铜川市耀州区人民政府办公室
铜川市耀州区农村生活垃圾 治理方案

铜川市耀州区人民政府办公室

关于印发铜川市耀州区农村生活垃圾

治理方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关单位：

    《铜川市耀州区农村生活垃圾治理方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                    铜川市耀州区人民政府办公室

                    2023年8月28日

铜川市耀州区农村生活垃圾治理方案

为贯彻落实中省农村生活垃圾治理工作的决策部署，深入学习浙江“千万工程”经验，加快推进乡村振兴，实施农村生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理，借鉴兄弟区县经验做法，结合我区隶属三类地区实际情况，特制定农村生活垃圾治理方案。

一、总体目标

围绕“最大限度减少农村垃圾总量，实现垃圾循环资源化综合利用”的总体目标，以“农民可以接受、财力可以承受、面上可推广、长期可持续”为衡量目标，依托现有垃圾治理体系继续保持全区农村生活垃圾治理率90%以上，同时在2023年85%以上的行政村实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，到2025年96%以上的行政村农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，有条件的村庄实现垃圾分类、源头减量，无害化处理水平明显提升，实现“六个有”（即有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度、有突出的治理实绩）。

二、职责分工

1. 区农业农村局：牵头负责全区农村生活垃圾转运工作（不含东街村、南街村、西街村、北街村及锦阳新城），负责制定农村生活垃圾第三方转运实施方案；通过政府采购方式确定第三方服务机构，依据服务协议对第三方机构进行管理、监督、考评。

2. 区财政局：负责对区农业农村局提出的第三方服务费用进行评审；将农村生活垃圾治理费用、农村人居环境整治工作经费纳入财政预算，依据区农业农村局提供的考评结果拨付第三方服务费用。

3. 区住建局：负责指导镇村依托现有农村生活垃圾治理体系，继续保持全区农村生活垃圾治理率90%以上，并按现有体系向省市报送农村生活垃圾治理报表，同时结合本职工作参照监督考评办法定期不定期对第三方服务公司日常工作开展情况进行明察暗访，对发现的问题及时通告相关镇办及农业农村局。

4. 生态环境耀州分局：结合本职工作参照监督考评办法定期不定期对第三方服务公司日常工作开展情况进行明察暗访，对发现的问题及时通告相关镇办及农业农村局。

5. 镇政府、街道办：负责本区域所涉村组日常保洁、生活垃圾收集；负责对三方服务公司服务质量进行监督，每月拿出考评意见，并上报区农业农村局。

三、工作模式

采取“户投放、村保洁、镇管理、区转运”的运行模式。通过“门前三包”制、区域责任制、专职公益性岗位等办法落实保洁职责及生活垃圾分类收集亭的日常管理；区级负责招聘第三方服务公司对生活垃圾进行转运处置，做到“日产日清”。

四、覆盖范围

拟将98个行政村（不含东街村、南街村、西街村、北街村等4个城中村及特别偏远村组，详见附表）纳入第三方服务范围，覆盖率达到85%以上（含东街村、南街村、西街村、北街村等4个城中村），有效提升我区农村生活垃圾治理水平。

五、政府购买第三方服务费用及工作经费

（一）硬件投资费用

生活垃圾分类收集亭约需600座，并配置3600个垃圾桶，合计约：439.8万元。

硬件投资总费用为：439.8万元。（详见附件）

由中标第三方服务公司先行垫资投资建设垃圾分类收集亭、垃圾桶共计约439.8万元，甲方需在2025年6月30日前一次性付清硬件投资总费用439.8 万元。从2023年7月1日起，每月按总投资费用的千分之五支付利息2.2万元，至一次性付清为止。

（二）运行费用

第三方服务运行费用约：1207.54万元/年（详见附件）

由第三方服务公司自行购买垃圾运输车辆负责每日垃圾转运，按照8年报废折旧进行均摊，每年兑付第三方服务公司62.12万元，估算每年运行费用1145.42万元，以上两项合计约为1207.54万元，最终费用以区财政局评审额度为准。

（三）工作经费

根据地域面积、常住人口、旅游景区等综合因素，每年补助农业农村局及各镇办农村人居环境整治工作经费150万元/年。（农业农村局20万元/年；照金镇20万元/年；关庄镇、石柱镇、小丘镇、锦阳办各15万元/年；董家河镇、孙塬镇、庙湾镇、瑶曲镇10各万元/年；天宝办、永安办各5万元/年）

