增强便民生活圈公益性网点建设，提供满足居民基本需求的平价或微利商品和服务。支持社区配置青少年空间、社区阅览室、文化服务中心等公共服务设施，实现社区党群、民政、文化、生活等服务的集成共享。（区财政局、区经贸局、区民政局、区文化和旅游文物局，永安办、天宝办按职责分工负责）

（七）规范市场经营，提升群众满意度。

1. 发挥多方协同作用，整合街道、社区、物业、商户等各方力量，完善管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。（区经贸局、区住建局、区民政局、区市场监管局，永安办、天宝办按职责分工负责）

2. 鼓励引入专业运营商，加强对店面的整体规划、统一招商、统一运营管理。规范户外广告、门店招牌、灯光景观等管理，强化安全、提升品质，推动社区环境更加整洁美观。同时，注重因地制宜，突出区域特色，避免“千店一面”。（区经贸局、区住建局、区市场监管局，永安办、天宝办按职责分工负责）

3. 加强消费者合法权益保护，严厉打击欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等行为。督促超市、便利店等商户定期加强对其经营食品的自查，确保食品安全。加强知识产权保护，落实商品和服务价格公示制度，建设诚信商店、诚信便民生活圈。（区市场监管局、区住建局，永安办、天宝办按职责分工负责）

4. 加强对污染排放和占道经营等现象的管理，保持商业网点整洁有序。对产生生鲜农产品废弃物、餐厨废弃物、垃圾等的网点，实行统一回收、统一运输、统一处置。对洗染、理发等用水量较大的商户，提倡使用节水节能技术和设备。（区住建局、市生态环境局耀州分局，永安办、天宝办按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立耀州区一刻钟便民生活圈试点工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，发改、财政、民政、自然资源耀州分局、住建、经贸、市场监管、文旅、人社、卫健、金融、邮政、永安办、天宝办等相关职能单位主要负责人为成员，联合推进便民生活圈试点建设和推广工作。领导小组办公室设在区经贸局，办公室主任由区经贸局主要负责同志担任，负责领导小组日常工作。各部门要落实主体责任，实行主要领导负责制，多方联动，合力推动耀州区一刻钟便民生活圈健康发展。 

（二）强化政策保障。积极落实省市相关政策，加强政策支持引导，充分发挥市场主体积极性、主动性和创造性，推动优质商业资源流向社区。落实品牌连锁便利店、特色小店、标准化菜市场建设等有关支持政策。

（三）优化营商环境。坚持发展和规范并重，探索实施一刻钟便民生活圈建设运营新模式，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。

（四）提升工作效率。各有关部门对照责任分工，主动开展工作，细化节点安排，科学倒排工期，加强对试点便民生活圈建设跟踪协调， 强化督促检查，及时掌握建设进度。同时，创新工作宣传和交流方式，把居民满意不满意作为检验标准，边试点、边总结、边推广成熟经验做法，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    附件：1. 铜川市耀州区一刻钟便民生活圈建设试点任务分配表

      2. 铜川市耀州区一刻钟便民生活圈建设试点社区

        推进计划

      3. 铜川市耀州区一刻钟便民生活圈试点建设重点

        任务分工表

      4. 铜川市耀州区一刻钟便民生活圈评价指标体系

附件1

铜川市耀州区一刻钟便民生活圈建设试点

任务分配表

 备注：2023年拟建设试点社区2个，分别为：永安办崇德社区、天宝办天宝滩社区。

附件2

铜川市耀州区一刻钟便民生活圈建设试点社区推进计划

附件3

铜川市耀州区一刻钟便民生活圈试点建设重点任务分工表

附件4

铜川市耀州区一刻钟便民生活圈评价指标体系

评价说明：总分100分，采取三级评定：1．高品质一刻钟便民生活圈。基础保障类业态不少于10种，品质提升类业态不少于6种，对照评价标准

          得分80分以上。2．基本型一刻钟便民生活圈。基本保障类业态不少于8种，对照评价标准得分60－80分。3．未达标。对照评价标准

          得分60分以下。