铜川市耀州区人民政府办公室
铜川市耀州区重点项目全生命周期 服务保障实施意见

铜川市耀州区人民政府办公室

关于印发《铜川市耀州区重点项目全生命周期

服务保障实施意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

为贯彻落实省市高质量项目建设推进年活动要求，建立健全重点项目全生命周期闭环服务保障机制，强化税源培植导向，提升项目推进水平，提高投资综合效益，夯实全区经济社会高质量发展基础，现结合我区实际，制定如下实施意见。

一、工作目标

紧扣全区“一城三区三高地”发展思路，牢固树立“项目为王、要素为先、落地为实、绩效为重”理念，把高质量要求落实到项目建设全过程，坚持“服务企业、服务项目、服务群众”导向，强化事前指导、事中服务、事后验收，在大抓发展、大抓服务、大抓效能中不断提升干部工作作风，加速形成“储备一批、招引一批、落地一批、建设（技改）一批、投产一批”五个一批梯次推进格局，为全区高质量发展提供强大动力。

二、组织体系

（一）成立工作专班

成立铜川市耀州区重点项目全生命周期服务保障工作专班，负责统筹推进落地项目事前、事中、事后各项工作，协调解决存在的困难和问题，形成项目闭环管理的全生命周期服务保障机制。督促各责任单位建立“一企一项一策”服务模式，研究部署全区重点项目的服务推进和督查考核工作；分解下达项目推进目标任务；制定、修改、审定重点项目推进有关工作机制；跟踪督办全区重点项目推进任务的执行情况。

（二）专班组成人员

组  长：冯保华   区委常委、常务副区长

副组长：杨小锋   区委常委、副区长

            刘尚利   区委常委、副区长

            刘  鑫   副区长、公安耀州分局局长

            李  岩   副区长

            宋  洁   副区长

            郭一辉   副区长

            刘光辉   副区长

成员单位：区发改局、区经贸局、公安耀州分局、区应急管理局、区住建局、区农业农村局、区交通局、区水务局、区文化和旅游文物局、区市场监管局、区统计局、区行政审批服务局、区对外经济合作中心、自然资源耀州分局、生态环境耀州分局、区税务局、区金融办、区消防大队、各镇、街道办事处以及国网耀州区供电公司、电信耀州分公司、移动耀州分公司、联通耀州分公司等单位主要负责同志。

办公室设在区发改局，办公室主任由区发改局主要负责同志担任，副主任分别由各环节牵头单位负责人担任，各安排一名分管领导及抽调业务骨干负责专班日常工作。

三、工作机制

区工作专班办公室负责统筹全区重点项目全生命周期服务保障相关事宜，组织各部门（镇办）梳理全区拟实施的项目，将计划总投资超过1000万元的项目纳入区级项目库，根据项目类别划分责任单位，即由一名区政府副区长负责，其它相关职能部门负责各领域相关项目全生命周期服务保障，切实履行项目推进主体责任，做到事前指导、事中服务、事后验收，避免项目建成后相关设施、制度等不达标，确保项目从招引落地、开工建设到投产达效的闭环管理。具体责任分工如下：

（一）签约招引环节

责任范围：由区重点项目全生命周期服务保障工作专班副组长牵头，相关部门负责，从项目签订意向性投资协议开始，到项目依法完成审批或备案手续结束。

工作任务：区对外经济合作中心会同区级相关部门统筹全区重点项目谋划招引工作，对签约项目实行意向签约和投资签约分类管理。（责任单位：区对外经济合作中心等区级相关部门，各镇办）

（二）前期工作环节

责任范围：由区重点项目全生命周期服务保障工作专班副组长牵头，相关部门负责，从项目注册及立项手续办结开始，到项目实质性开工结束。

工作任务：各责任单位协调企业按照全生命周期服务工作任务，协调办理项目审核备、土地、规划选址、环评、水保、文勘、安评、消防、电信、天然气、道路及征地拆迁等部门明确前期手续办理时间节点。（责任单位：区行政审批服务局、自然资源耀州分局、生态环境耀州分局、区水务局、区市场监管局、区文化和旅游文物局、区应急管理局、区消防大队、区住建局、区交通局等区级相关部门，各镇办）