运行费用及工作经费需纳入财政预算共计约：1357.54万元/年。

最终费用以区财政局评审及公开招标结果为准。

    附件：1. 拟纳入农村生活垃圾治理98个行政村名单

2. 农村生活垃圾治理第三方服务费用明细

3. 农村生活垃圾治理购买第三方服务实施细则（试行）

4. 镇级农村人居环境整治提升工作方案（模板）

5. 村级农村人居环境整治提升工作方案（模板）

6. 门前三包责任（模板）

附件1

拟纳入农村生活垃圾治理98个行政村名单

附件2

农村生活垃圾治理第三方服务费用明细

一、硬件投资费用

垃圾收集亭建设费：生活垃圾分类收集亭每座收集亭建设费用2700元；地面硬化3250元；垃圾桶6个1380元，共建600座。

硬件投资总费用为：收集亭439.8万元。

二、运行费用

（一）运输车辆运行费用

1. 运输车辆费：需购置14辆中型垃圾压缩运输车，从各自然组拉运至垃圾焚烧厂。每辆采购价为32万元，购置税及上牌费用每辆3.5万元，14辆运输车合计497万元。由第三方服务公司购买，甲方分8年返还车辆费用，每年折旧费62.12万元。

2. 车辆油耗：全区共583个自然组，14辆运输车，每辆车负责拉运42个自然组，每组配一个收集亭，每个收集亭配6个垃圾桶，每天产生252桶垃圾，由于村组道路等因素，只能配备14方中型压缩垃圾车，再大型压缩垃圾车无法进入。14方垃圾车容量只能拉运130桶。为此，本车完成42个自然组需拉运2趟，每趟平均往返150公里，每天300公里，百公里耗油38升。年耗油约459.65万元。

3. 车辆保险：包括交强险、车损险、第三者责任险、车上人员意外险，每车每年2万元，共14辆车，全年车辆保险费用28万元。

4. 车辆维修及保养：每月更换机油、机滤、空滤、汽滤、工时费，每车每月1000元，全年车辆保养费用共16.8万元。每季度进行一次二级维护保养，每车每次2000元，全年车辆二保费用共11.2万元。每年更换轮胎一次，每车每年更换六条轮胎，每条轮胎2000元，全年车辆更换轮胎费用共16.8万元。每车每年小维修3000元，全年车辆小维修费用共4.2万元。

全年车辆维修及保养总费用49万元。

5. 驾驶员工资：每名驾驶员每月工资6000元×14辆车×12个月=全年驾驶员工资100.8万元。

6. 装卸工工资：每名装卸工每月工资4000元×14辆车×12个月=全年装卸工工资67.2万元。

车辆总费用：车辆每年折旧费用62.12万元+全年车辆耗油总费用459.65万元+全年车辆保险总费用28万元+全年车辆维修及保养总费用49万元+全年驾驶员工资100.8万元+全年装卸工工资67.2万元=全年车辆运行总费用766.77万元。

（二）日常运营管理费用

1. 管理人员费用：

一名总负责人每月6000元×12个月=72000元

一名巡检负责人每月5000元×12个月=60000元

一名财务每月4500元×12个月=54000元

一名内勤每月3500元×12个月=42000元

一名统计每月3500元×12个月=42000元

管理人员费用：总负责人72000元+巡检负责人60000元+财务54000元+内勤42000元+统计42000元=全年管理人员总费用27.00万元。

2. 消杀费用：600座（生活垃圾分类收集亭），每月消杀10次，每次消杀费用12.5元，每月125元×12月=每座1500元×600座=全年消杀费用90万元。

3. 垃圾桶更换费用：每年更换一次，（生活垃圾分类收集亭） 600个亭子，每座亭子6个垃圾桶，每个垃圾桶230元，每年需要更换垃圾桶费用共82.8万元。

4. 其它费用

⑴巡检车辆耗油平均每月按3000元×12个月=巡检车辆全年油耗3.6万元。

⑵14名驾驶员、5名管理人员，14名装卸工。共计33人（工伤、医保、养老保险、人身意外保险）33人×每人每月社保费用1230元=每月社保费用40590元×12个月=全年人员社保费用48.71万元。

社保及其他费用：巡检车辆全年油耗3.6万元+全年人员社保费用48.71万元=社保及其他费用52.31万元。

5. 税费：全年车辆运行总费用766.77万元+全年管理人员总费用27.00万元+全年消杀费用90万元+每年垃圾桶更换费用82.8万元+全年社保及其他费用52.31万元=1018.88万元×6.42%税率，总税费65.41万元（其中：增值税、城市维护建设税及附加税、印花税、水利基金）。             

