铜川市耀州区人民政府办公室
关于印发《铜川市耀州区2025年国民经济和
社会发展计划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

《铜川市耀州区2025年国民经济和社会发展计划》已经铜川市耀州区第十九届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

                   铜川市耀州区人民政府办公室

                   2025年3月21日

铜川市耀州区2025年国民经济和

社会发展计划

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展任务和不断加大的经济下行压力，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示批示精神，深化拓展“三个年”活动，持续推进建设“一城三区三高地”，稳增长、促改革、惠民生、保稳定等各项工作有力落实，经济和社会发展整体向好。2024年，生产总值增长6.1%；规模以上工业增加值增长4.1%；服务业增加值增长8.1%；全社会固定资产投资增长9.1%；社会消费品零售总额增长9.3%；一般公共预算收入4.2亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7.1%。

（一）经济运行承压向好，发展韧性不断增强

1. 有效投资持续扩大。始终将扩大有效投资作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，紧盯年初确定的目标任务，狠抓项目入库入统工作，确保有效投资持续扩大，区本级固定资产投资增长12.1%。重点项目稳步推进。扎实开展深化高质量项目推进暨招商引资年行动，全面推进“五位一体”领导包抓包联机制和“四个一批”项目推进机制，督前期、督开工、督进度、督问题解决，切实打通项目建设梗阻。2024年度全区列入市重点项目21个，总投资196亿元。中能建压缩空气储能电站、忠于生物基可降解制品生产基地、惠塬智慧物流园项目等5个项目纳入省重点项目。全区12个增发国债项目已全部完工、增发国债资金全部完成支付。

2. “双招双引”成果显著。聚焦现代化产业体系，制定《耀州区招商引资路线图》，构建全员招商工作格局，将招商引资作为推动经济高质量发展的“第一引擎”，全年签约项目188个，总投资269.6亿元，其中市域外项目实际使用资金43亿元，省际项目实际使用资金32.4亿元，实际使用外资309万美元。建立“耀州区+产业园+新区管委会”三方联席会议机制，促进企业备案、环评等手续办理，解决道路建设、土地流转、管网铺设等跨区域协调难度大的问题。紧扣“产业链”打造“人才链”，围绕现代农业、数字经济、高端装备制造等产业发展和事业单位需求，深入开展“吾铜引凤”人才专项行动，建立人才需求目录清单，引进高层次及紧缺人才16人，新增高级职称41人。

3. 要素保障全力护航。全链条畅通项目选址、用地报批、土地供应等工作，上报2024年度拟报批用地计划，涉及项目19个，面积78.15公顷。《铜川市耀州区国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复实施，为各类开发保护建设活动提供基本依据。完成供应土地14宗81.3802公顷，其中划拨6宗，挂牌出让8宗。将陕西美鑫、照金矿业等非常规水纳入水资源统一配置。

（二）转型升级稳步推进，产业质效持续提升

1. 现代农业赋能助增收。坚决扛稳粮食安全“国之大者”，全区粮食播种面积37.3万亩，粮食总产8.7万吨。特色产业发展势头强劲，新发展秦脆、瑞雪等新优品种面积3000亩，以苹果为主的水果产量达35万吨、实现销售额15亿元，我区繁育的新型“青砧”苹果种苗首次出口中亚地区。新建香菇设施大棚52座、蘑菇标准化生产大棚33座，完成菌棒生产1000万棒、菌棒种植400万棒，生产香菇酱、香菇脆片等300万瓶。

2. 工业创新驱动提效能。坚持工业强区打造产业高地，尧柏协同处置固废危废项目、轻特镁年产1万吨高性能变形镁合金型材及轻量化镁合金制品、苏博特高性能土木工程新材料项目等建成投产，培育规上工业企业6家。稳步推进企业创新发展，入库培育12家高新技术企业，2家被认定为陕西省瞪羚企业，技术合同交易额完成1600万元。冀东、铭帝、尧柏、秦瀚陶粒4家企业成功创建国家级“绿色工厂”，冀东成为省级绿色供应链企业。