（三）开工建设环节

责任范围：由区重点项目全生命周期服务保障工作专班副组长牵头，相关部门负责，从项目实质性开工开始，到项目竣工结束。

工作任务：各责任部门负责每月报送本行业领域项目推进情况，包括形象进度和各项数据报送等，包括投资、产值、五上企业培育等。统计部门负责项目入库和入统投资核对工作，并提出建议。（责任单位：区发改局、区经贸局、区统计局及区级相关部门、各镇办）

（四）投产达效环节

责任范围：由区重点项目全生命周期服务保障工作专班副组长牵头，相关部门负责，对竣工投产的项目及时开展绩效评估。

工作任务：坚持税源经济导向，对照投资签订协议，开展企业绩效与项目绩效综合评价，聚焦“亩均”指标，逐一核对重点项目实际产能、开票销售、实现税收、规上企业转化等情况，提出评估意见。（责任单位：区税务局、区经贸局、区统计局及区级相关部门、各镇办）

四、重点任务

（一）早签约、早投入

1. 统一项目招引思路。围绕全区“一城三区三高地”目标，制定年度招引计划并分解下达目标任务，重点聚焦主导产业“补链强链”、战略性新兴产业“建链延链”，广泛开展中介招商和以商引商，加快产业集聚发展，鼓励现有项目增资扩股，支持企业设备更新和技改投入，以增量激活存量。加大对重特大产业项目、本土龙头骨干企业、专精特新“小巨人”企业、高水平创新载体等项目招引的支持力度。（区对外经济合作中心等区级相关部门，各镇办）

2. 实施项目预审制度。区对外经济合作中心负责会同相关职能部门对项目投资协议和监管协议条款预审，明确各方履责条款和履约责任，并对签约项目落地转化进行跟踪管理提高签约项目落地率。区发改局对拟签约落地项目是否符合国家产业政策、全区发展规划、产业规划和经济社会高质量发展提出具体要求，不符合国家和省有关政策要求的一律否决，通过预审的形成项目清单报自然资源耀州分局。自然资源耀州分局对通过预审项目清单是否符合国土空间规划、城市规划等事项进行审查并出具审查意见，对有用地需求的省、市重点项目提前研究保障措施，加快完成要素保障。（区对外经济合作中心、区发改局、自然资源耀州分局等区级相关部门）

（二）快审批、快推进

3. 着力提升审批效率。全面梳理行政权力事项清单，探索制定社会投资小型低风险项目简化审批流程。对纳入全生命周期服务保障的项目全力做到“审批最少”、“流程最畅”、“办结最快”，积极推行各项手续缺项审批和并联审批，不断提高办结率。（区行政审批服务局、区市场监管局、区应急管理局、自然资源耀州分局、生态环境耀州分局、区住建局、区消防大队、区水务局、区文化和旅游文物局等区级相关部门）

4. 加快推进建设进度。认真落实重点项目推进机制和预警机制要求，加快推进项目建设进度，做好在建重点项目入库和入统投资的比对工作，对已开工未入统的重点项目，加强统计工作指导。不定期组织开工项目“回头看”，强化督查，严格考核，确保有关重点项目按时合法合规开工建设、完成年度目标任务。（区发改局、区统计局等区级相关部门）

（三）优服务、强保障

5. 提高资源要素配置效率。坚持“要素跟着项目走”，合理确定建设用地保障规模，优化布局产业“蓝图”，突出投资强度、亩均税收等关键指标，推动资源向省、市重点项目和优质项目集中，分类分档给予用地、用能、信贷、排放等要素保障，坚决清理腾退低效用地、“两高一低”项目。充分盘活存量土地，释放批而未供、供而未用、收购储备三类存量土地活力。（自然资源耀州分局、区发改局、区金融办、生态环境耀州分局等区级相关部门）

（四）严考核、重绩效

6. 开展综合性考评。严格落实全区招商引资工作有关考核、奖励细则。区工作专班定期对重点项目全生命周期服务保障实施情况开展督查，对责任不落实、工作不到位、任务完成差的，给予通报批评并督促限期整改；对工作推进中不作为、乱作为、慢作为等突出问题进行曝光、问责。区考核办将重点项目全生命周期服务保障成效作为领导班子年度考核、干部提拔使用的参考依据，并定期予以通报。（区考核办、区发改局、区对外经济合作中心等）

                 铜川市耀州区人民政府办公室

                 2023年6月7日

政策解读链接：http://www.yaozhou.gov.cn/resources/site/153/html/yzzc/zcjd/202310/823774.html

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