6. 运营管理费：全年车辆运行总费用费766.77万元+全年管理人员总费用27.00万元+全年消杀费用90万元+每年垃圾桶更换费用82.8万元+全年社保及其他费用52.31万元=1018.88万元×6%=61.13万元运营管理费。

全年车辆运行总费用766.77万元+购买车辆折旧每年62.12万元+全年管理人员总费用27.00万元+全年消杀费用90万元+每年垃圾桶更换费用82.8万元+全年社保及其他费用52.31万元+全年税费65.41万元+全年运营管理费61.13万元=每年政府购买服务总费用为1207.54万元。

注：以上费用不含第三方采购车辆需返还费用。

附件3

农村生活垃圾治理购买第三方服务

实施细则（试行）

一、工作职责

（一）区级部门

1. 区农业农村局：负责制定农村生活垃圾第三方转运实施方案；政府购买第三方服务招标工作；每月汇总各镇办对第三方考评结果，并将考评结果报区财政局。

2. 区财政局：负责对购买第三方服务估算费用进行评审；将农村生活垃圾治理每年运行费用、农村人居环境整治工作经费纳入财政预算，依据区农业农村局提供的考评结果拨付第三方服务费用。

3. 区住建局、生态环境耀州分局：结合本职工作参照监督考评办法定期不定期对第三方服务公司日常工作开展情况进行明察暗访，对发现的问题及时通告相关镇办及农业农村局。

（二）镇政府、街道办

1. 负责本区域内农村生活垃圾分类管理具体工作，明确管理机构或者人员，加强对村民委员会组织开展生活垃圾分类投放、收集等工作的指导。

2. 加强农村生活垃圾分类管理规定和分类知识的宣传、教育、培训，增强村民生活垃圾分类意识，引导村（居）民正确开展生活垃圾分类。

3. 根据各村人口和组数量，做好各村环卫设施的配备，落实并保障保洁员工资待遇。

4. 依据农村人居环境整治考核评比办法，对各村环境卫生保洁情况进行检查评比，确保长治长效。

5. 确定专人负责，监督第三方服务公司做好辖区内垃圾分类收集处理各项工作，并依据农村生活垃圾治理考评办法对第三方服务公司进行赋分。 

（三）行政村

1. 负责组织、指导和督促本村村民开展生活垃圾分类投放工作，配合第三方公司做好生活垃圾分类收集、运输、处理等相关工作。

2. 村民委员会依法组织村民制定村规民约或者居民公约，对农村生活垃圾分类义务和奖惩机制等作出约定。

3. 教育引导村民与保洁员做好工作配合，并监督保洁员工作，对保洁日常工作开展进行考核评比。

（四）保洁员

1. 教育引导村民自觉规范投放垃圾，劝说禁止乱堆物、乱张贴、乱涂写等影响村容村貌的行为，负责将区域内垃圾收集到垃圾收集点，协助村、镇办环境卫生治理部门做好垃圾收集工作。

2. 做好本村公共区域卫生保洁，包括村级主干道路、村广场、村庄周边等保洁，及时清除电线杆、桥栏、墙壁等物体上的乱贴、乱画。

3. 负责将管辖区域内的垃圾定时定点清运至分类收集处理亭，并做好收集处理亭和环卫设施的保管养护。

4. 监督村民禁止将建筑垃圾投放至垃圾桶或垃圾分类收集亭周边。

5. 监督第三方管护公司将分类亭垃圾彻底清运，督促管护人员做好环境消杀。

（五）村民

1. 将户内、院落、房前、屋后、门前道路、水渠产生的生活垃圾，严格按照“两分法”分类标准，分类收集到巷道垃圾桶，严禁将建筑垃圾投放至垃圾桶或垃圾分类收集亭周边。

2. 配合保洁员对垃圾进行回收。

3. 严格按照“门前三包”要求，做好门前卫生、绿化、秩序的维护和保持工作。

（六）第三方服务公司

1. 对接镇村，合理布局分类垃圾亭建设点位、合理配置垃圾收集桶。

2. 负责本公司车辆及工作人员的日常安全，制定清运工作守则，合理规划清运路线，对覆盖的行政村组收集点位垃圾做到及时拉运，不能外溢，转运车必须将垃圾运送至凤凰沟垃圾焚烧厂进行统一处理，严禁随意倾倒。

