铜川市耀州区人民政府办公室
关于印发《铜川市耀州区2024年国民经济和
社会发展计划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

《铜川市耀州区2024年国民经济和社会发展计划》已经区十九届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

                   铜川市耀州区人民政府办公室

                   2024年4月7日

（此件公开发布）

铜川市耀州区2024年国民经济和

社会发展计划

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记在听取陕西省委省政府工作汇报时的重要讲话精神，扎实开展“三个年”活动，坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴拼经济促发展，狠抓各项政策落实，积极应对各类风险挑战，扎实推动经济平稳健康发展，较好完成了区十九届人大二次会议确定的各项目标任务。2023年，生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长17.7%；全社会固定资产投资增长4.9%；社会消费品零售总额增长2.6%；一般公共预算收入下降4.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%和7.8%。

    （一）项目建设不断发力，有效投资持续扩大。深入开展高质量项目推进年活动，出台《铜川市耀州区重点项目全生命周期服务保障实施意见》，进一步完善“储备一批、招引一批、落地一批、建设（技改）一批、投产一批”项目动态管理机制。全年开工重点项目75个，惠塬智慧物流园等21个项目纳入省市级重点，完成投资73亿元。圆满完成一季度省市重点项目集中开工、集中观摩等活动，蝉联全市高质量项目观摩第一名。争取中省市各类项目资金22亿元，其中专项债5.87亿元。谋划储备2024年新增中央投资、增发国债、地方政府专项债等各类项目143个，总投资210亿元。大力开展招商引资，签约项目108个，金额246.86亿元，市域外到位资金95.19亿元，省际到位资金67.17亿元。

    （二）三次产业协同发展，经济结构提质转型。农业经济发展稳步推进。粮食播种面积37.3万亩，总产8.6万吨，实现“二十连丰”。苹果面积稳定在26.5万亩，香菇年出棒410万棒，奶山羊存栏4万余只，设施蔬菜1350亩，中药材11万亩。新增高标准农田2万亩，进一步提高农业生产效率质量。庙湾香菇农村产业融合发展示范园通过省级认定。工业经济实现较快增长。重点项目加快建设，海越年产1.2万吨锂材料一体化、苏博特高性能土木工程新材料等项目开工建设，高速挤压变形镁合金研发制造产业基地等基本建成。转型升级步伐加快，冀东数智化水泥生产示范工厂入选2022年陕西省数字经济典型示范案例，秦瀚陶粒、尧柏水泥入选陕西省第四批绿色工厂名单，天策科技成功获评省级“专精特新”中小企业。促进商业消费恢复发展。数字经济提质增效，杭州数字电商飞地园区挂牌投用，证通云数据中心开工建设，大数据产业园获批“秦创原总窗口地市协同创新基地”，被认定为国家级小微企业创业创新示范基地。持续开展促消费活动，聚焦春节、国庆等重点节假日，举办商超专卖联动、提振餐饮、文旅融合、夜间经济等活动70余场次。

    （三）城乡建设步伐加快，居住品质逐步提升。城市品质不断提升。新增城市绿地面积1.1万平方米、天然气1000户，集中供热面积15万平方米。累计完成老旧小区改造41个。锦阳路、步寿路及民主路雨污分流改造等项目加快建设，怀新巷、邻德渠岸巷背街小巷精细化改造提升项目稳步推进。乡村振兴扎实推进。村集体经济持续壮大，争取各级衔接资金1.1亿元，整合涉农资金2.3亿元，实施产业和基础设施项目141个，年收入50万元以上的村达到44个，100万元以上的村达到15个，完成48个村庄实用性编制规划。耀州区乡村振兴示范区建设获得国家终期评估“A”级等次。庙湾镇入选全国“一村一品”示范镇。持续深化农村人居环境整治五年行动，新改造农村户厕1300户。基础设施持续完善。五台香樟路、学古路延伸段、滨河路二期建成通车，西延高铁耀州段、青岗岭至惠塬公路二期等项目加快推进，城市智慧公共停车场等项目开工建设。

    （四）改革创新深入推进，发展动能不断增强。持续深化“放管服”改革，企业开办全部用时不超过0.5个工作日，“一件事一次办”改革稳步推进。建立健全跨部门跨区域知识产权执法保护协作机制，积极推动知识产权转化运用，铜川秦瀚陶粒有限责任公司荣获“2023年国家知识产权优势企业”称号。积极融入“一带一路”大格局，壮大外贸市场，全年新增外贸企业3家，进出口贸易2.68亿元、增长2倍。探索发展“果园托管”新型经营模式，在石柱镇托管果园面积5300亩，年产值达2亿元，绿岭果业产业化联合体发展模式成为全市产业化联合体发展典范。

