铜川市耀州区人民政府办公室
关于印发推进耀州气象高质量发展建设气象
防灾减灾示范区实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关单位：

    《推进耀州气象高质量发展建设气象防灾减灾示范区实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                    铜川市耀州区人民政府办公室

                    2023年7月3日

推进耀州气象高质量发展建设气象

防灾减灾示范区实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于气象工作的重要指示和来陕考察重要讲话重要指示精神，落实国务院印发的《气象高质量发展纲要（2022-2035年）》《铜川市人民政府办公室关于印发铜川市贯彻落实<推进陕西气象高质量发展建设气象防灾减灾示范省实施方案>工作方案的通知》（铜政办发〔2023〕1号）、《铜川市气象局与铜川市耀州区人民政府共同推进耀州气象事业高质量发展合作协议》，进一步推进我区气象事业高质量发展，提升气象防灾减灾能力，为耀州高质量发展提供更高水平气象服务保障，制定本方案。  

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和气象工作的重要指示及来陕考察重要讲话重要指示精神，以《气象高质量发展纲要（2022-2035年）》为引领，坚持“人民至上、生命至上”，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，努力构建“科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意”的现代气象体系，全面推进我区更高水平气象现代化和防灾减灾第一道防线建设，为加快我区高质量发展和聚力建设幸福耀州提供更优质的气象保障。 

二、总体目标

对标陕西省“气象强省”及“全国气象防灾减灾示范省”建设要求，聚焦“监测精密、预报精准、服务精细”，着力提升气象服务“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”保障能力，夯实气象防灾减灾基础，完善气象灾害应急响应联动机制，构建分灾种、分区域、分时段、分强度、分影响的极端天气迭进式气象监测预报预警服务体系和机制，提升突发气象灾害监测、决策会商、信息发布、互联互通能力，提高依靠气象信息进行科学决策和组织防灾救灾的能力。到2025年，全面建成以气象预警为先导的“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾应急响应联防联控工作机制，充分发挥“测得细、报得准、发得快、用得好、防得早”的气象防灾减灾救灾第一道防线作用。

三、主要任务

（一）提升气象防灾减灾基础能力建设

1. 提升精密气象监测能力。科学规划气象观测站网布局，升级国家气象站，建设1套观测环境视频监控系统，新建六要素区域自动气象站6个，升级更新六要素区域自动气象站7个。实施气象监测预报能力提升工程，新建4套固态降水、4套小型智能气象站、1套视程障碍现象仪等自动气象观测设备，切实提升灾害天气的精准识别能力。（区气象局牵头，区发展改革局、区财政局、市自然资源耀州分局配合，市生态环境耀州分局、区农业农村局、交通局、区水务局、区文化和旅游文物局、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

2. 提升精准预报能力。深化精细化智慧气象预报业务，推动本地化预报指标研发及成果转化。构建无缝隙智能网格预报产品体系，逐步形成次公里尺度、逐10分钟更新的精细化监测预报预警产品库，提高预报预测精准度，延长预报预测期。拓展气象与自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、林业等行业数据和技术融合，支撑多部门联合开展灾害预报预警，提高针对性行业需求的专业气象预报能力。（区气象局牵头，区发展改革局、区财政局配合，市自然资源耀州分局（林业局）、市生态环境耀州分局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区文化和旅游文物局、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

3. 提升精细服务能力。融入省市县一体化防灾减灾智慧气象服务平台，形成气象服务产品“一张网”。升级突发事件预警信息发布系统，实现预警信息分区域、分人群精准靶向发布。熟练应用秦智预报系统，着力提升寒潮、暴雨等极端天气监测预警能力智能化、精细化水平。强化暴雨、干旱等 8 类气象灾害综合风险普查成果应用，开展强对流、暴雨等重大气象灾害的定量化风险评估。（区气象局牵头，区发展改革局、区应急管理局配合，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

4. 提升信息支撑能力。加大气象信息基础设施建设投入，升级气象主干通信网络，提升信息传输能力。实施信息网络安全防护提升工程，强化业务运行保障。发展多维度气象数据表现技术，建立融合气象、自然资源等行业部门现有气象探测设施数据的全区气象数据“一张网”。加强气象灾害预警信息传播管理，实现新闻媒体、应急广播、通信运营企业与预警信息发布平台有机联动，建立重大气象灾害预报预警信息快速响应、靶向发布、直达基层的运行体系，确保预警信息发布到村到户到人。（区气象局牵头，区委宣传部、区发展改革局、区经贸局、区财政局、区应急管理局、区委政法委、市自然资源耀州分局、区水务局、区农业农村局配合，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