3. 装卸垃圾作业中要采取降尘措施，密闭设备必须齐全，防止垃圾抛洒。

4. 坚持每天对垃圾分类收集亭、垃圾压缩转运设备进行消杀，蚊蝇滋生季节定时喷药灭蚊蝇，并建立健全工作台账。

5. 配合镇村，每年根据我区农业生产特点对农用废弃物进行清运。

6. 如遇特殊情况，积极配合镇办工作，做到随叫随到。

二、监督考评办法

各镇、村确定一名义务监督员依据以下考核管理办法进行监督考评。

1. 坚持每天对垃圾分类收集亭、垃圾压缩及转运设备进行消杀，蚊蝇滋生季节定时喷药灭蚊蝇，并建立健全工作台账，发现未进行消杀或蚊蝇密度超过50只/平方米，以及台账记录不全的，发现一次扣除服务费100元。

2. 垃圾转运车清运垃圾时，装卸垃圾作业中要采取降尘措施，密闭设备必须齐全，防止垃圾抛洒，发现有垃圾抛洒的，每次扣除服务费200元。

3. 工作人员要定时定点对各组收集到垃圾分类收集亭的垃圾进行清运处理必须做到及时拉运，不能外溢，并做好收集亭周边卫生保洁，对由于清理不及时造成垃圾外溢的，发现一次扣除服务费500元。

4. 垃圾转运车必须将垃圾运送至凤凰沟垃圾焚烧厂进行统一处理。严禁随意倾倒，发现一次扣除服务费10000元，全年累计发现3次（含3次）以上，扣除全年服务费的3%。

5. 第三方服务公司因垃圾分类收集处理工作被中、省、市级媒体曝光或职能部门通报的，依次按照10000元、5000元、2000元标准扣除服务费，全年累计超过3次被省级媒体曝光或职能部门通报的，扣除全年服务费的5%。

6. 车辆作业完毕后，应及时清理附着的垃圾杂物，保持车体干净、整洁，并固定位置停放，确保安全，发现一项未达标者，每次扣除服务费100元。

三、保障措施

（一）成立监督机构

各镇办成立镇村两级监督机构，聘请义务监督员依据监督考评办法每月对第三方服务公司进行考评，各镇汇总后报区农业农村局汇总。

（二）多级联动加强监管

区住建局、生态环境耀州分局、依据监督考评办法，结合日常工作，对发现的相关问题及时反馈相关镇办和农业农村部门，相关镇村对反馈的问题及时查处并将相关问题纳入当月考评结果。

（三）强化资金保障

区财政局每年将农村人居环境整治工作经费和政府购买第三方服务费用纳入财政预算，及时将工作经费划拨至相关部门、镇办，每月依据区农业农村局提供的月考评结果，及时兑付第三方服务费用。

附件4

镇级农村人居环境整治提升工作方案

（模  板）

在农村人居环境整治工作三年行动目标任务顺利完成的基础上，接续农村人居环境整治巩固提升五年行动，围绕干净整洁村创建工作，实现全镇干净整洁村全覆盖的创建目标。

一、成立领导机构。成立XX镇农村人居环境整治提升工作领导小组，镇党委书记任第一组长，镇党委副书记、镇长任组长，各包村领导和各村支部书记任组员。领导小组下设办公室，办公室设在XX镇XXX办，由副镇长XXX任办公室主任。

二、强化监督管理。全镇以村（社区）为单位实行网格化管理，共划分XXX个责任片区，由各包村领导负责监督管理对应片区的环境卫生整治工作，每周对负责片区环境卫生整治工作开展巡察，并对各自片区工作开展情况实行周汇报。第一组长、组长不定期检查督导各片区工作开展情况，镇纪委负责对各片区整治问题跟踪问效。各村以村民小组（自然村）为单位划分片区，落实网格化监督管理责任，负责各村片区环境卫生整治工作。（详见附表）

三、加强考核评比。将农村人居环境整治工作任务，纳入对各村绩效考核内容。以“周检查、月考评、季通报、年度考核”的工作机制，建立“红黑榜”动态管理，宣传典型示范村，鞭策落后村，由镇纪委负责对连续落后2次以上的村负责人进行约谈。对农村人居环境整治成效明显的行政村，给予适当奖励，对工作措施不力、创建效果不明显的行政村和个人进行通报批评。（详见附表）

四、强化考核结果运用。按照“月考评、季通报、年考核”工作制度，对各行政村（社区）月考评情况进行汇总，综合评定考核结果，按照优秀、良好、合格三个档次对相关行政村给予表彰奖励。

  — 18 —

X镇网格化监督管理责任表

XX镇月评比赋分表

  行政村：                                                                                 检查时间：

       综合得分：                                                考评组签字：

附件5

村级农村人居环境整治提升工作方案

（模  板）

一、成立领导机构

成立XXX村人居环境整治工作领导小组，村支部书记XXX担任组长，XXX、XXX担任副组长，各XXXX和各XXX担任成员。

二、工作标准

清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，以及清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。