3. 服务业优结构促升级。坚持“政策+活动”双轮驱动，积极开展2024年以旧换新暨“乐购铜城 畅享焕新”促消费活动，延续和优化消费品以旧换新和新能源汽车车辆购置税减免等政策，全力提振汽车、家电、家装等大宗消费，以旧换新参与商家达24家，分别拉动全区限上批发、零售业销售额增长87.7%、224.7%，限上住宿、餐饮业营业额增长10%、12.9%。紧抓铜川市被列为全国一刻钟便民生活圈第二批试点城市机遇，建成中央广场、北城国际为中心的两个生活圈。新增限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业11家。深入开展文旅促消费活动，商业街区、旅游出行强劲复苏，全年吸引游客354万人次，总花费11.9亿元，分别增长34%、10%。

（三）城乡建设内外兼修，区域发展更趋协调

1. 城市功能不断完善。新增城市绿地1.06万平方米、停车位1000余个、集中供热面积5万平方米。天宝路等4条背街小巷、锦阳路等3个雨污分流提升改造项目全面完成。滨河路二期、耀州区智慧公共停车场项目、锦阳新城公共停车场等项目全面建成。药王山景区连接线道路工程、耀州城区经崔仙至寺沟公路改建工程、2024年农村公路安防工程等项目加快推进。

2. 乡村振兴扎实推进。富源宏大蛋鸡养殖、设施渔业及鱼种苗孵化基地等项目全面建成，自动化150万羽蛋鸡示范场、国家旱作农业综合示范基地、照金海棠青砧苗木综合实验基地等项目加快推进。学习运用浙江“千万工程”经验，全面推进乡村产业提级、乡村风貌提质、乡村建设提档、乡村治理提效。

3. 人居环境持续改善。强化污染防治攻坚，推进绿化美化宜居工程建设，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量持续向好，全年收获空气质量优良天数296天，断面水质达到Ⅲ类，集中式饮用水水质达标率100%，耀州籍朱鹮累计达到239只。完成造林绿化3.59万亩。生产矿山恢复治理面积8.85公顷，累计恢复治理面积224.5108公顷。农村生活污水治理、沮河城区段水生态提升工程等项目加快推进。

（四）改革开放纵深推进，市场活力日益增强

1. 重点领域改革纵深推进。九大领域127项重点改革、34项自主改革落地见效。成立社会工作部、数据局，撤销区劳动保障监察、财政、水政、粮食流通等领域行政执法队伍，行政执法职能回归主管部门机关。成立铜川财创耀州分公司，实现市区融资担保一体化运营。设立田长制公示牌69个（处），实现永久基本农田全覆盖管理。

2. 营商环境持续优化。调整营商环境工作领导小组，由区委、区政府主要领导任“双组长”，全面领导、统筹推进优化提升营商环境工作。针对企业面临的“痛点”“难点”和“堵点”问题，出台《关于解决营商环境突出问题的十条措施》，打造耀州营商环境“352”工作矩阵。探索跨部门综合监管试点，通过部门联合“双随机、一公开”的形式完成了9家成品油企业、35家烟花爆竹经营单位的抽查检查，打造营商环境“良好生态”。纵深推进“放管服”改革，深化“高效办成一件事”改革，政务大厅线下200项高频事项实现“一件事一次办”窗口点餐服务，线上企业开办和注销、食品经营企业准营等13项主题套餐已点亮，累计办件量177件。

3. 民营经济活力增强。全力援企纾困解难，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”活动，推动解决小微企业融资难、贵、慢问题，154家企业获得放款2.8亿元。新增市场主体1194户、个体工商户870户，新增“五上”企业18家。严格贯彻《公平竞争审查条例》，全面落实“市场准入负面清单”制度，打造更加开放、更加公平、更加包容的市场环境。

（五）民生保障更显质量，群众福祉不断增进

1. 民生保障有力增强。5个人大代表票决制民生实事项目全面完成。就业形势总体稳定，举办线上线下招聘活动42场次，耀州区实训基地主体基本建成，城镇新增就业2450人，发放创业担保贷款2518万元。38家社区工厂带动就业640人。全区城乡居民养老、基本医疗、工伤、失业保险参保人数分别达到11.9万、16.78万、2.4万和1.3万。城乡低保人数分别为1048人、8970人，发放保障金5265万元。农村低保标准从5370元/人·年提高至5690元/人·年。