5. 提升基础保障能力。实施台站基础设施建设工程，建设布局合理、功能完备、智能高效、绿色安全的现代化台站。完成耀州区气象站迁建工程，完善用地相关手续；实施耀州区气象局迁建项目。强化各类气象观测设备基础保障。（区财政局、区气象局牵头，区发展改革局、自然资源局耀州分局、区住建局配合）

（二）健全气象防灾减灾工作机制

6. 健全气象灾害防御组织体系。健全以气象灾害预警为先导的“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，优化部门间重大灾害性天气综合会商研判调度工作流程，建立气象与应急管理、自然资源、交通、水务、农业农村等部门的快速应急热线，完善面向区级党政主要领导、基层责任人的“叫应”与直通式报告机制，将气象灾害防御纳入综合防灾减灾体系，构建“网格+气象”防灾减灾工作新模式。完善气象灾害应急预案和气象防灾减灾工作协调机制。将气象灾害预警纳入部门应急预案响应启动条件，制定气象灾害应急联动阈值指标和防御指南。建立气象灾害重点防御单位认定和风险防控机制，落实气象灾害防御主体责任。充分发挥气象灾害应急指挥部职能，加强统筹协调和应急联动，切实提高灾害防御质量和效益。履行镇办气象灾害防御和公共气象服务职能，提升镇办气象职能，健全村级（社区）气象信息员队伍。（区应急管理局、区气象局牵头，市自然资源耀州分局、区水务局、区农业农村局、区交通局配合，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

7. 建立突发极端天气快速响应机制。建立健全以气象灾害预警信息为先导的区政府和镇办快速决策调度机制、部门快速应急联动机制及社会响应机制。建立气象预警和应急响应联动工作机制。提高突发事件应急救援气象保障服务能力。建立应对突发极端灾害性天气的“四停”（停课、停工、停运、停业）机制和以气象灾害预警信息为先导的危险地区人员提前转移机制。建立健全面向党委政府主要领导的重大天气过程直通式报告机制。完善多部门间统筹规划、共建共享和预报预警联动机制，进一步提升重大灾害性天气“叫应”服务效率。（区应急管理局、区气象局牵头，区水务局、市自然资源耀州分局、区教科体局、区交通局、区经贸局、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

8. 健全协同发展机制。建立健全气象与自然资源、交通运输、水利、农业农村、应急管理、林业等部门的统筹协调机制，将气象风险防御纳入行业专项规划和重点项目，协同开展行业高影响天气气象风险监测预报预警，共建共享监测预测、信息发布等基础设施，提升行业气象风险防御能力。落实区政府与市气象局合作机制，推进气象高质量发展合作协议落地实施，保障基层气象事业协同发展。（区应急管理局、区气象局牵头，市自然资源耀州分局、区交通局、区水务局、区农业农村局、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

（三）强化重点领域气象保障服务

9. 增强全民气象防灾减灾意识。将气象灾害防御、气候变化应对知识纳入党政领导应急管理专题培训课程。加强对“全国综合减灾示范社区”的申创及日常管理。抓好科技之春、世界气象日、防灾减灾日等科普活动，全力推进气象科普进校园、进企业、进社区、进乡村，引导公众正确认识、科学防范气象灾害。加强极端天气自救互救知识和技能的宣教、培训，提高社会公众依据气象灾害预警信息自主快速开展防灾避灾的意识和能力。（区科协、区应急管理局、区气象局牵头，区委宣传部、区经贸局、区住建局配合，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

10. 加强农业农村气象灾害防御。实施高新农业气象保障工程。新建特色农作物（苹果）气象监测和服务站 1个，新建果园小气候智能农田环境监测系统、实景监测与物候识别系统、病虫害识别系统各 1套，建设果区自动气象监测站24个。建设智慧农业气象服务系统，面向小麦、玉米等粮食和苹果、大樱桃、核桃、花椒等特色农作物，开展分乡镇的农用天气预报、重大农业气象灾害预警、病虫害气象条件预测等服务。加强部门合作，建立设施农业智慧气象服务示范点。持续开展主要农作物和主要经济作物产量预报和气候品质评价。新增基于农业气象指数的保险产品不少于 2 种。推进农村气象防灾减灾体制建设，强化乡镇（街道）“气象公共服务与灾害防御”法定职能，构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系。加强气象、农业农村、林业、水务、水文等部门的深度合作，建设相关气象监测站，实现信息共享，建立气象灾害会商研判、联防联控工作机制，提高农业气象保障能力。（区农业农村局、区果业发展中心、区气象局牵头，区财政局、区林业局、区水务局、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