    （五）生态红利持续释放，环境质量明显提高。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。完成54家涉危废企业固危废申报登记，深化PM2.5和臭氧协同防控，优良天数达到306天，陈家山、下石节生活污水处理提标改造等项目稳步推进，出境断面水质稳定在Ш类标准。生态修复积极推进。矿山修复面积105公顷，完成造林绿化3.99万亩，“耀州籍”朱鹮达到202只，国家级“两山”实践创新基地创建工作加快推进。扎实推进绿色低碳发展。实施石柱镇克坊村、小丘镇朱村2个屋顶分布式光伏试点项目，探索“光伏发电+清洁取暖”耀州模式，总投资25亿元的300MW压缩空气储能电站项目落户我区。

    （六）社会事业全面发展，民生福祉持续改善。社会保障水平全面提升。深入实施全民参保计划，落实困难群体参保帮扶政策，引导非公企业、个体户、灵活就业人员、新业态群体持续参保，发放养老金6194万元。就业服务不断优化。搭建就业供需精准对接平台，落实就业扶持政策，支持重点群体就业创业，抓好巩固衔接就业帮扶，城镇新增就业2565人，农村劳动力转移就业2.42万人，发放创业担保贷款6977万元，全区有劳动力的脱贫户7920户16486人中就业15969人，实现了一户一人就业目标。教育现代化加快发展。与北京八一学校签订教学帮扶协议，全力推进耀州中学、柳公权中学和塔坡小学教育集团名校建设，辐射带动全区基础教育整体提升。学前教育毛入园率99.5%，全区学前教育普惠性资源占比达到97.6%。强化公共卫生服务。新增全国名老中医药传承工作室1个，全省名老中医药传承工作室2个，区孙思邈中医院康复科研制剂楼投入使用，与省中医医院共建紧密型医联体，区人民医院传染性疾病楼改扩建项目加快推进。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展也面临一些问题和挑战：一是经济转型升级任务依然艰巨。工业发展过多依赖于资源型企业，装备制造、新材料、新能源等新兴产业还处于培育阶段，新增长点和竞争优势还不明显。二是服务行业消费疲软。缺乏规模较大的餐饮、酒店，难以形成规模效应，市场消费仍显乏力。三是民生领域还有短板。社会事业发展与人民群众期待还有差距，教育、医疗、文化、养老等公共服务还有待进一步提升，生态环境保护任重道远。对于这些问题，我们将高度重视、积极作为，努力加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要目标

2024年是贯彻党的二十大精神的关键之年，是推动“十四五”规划目标任务全面落地的攻坚之年，做好各项工作意义重大。总的来看，尽管面临的困难挑战不少，但我区仍处于多重战略机遇叠加期。从外部环境看，国家财政政策持续发力，市场主体活力不断提升，推动经济运行持续好转、内生动力持续增强。同时耀州作为西安都市圈七大功能组团之一，在融入西安都市圈产业链供应链、参与产业分工、承接科创资源上，具有独特优势。从自身发展看，工业基础扎实、区位交通便捷等优势持续向现实生产力转化，加之近年来招引的好项目、大项目陆续落地实施，拉动作用逐渐发挥，我们有底气、有信心、有实力推动经济实现更高质量发展。

综合当前形势，立足我区实际，本着实事求是、积极进取的原则，统筹年度计划与“十四五”规划目标相衔接，2024年国民经济和社会发展计划主要预期目标安排如下：生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长3.6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。

三、2024年国民经济和社会发展的主要任务和措施

    （一）着力扩大内需，优化投资结构、提振消费信心。扎实抓好项目建设，深化重点项目全生命周期管理、“6A”要素保障服务等工作机制，抓好总投资414亿元的110个重点项目，年度力争完成投资100亿元。做实项目谋划储备，抢抓中省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、黄河流域生态保护、采煤沉陷区综合治理等政策机遇，持续谋划更多好项目、大项目落入耀州。瞄准重点产业链主动出击招商引资，力争全年引进资金260亿元以上。紧抓“一刻钟便民生活圈”试点和国家县域商业体系建设机遇，全力推动崇德社区、天宝滩社区一刻钟便民生活圈建设，以数字经济赋能实体经济发展，举办系列促消费活动，大力发展夜间经济、直播经济等新业态新模式，充分释放消费潜力，提振市场主体消费信心。

    （二）着力工业转型，加快动能转换、培育产业平台。深入推动工业提质增效，加大现有存量企业的帮扶力度，帮助企业纾困解难、开拓市场，夯实工业基本盘。继续加强传统产业升级改造，启动实施东沟煤矿、秀房沟煤矿资源扩增和开发工作，加快推进照金煤矿矿井智能化建设等项目。帮助冀东、尧柏等水泥建材企业扩大销售、以销促产，全年水泥熟料产量稳定在1500万吨。大力发展新兴产业，以打造耀州经济技术开发区为抓手，推进产业项目向绿色建材园、新材料装备制造园、智慧物流园集中，建成惠塬智慧物流园、海螺固废危废处置、海越年产1.2万吨锂材料一体化、天策二期等项目，开工建设华腾纳米碳酸钙四期、海越新能源铜川研究院研发中心等项目，持续延链补链强链，加快新旧动能转换。