2. 公共服务持续完善。优质教育均衡发展，耀州中学、柳公权中学等9个改建项目全面完工，新组建北街小学、寺沟中学2个教育集团，耀州高级职业中学教学楼基本建成，公办初中学校普通高中上线率提升7.08个百分点。耀州中学一本上线率达到53.74%，实现应届一本上线率、应届理科一本上线率、应届文科一本上线率、600分以上学生数量四个全市第一。耀州中学被认定为全省中等学校团建示范学校。医疗服务再上新台阶，新设立急诊急救、中药药事、中医针灸、门诊管理、医学影像诊疗5个医疗质量控制中心，4个二级医疗机构检验项目被纳入全省检验结果互认名单，全面推行“一号管三天”就诊模式。“一老一小”不断完善，完成耀州区中心养护院室外基础设施项目，8家医养结合服务中心为322名失能、半失能老人提供定期居家医养上门服务，积极开展区级托育中心前期工作。文体事业全面发展，开展惠民演出100余场，放映公益电影2000余场，照金国际营地社会足球场项目开工建设，新打造市级文化小院5处，耀州区图书馆被评定为“全国公共图书馆二级馆”。

3. 安全成果持续巩固。扎实做好政府债务风险防范工作，持续畅通12345政务热线等信访诉求渠道，积极化解矛盾纠纷。深入推动安全生产治本攻坚三年行动，排查安全隐患4782项。持续开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗犯罪，社会大局和谐稳定。

对地方储备粮进行定期不定期实地检查监督，确保应急储备数量真实、质量完好、储存安全。全年收购粮食1.6万吨，实现优粮优价，未发生“卖粮难”现象。同时，国防动员、国防教育、宗教、外事、人防、退役军人、青年、妇女、儿童、残疾人、未成年人保护、禁毒、文物保护、语言文字等各项事业取得全面进步。

在取得成绩的同时，经济社会发展也面临一些问题和挑战：经济下行压力依然较大，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅与预期目标存在差距；产业结构性矛盾依然突出，新的经济增长点、税源增长点不多，部分实体经济效益不佳，生产经营困难；市场预期偏于谨慎，民间投资信心仍需提振，招商力度还不够强，落地建设的“高、精、尖”重点项目较少；公共服务资源配置仍有短板，高水平学校学位、优质医疗资源和养老、托幼等公共服务与人民群众期待还有差距，新型城镇化建设任务较重。

二、2025年国民经济和社会发展主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好各项工作意义重大。从宏观环境看，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈更趋激烈，经济结构深度调整，科技革命日新月异，国际货币基金组织（IMF）预测世界经济增长3.2%，全球经济在中低速轨道上曲折前行。从国内形势看，机遇与挑战并存。虽然有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，但也要看到，我国将实施“更加积极的财政政策”，将连续实施了十四年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”，新质生产力加快形成，全面深化改革纵深推进，一揽子增量政策出台落地，发展的韧性强、潜力足、回旋余地广，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国仍是全球增长的主要动力源和稳定器。从耀州自身看，我区“一城三区三高地”建设与省级4个万亿产业集群建设、市级3大产业集群建设以及重点产业链优势互补、同频共振，各类政策红利不断显现。随着近几年我区抢抓发展机遇，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，锻长板、补短板、强基础，一批项目加快落地，经济增长的动力不断增强、动能持续释放，必将带动耀州高质量发展加速崛起。

综合当前形势，立足我区实际，本着实事求是、积极进取的原则，统筹年度计划与“十四五”规划目标相衔接，2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标安排如下：地区生产总值（GDP）增长6%左右，农林牧渔业增加值增长4.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，城镇新增就业1500人以上，粮食产量8万吨以上。能耗强度下降目标达到序时进度且在“十四五”规划期内统筹考核，留有适当弹性，在实际工作中尽最大努力、争取更好结果。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务和措施

    （一）聚焦经济运行，巩固稳中向好态势

1. 牢固树立项目为王理念。持续深化高质量项目推进年活动，完善全生命周期项目管理平台，以2025年度112个重点项目为“施工图”，全流程、精细化项目管理调度，强化拔钉清障、扫尾攻坚，提升项目服务效能，力争全年重点项目完成投资80亿元以上。按照“发改统筹、属地谋划、部门编报”的原则，紧盯中央一揽子增量政策，以“两新”“两重”“专项债券”等为导向，结合“一城三区三高地”建设，深入谋划一批产业关联度紧、牵动性强、技术含量高的制造业项目，以及补短板、强功能的重大基础设施项目，加大基础设施、产业园区及重点产业项目建设保障力度，做到“项目等机遇”，确保随时可报、可批、可实施。加大招商选资力度，突出加快产业链供应链优化升级，围绕产业配套、链条、资源精准招商及链主以商招商，在提高招商引资信息转化率、成功率和项目命中率、落地率上下功夫，全年招引落地项目100个以上，实际使用资金增长10%以上。