11. 推进人影工作高质量发展。充分发挥人工影响天气在农业农村和生态环境方面的保障作用。改造提升人影作业站基础设施，新建迁建2个人影作业站，实施1个人影固定作业骨干站基础设施建设、1个人影移动作业骨干站预设阵地建设；购置65式双37高射炮1门、更新高性能火箭系统 4 套，改造高炮自动化控制系统 6 套，购置人工防雹增雨火箭弹、高炮弹。加强人影指挥和作业人员队伍建设，提高待遇。常态化开展人工影响天气作业，充分发挥人工防雹增雨（雪）在农业、生态环境、森林（草原）防灭火等领域的气象科技保障作用。（区气象局牵头，区发展改革局、区财政局、公安耀州分局、市自然资源耀州分局（林业局）、市生态环境耀州分局、区水务局、区农业农村局、区果业发展中心、区武装部、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

12. 加强水旱灾害防御。加强与水务部门雨量站、水文站等监测信息共享。建立极端天气双方快速应急热线，做好关键时段、关键区域的短临预警和快速联动响应。强化流域意识，打破区县行政边界壁垒，强化上下游、左右岸、干支流天气联防，建立以气象预警信息为先导的中小河流、山洪灾害气象风险监测预报预警应急联动机制。继续联合制作发布山洪气象风险预警。联合建立动态管理的极端降雨风险隐患清单，完善水库、河道调度方案。应用卫星、雷达资料监测汛情、旱情，服务水库泄洪、蓄水、水量调度。强化区域内流域治理与水域监测气象服务。（区水务局、区应急管理局、区气象局牵头，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

13. 加强生态环保与旅游气象保障服务。应用卫星遥感数据科学评估森林生态环境气候变化影响。加强联合会商机制，助力打好蓝天保卫战。科学利用气候资源，发挥趋利避害作用，实现国土空间规划、园区、景区气候可行性论证全覆盖。发掘气候资源优势，打造“气候宜居城市”“天然氧吧”“宜居宜游”“避暑小镇”等城市品牌创建，开展苹果、花椒、核桃、香菇、樱桃、中草药等特色农产品“气候好产品”认证。加强重要生态区服务功能、气候承载力评价能力建设。（市生态环境耀州分局、市自然资源耀州分局、（林业局）、区文旅局、区气象局牵头，区发展改革局、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

14. 加强城市安全气象保障。开展海绵城市暴雨公式修编、 城市通风廊道的气候可行性论证、城市热岛效应强度评估等工作，推进气象深度融入智慧城市建设，提升城市气象保障服务能力。建设城市气象精细服务系统，建立分灾种、分时段、分强度的城市气象精准预报预警业务，开展城市能源保供、防洪排涝、道路结冰等气象保障服务，完善城市内涝、地质灾害、大风、道路结冰等城市运行安全气象风险预警业务。开展城市重点隐患区域气象灾害风险评估，提升基础设施防御气象灾害标准，推进气象防灾减灾融入基层网格治理体系。加强重大活动气象保障服务。（区气象局牵头，区住建局配合，区应急管理局、各街道办事处按职责分工负责）

15. 提升重点领域气象灾害防御水平。自然资源、生态环境、交通运输、水务、旅游、林业、能源、农业农村等部门加强气象监测设施统一标准建设和信息共享，增强专业气象监测分析能力。完善行业气象灾害监测预报预警体系，开发分行业气象服务系统，建立“一行一策”服务体系，协作发展地质灾害、重污染天气、道路交通安全、水土保持和流域防洪、旅游气象风险评估、森林草原火灾、能源保障、乡村振兴等气象风险预警业务，联合发布风险预警信息。实施“气象+”赋能行动，推动气象服务深度融入旅游、能源、粮食安全等经济社会发展重点领域。（区气象局牵头，区经贸局配合，区发展改革局、市自然资源耀州分局（林业局）、市生态环境耀州分局、公安耀州分局、区交通局、区文旅局、区应急管理局、区农业农村局按职责分工负责）

（四）强化平台支撑建设

16. 完善气象科技创新平台。加大气象科研支持力度，将气象科技攻关纳入区科技计划予以重点支持。加大气象科技奖补力度。深化部门、企业间的科技合作，提高协同创新能力，加快气象科技成果转化。（区气象局牵头，区发展改革局、区科技局、区财政局、区人社局配合） 