三、保洁制度

村级保洁工作制度（详见附件）

四、网格管理强化监督

以村组（自然村）为单位共划分XXX个责任区，村监委会负责对各责任区环境卫生工作开展情况检查督导，各片区责任人负责对各自管辖片区保洁人员进行监督管理，同时做好农村人居环境整治提升工作宣传动员、具体任务安排、推进等工作（详见附件）。

五、有工作经费

村级集体收入的XX%以上用于农村人居环境整治工作。

六、有宣传氛围

有固定宣传农村人居环境整治工作的标牌，将人居环境整治纳入村规民约：不乱扔垃圾，及时清洁保干净；不乱泼脏水，及时清扫保整洁；不乱倒粪污，及时清除保清爽；不堵塞沟渠，及时清理保畅通；不乱堆乱放，及时清走保整齐；不乱贴乱画，及时清掉保美观；不乱搭乱建，及时清拆保整端；不当旁观者，主动参与保面貌，真正保持村庄常清洁、家园常干净。

XXX村保洁制度

为了有效改善我村环境卫生，加强岗位责任制，增强我村保洁员的清洁意识，营造良好的卫生环境，事关我村群众的根本福祉，事关我村对外的形象。为解决好服务群众最后一公里、切实提升我村环境卫生管理水平，结合我村实际情况特制定如下保洁员工作制度。

一、保洁员岗位职责

1. 严格遵守各项规章制度。

2. 文明服务、礼貌待人，并注意保持个人的仪容仪表，树立良好形象。

3. 爱岗敬业，听从村上统一指挥，在规定时间内按照工作标准，保质保量地完成各自分管区域内的保洁工作。

4. 保洁员应具备爱岗敬业，认真负责的态度，吃苦耐劳的精神，遵纪守法，做好工作，按时上下班，有事请假。

5. 发扬互助精神，支持同事工作，当有紧急保洁任务时，须服从跨责任区域保洁任务的命令。

6. 清洁过程若发现异常现象，如：漏水或设备设施损坏、故障等。应及时报告主管领导或专管人员，并有义务采取有效措施，控制事态发展，必要时积极协助专业人员排除故障。

7. 保洁员负责自己管理区域的清扫、清洁，每天至少清扫 1次，对主要干道公共场所至少清扫2遍，并保持全天整洁。制止在任何过道上乱堆、乱放、乱倒垃圾、渣土、粪便、脏水等。

8. 保洁员负责自己管理区域内垃圾箱的管理,对自己使用的工具保持清洁，确保垃圾收集处置设施正常、规范、安全使用，做到管好、用好、爱护好所配备的各种卫生洁具和自己保管的用具，上班时间内，必须穿保洁服装。

9. 所有保洁员将垃圾清运到指定地点，确保我村环境清洁。

10. 本村保洁员实行聘任制，聘任合同一年签订一次。如工作责任心差，又不能完成任务，将进行及时调整，重新招聘。

二、保洁员工作区域（分区到人）

1. XXX组：

某某某：负责XXX第一条巷道

某某某：负责XXXX第二条巷道

2. XXX组：

某某某：负责三岔路口至某某门前

某某某：负责某某门前至某某门前道路卫生

某某：负责某某果园至某某路口道路卫生

某某某：负责某某沟路口至某某果园

3. 某某组：

某某：负责某某门前至某某门前道路卫生

某某某：负责某某路口至某某地头道路卫生

某某：负责某某地头至某某门前道路卫生

某某：负责某某门前至某某门前道路和某某门前道路卫生

4. 某某组：

某某：负责某某至某某组村口道路卫生

某某某：负责某某至某某组某某门前道路卫生

某某某：负责某某组区域内卫生

三、上班时间

1. 上下班时间：

上午：8:40—11:30

下午：2:00—6:00

2. 保洁员必须在值勤时间内把自己负责公共卫生区域打扫干净。

3. 垃圾桶要坚持每天清理，做到干净、卫生，四周无杂物。

4. 保洁人员应注意自我保护，工作时戴好胶皮手套，预防细菌感染，防止损害皮肤。清洁完毕，应注意洗手。

5. 应严格遵守防火制度，不得动用明火，以免发生火灾。

四、其他

1. 保洁员责任心不强、不听从指挥、造成严重后果的，主管环境卫生领导向村上提出辞退申请，村上同意后方可辞退该人员。

2. 保洁员如提出辞职须提前通知主管环境卫生领导,待新人员上岗后方可离去。

某村片区网格化监督管理责任表