2. 坚持科学规划引领。树牢“一盘棋”思想，压实各方责任，确保“十四五”规划圆满收官，统筹做好“十五五”规划编制工作，科学系统谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，争取更多耀州元素纳入上位规划。依托耀州区国土空间总体规划，高水平编制各类专项规划。完成43个实用性村庄规划编制和照金镇等9个镇办国土空间规划评审报批。

3. 持续释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，扩大优化以旧换新范围，鼓励传统商场超市、餐饮、农贸市场对接电商平台，进一步丰富首店经济、首发经济、直播电商等业态，推进夜间经济集聚示范区建设，培育做强夜间经济、品牌经济等县域经济体系。多维发力文旅消费，发力冰雪旅游、文旅+美食等消费场景，串联“二月二”、孙思邈中医药文化节等活动、节庆资源，把“活动流量”转化成“销售量”。支持直播电商、社交电商、生鲜电商、零售电商发展，以数字经济赋能实体经济发展，举办系列促消费活动，提振市场主体消费信心。加快传统服务业提档升级、新兴服务业跨界融合，持续推动企业升规纳统，对服务业重点项目、重点载体，建立跟踪服务机制，推动服务业质量双升。

    （二）聚焦创新驱动，加力推动产业升级

1. 推进产业链集群发展。聚焦绿色建材、装备制造、新能源材料三条产业链，积极引进推动上下游配套企业、“链主”“群主”项目，做足“强链、延链、补链”文章。开工建设金隅冀东、药王山生态水泥、凤凰建材、满意水泥龙头企业SCR脱硝改造、超低排放技改、节能减排综合改造等项目，重点推进HY项目、黑马中航玻璃、忠于可降解新材料研发制造、智能制造产业园、装备制造基地等重大产业项目，促进绿色建材、装备制造产业技改与扩能同步发展，加快培育更多新质生产力。主动融入全省新能源项目建设大局，加快构建源、网、荷、储一体化供需协同体系，加快中能建、华润、华能等压缩空气储能、药光互补、光伏发电等项目建设进度，落地开工一批新能源项目，力争新能源装机容量突破1000兆瓦大关。

2. 构建政企协同创新体系。更好发挥政府引导作用，坚持引龙头、搭平台、聚企业、优生态，加快建设秦创原“三项改革”成果转化试验区特色产业基地和地市协同创新基地，打造创新平台5家，组建“科学家+工程师”队伍5支以上，入库科技型中小企业突破40家。不断强化企业创新主体地位，充分发挥军民融合现有产业基础优势，完善创新企业梯度培育机制，持续开展延链补链工作，培育一批高新技术、专精特新企业，增强“研发+生产”创新协同效应。

3. 激发园区发展动能。按照“一县一区、一区多园、一园一业”发展原则，持续加强耀州经济技术开发区基础设施建设，实施惠塬供水二期项目，工业用地“标准地”供地率保持100%，加快园区双创基地、智慧物流园区等建设，提升园区承载能力。同时，加强与董家河循环经济产业园协同发展，加强规划衔接工作，持续推进园区路、电、水等互联互通。

    （三）聚焦市场主体，全力提升政务服务效能

1. 深化机制体制改革。持续深化“放管服”改革，进一步完善优化“一窗通办”服务模式，以数字经济赋能政务信息化，加强“互联网+政务服务”建设，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。积极贯彻全国统一大市场建设指引，落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查工作机制，加大市场准入隐性壁垒排查、整改力度，推进经营主体“非禁即入”常态化长效化。高质量完成国有企业改革深化提升行动，切实提升国企运营效率和投融资能力。推行市场准入“极简审批”模式，持续完善政府采购、“免申即享”等惠企举措，深化工程建设项目并联审批改革。

2. 争创一流营商环境。深化营商环境集成创新，开展规范涉企执法专项行动，健全政府与民营企业常态化沟通交流机制，推动解决企业急难愁盼、重大共性问题，维护好民营企业和企业家合法权益，助力小微企业健康发展。常态化公开征集营商环境问题线索，健全问题移交机制。坚持以“小切口”推出富有地方特色的改革创新事项，对标一流找差距、促提升。做细做实解决营商环境突出问题的十条措施，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