17. 构建多层次人才培养平台。统筹气象人才资源，实施气象人才培育行动，力争培养1名高工。加强项目带动人才培养。推动人才纵向、横向交流，拓宽气象干部成长空间。（区委组织部、区气象局牵头，区科技局、区财政局、区人社局配合）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立铜川市耀州区气象高质量发展联席会议制度，由区政府分管副区长担任召集人，区政府办副主任、区气象局局长为副召集人，区级相关部门为成员，统筹推进耀州气象高质量发展工作，定期开展督导检查，及时协调解决工作中的问题。（区气象局牵头，各有关部门、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

（二）加强政策支持。落实气象双重领导管理体制和双重计划财务保障机制，建立气象领域稳定可持续的地方财政投入保障机制。优先将气象高质量发展项目予以立项支持，优先安排财政资金，将服务地方经济社会发展的经常性业务项目建设和维护经费列入区级财政预算。认真落实人才政策措施，确保气象部门人才队伍稳定。适时做好气象高质量发展、气象灾害防御地方法规规章及“废改立”工作。建立健全协作配合机制，联合加强防雷安全、人工影响天气安全、升空气球安全监管。推进气象标准体系建设。（区发展改革局、区财政局、区行政审批服务局、区气象局牵头，区委组织部、公安耀州分局、区司法局、区应急管理局、区市场监管局、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

（三）加强项目保障。认真落实局区合作协议项目建设计划，推动铜川市耀州区灾害性天气精细化预报预警及灾害防御协调指挥工程、铜川市耀州区自然灾害大数据信息共享系统工程、铜川市耀州区“2342”工程气象数据现代化采集系统工程、铜川市耀州区人工影响天气智能化提升工程、铜川市耀州区农业气象监测与服务保障能力提升工程、铜川市耀州区气象台站综合提升及基础设施建设工程等六项重点工程建设，做好项目用地、配套投资保障和建设手续办理等工作。（区财政局、区行政审批服务局、区气象局牵头，市自然资源耀州分局、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

（四）加强考核评估。明确年度建设目标任务，夯实各部门、各镇（街道）责任，将工作任务纳入各自重点工作和目标考核体系，加快推进任务落实。加强对气象高质量发展工作的跟踪分析、督促检查，加强项目资金使用管理和绩效评价，提高投资效益。依据陕西省气象高质量发展指标及评价管理办法，定期进行评估。根据评价结果，合理调整年度建设计划和任务。（区气象局牵头，各有关部门、各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

    附件：1. 铜川市耀州区气象高质量发展联席会议成员名单及

            工作职责 

         2. 《推进耀州气象高质量发展建设气象防灾减灾示范

            区实施方案》重点任务及责任分工

附件1

铜川市耀州区气象高质量发展联席会议成员

名单及工作职责

    一、组成人员 

    召 集 人：刘尚利   区委常委、副区长 

    副召集人：李建乐   区政务信息化服务中心副主任 

              高社兵   区气象局局长 

    成    员：杨  峰   区发展改革局 

              冯  强   区财政局副局长 

李明孝   区人社局副局长 

蔡  琦   市自然资源耀州分局副局长

刘  鑫   市生态环境耀州分局副局长 

史建国   区住建局副局长

王  伟   区交通运输局副局长

梁厚荣   区水务局水旱灾防中心主任 

王战利   区农业农村局副局长 

赵超奇   区文化和旅游局副局长

仇林林   区应急管理局副局长

刘娟维   区气象局副局长 

联席会议办公室设在区气象局，高社兵同志兼任办公室主任。 

二、主要职责

贯彻落实党中央、国务院关于气象高质量发展的决策部署；研究推进耀州气象高质量发展重点工作；推动重大项目和重点任务落地实施，协调解决重大问题。 

三、工作规则 

联席会议原则上每年召开一次全体会议，联席会议由召集人或副召集人主持，以会议纪要形式明确议定事项。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。根据工作需要，联席会议也可邀请其他相关部门参加会议，研究相关工作。联席会议办公室要牵头做好联席会议各项工作，加强对联席会议议定事项跟踪督促落实，及时向成员单位通报有关进展情况。各成员单位要按照职责分工，加强协作配合，认真落实好联席会议部署的工作任务，指导行业部门落实有关工作措施，扎实推进气象高质量发展。

附件2

《推进耀州气象高质量发展建设气象防灾减灾示范区实施方案》重点任务及责任分工

 政策解读：http://www.yaozhou.gov.cn/news_show.rt?contentId=813637&channlId=5687