    （三）着力城乡融合，提升城市品质、加快乡村振兴。积极推进西安都市圈耀州组团建设，做好西延高铁耀州段、延西高速耀州立交工程等项目环境保障工作。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快打造邻德、渠岸、怀新3个特色民巷，推动省级历史文化名城创建取得新突破。新增城市绿地面积1万平方米、车位1000个，开工建设滨河路城市运动公园项目，实施城市公园、智慧社区、商务中心等工程，提升城市品位。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防返贫监测，落实帮扶措施，确保不发生规模性返贫。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在37万亩以上、产量稳定在8万吨以上。扎实推进农业产业化发展，以“链长制”为抓手，全力构建现代农业产业体系，加快现代农业园区建设，开工建设桥畔大唐葡园酒庄二期、铜川市旱作种子产业融合示范园、春蕾蛋品食品加工园等项目。持续抓好照金镇和董家河镇两个省级乡村振兴示范镇建设工作。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完成户改厕500座以上，打造7个省级“千万工程”示范村。

    （四）着力激活市场，深化改革创新、优化营商环境。抢抓秦创原铜川“三项改革”成果转化试验区建设机遇，加快建设秦创原总窗口地市协同创新基地，全年培育高新技术企业2家以上，入库科技型中小企业5家以上。深化营商环境突破年活动，常态化通报营商环境典型案例。纵深推进“放管服”改革，加强“互联网+政务服务”，擦亮“耀您满意”营商环境品牌。推动民营经济加快发展，办好政企恳谈会，保障民营企业在市场准入、公平执法、权益保护等方面的权利，力争非公经济占GDP比重达到52%以上。聚焦“产业链”打造“人才链”，全年引进专业技术人才、高校毕业生450名以上。纵深推进“亩均论英雄”和工业项目“标准地”供应，提高土地产出效益，推动土地节约集约利用。

    （五）着力低碳发展，强化生态保护、推进节能减排。扎实做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。狠抓大气污染防治，加强PM2.5与臭氧协同治理，推动空气质量持续改善。严格落实河湖长制，抓好黑臭水体治理，确保出境断面水质稳定在Ш类标准。强化耕地污染源头控制，严格重点建设用地准入管理。加强生态保护修复，全面落实林长制，加强森林资源管护，加快推进林业重点工程、重点区域绿化，全力推进“两山”实践创新基地建设。实施深度节水控水行动，开工建设店子河水库项目，全年治理水土流失面积15平方公里。大力发展清洁能源，扩面推广“光伏发电+清洁取暖”试点经验，完成新建屋顶分布式光伏100兆瓦以上，开工建设300MW压缩空气储能电站项目。

（六）着力共建共享，统筹民生工程、提升幸福指数。持续实施全民参保计划，养老保险覆盖率稳定在99%以上。推动新就业形态人员参保扩面，失业、工伤保险参保人数分别达到1.35万人、2.5万人。强化就业服务，扎实开展春风行动、就业援助月等活动，抓好高校毕业生、退役军人、返乡人员、已脱贫户等重点群体就业，实现农村劳动力转移就业2万人以上，城镇新增就业1800人以上。持续推进立德树人“六大行动”和传承红色基因“5844”模式，深入推进公办中小学幼儿园职薪绩效改革，进一步深化与北京八一学校开展对口帮扶活动。全面推进耀州中学、柳公权中学和塔坡小学教育集团3所省级一流基础教育示范校建设。持续巩固医药卫生体制改革成果，推进区域紧密型医联体建设，启动实施耀州区托育中心、庙湾镇卫生院综合楼建设等项目，不断提升基层医疗机构服务能力和水平。

（七）着力安全发展，夯实底线工作、提升防范水平。统筹发展和安全，更加注重风险防控，坚决维护社会和谐稳定。一是夯实经济安全根基。积极稳妥化解地方政府债务风险，防范化解经济金融风险，严厉打击各种非法金融活动，加大不良贷款清收处置力度。全面落实粮食安全党政同责，严格耕地保护和粮食安全责任制考核。抓好鑫诚粮食收储公司监管信息化改造升级项目建设，加强粮食储备管理运营和安全防护。二是提升安全生产水平。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重大隐患排查整治，加快推进城镇燃气管道更新改造，深入做好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防、森林防火等领域风险防控，坚决防范遏制重特大事故发生。加强自然灾害、突发事件风险预警和防控机制建设，提高防灾减灾救灾能力。持续完善重点行业、季节应急保障预案，提升煤电油气运综合保障水平。三是维护社会和谐稳定。加强国防动员能力建设，巩固提升国防动员能力。深化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击突出违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安耀州。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化信访问题源头治理，扎实做好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作，不断夯实社会治理基层基础。