3. 做好做优要素保障。持续优化人力、土地、资金等生产要素配置，全面降低企业融资、物流、税费等综合成本。合理扩大公租房保障范围，推动“农村群众进城、返乡民工回城、产业大军留城”。树牢“保护资源是责任、保障发展是使命”工作理念，强化“亩产论英雄”意识，锚定标准地集中方向，推进闲置土地“腾笼换鸟”。全力推进小微企业融资协调工作机制落实落细，引导信贷资金快速直达基层小微企业。

    （四）聚焦宜居宜业，持续优化城乡面貌

1. 以人为本提升城市品质。紧抓西安都市圈耀州组团建设机遇，深入实施城市更新行动，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施耀州区基础设施补短板更新改造项目，漆河城市绿道全面贯通，永安北路常青藤广场口袋公园、天宝城市公园建成开放。新增城市绿地面积1万平方米、集中供热面积2万平方米，不断完善城市服务功能。同时，探索建立弃管、自管、电梯更新等老旧住宅小区物业管理新模式，着力提升全区物业服务管理水平和城市形象。

2. 以农为基推进乡村振兴。稳定粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田2万亩，确保粮食播种面积稳定在37万亩以上、产量稳定在8万吨以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，优化监测帮扶机制，强化产业、就业和兜底保障等帮扶举措。深入学习借鉴“千万工程”经验做法，重点打造4个省级示范村和11个市级重点村。做实“土特产”文章，全力构建现代农业产业体系，加快推进智慧观光农业街区、金马村全自动规模化150万羽蛋鸡示范场项目配套辅助设施、“寿光模式”设施蔬菜大棚项目（一期）、照金镇北梁香菇种植基地等项目。加快推进店子河水库工程、石柱镇片区集中供水提升改造等项目。系统谋划垃圾分类统收统运、垃圾压缩站改造提升等项目，生活垃圾无害化处理率保持100%。

3. 以和为美建设绿色家园。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，统筹抓好大气、水、土壤等污染防治工作，促进优良天数、PM2.5、岔口断面水质等指标持续向好。常态长效抓好中央及省生态环保督察转办信访件和突出生态环保问题整改，以高质量整改成效回应群众诉求和社会关切。推进重点流域中小河流治理，全面完成以渭北地区固沟保塬生态修复为主的林业重点工程，完成造林任务3万亩，沮河国家湿地公园顺利通过验收。严格落实省市碳达峰碳中和“1+N”政策体系有关部署，持续做好年耗能5000吨以上标煤企业节能降耗，积极开展重点用能企业“一企一策”节能降碳诊断工作，加快推动绿色转型。

    （五）聚焦民生保障，全力维护社会稳定

1. 高效推动社会事业。优化创业促进就业政策环境，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全年农村劳动力转移就业2万人，发放创业担保贷款2000万元。建成投用耀州区公共实训基地项目。推动教育优质均衡发展，统筹完善耀州中学、北街小学等附属设施，继续深化“名校+”和集团化办学模式，开展好综合高中班试点工作。深化医药卫生体制改革，加快疾控中心能力提升、残疾人康复中心等项目建设，积极构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的医联体模式。

2. 不断健全保障体系。深入实施全民参保计划，稳步提升基本养老、低保、特困、“保供稳价”等保障水平。扎实开展防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策的有效衔接并轨试点工作。做好生活无着流浪乞讨人员救助管理和分散供养特困人员照料服务工作。完善“一老一小”服务保障，加快推进养老服务中心、未成年人保护工作站等建设。鼓励社会力量参与托育服务建设运营。

3. 筑牢社会安全防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯隐患排查整改和本质安全提升，坚持责任措施双落实，坚决守住不发生较大及以上事故底线。筹划建设区级应急物资储备库、镇级消防救援站等项目。加强国防动员能力建设，建成人防智慧信息化项目。统筹推进质量强区、粮食安全等工作，加大对电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为的打击力度。多措并举化解债务，加大金融风险防范宣传力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”、持续推广调解工作“耀州经验”，确保社会大局和谐稳定。

    附表：1. 铜川市耀州区2025年经济和社会发展计划

2. 铜川市耀州区2025年农村经济主要指标计划

3. 铜川市耀州区2025年工业经济主要指标计划

4. 铜川市耀州区2025年社会发展主要指标计划

5. 铜川市耀州区2025年社会保障主要指标计划

6. 铜川市耀州区2025年教育招生主要指标计划

7. 铜川市耀州区2025年生态环境主要指标计划