铜川市耀州区人民政府 关于贯彻落实创新型省份建设工作方案的 实施意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各有关工作部门，直属机构：
　　为了认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照《陕西省创新型省份建设工作方案》和《铜川市人民政府关于贯彻落实省创新型省份建设工作方案的实施意见》，为进一步加快以“两园两城两景”六大区域为核心，实施创新驱动发展战略，推进科技与经济、社会紧密结合，推动耀州提速转型和创新发展，到2017年，全区研究与开发投入占生产总值的比重达到全市平均水平，年技术市场合同交易额达到1500万元，年申请专利95件，公民具备基本科学素质的比例达到6%，科技进步贡献率达到50%。现根据省创新型省份建设工作方案及市政府实施意见，对我区五个方面的重点工作安排如下：
　　一、促进产业优化升级
　　以科技项目为依托，以企业为抓手，坚持产学研相结合，围绕产业链的缺失环节、薄弱环节、延伸环节，建设创新链，驱动产业转型升级。
　　1、改造提升传统产业。在煤炭、水泥、陶瓷等传统产业领域，组织实施重大科技专项，突破一批产业关键性技术，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，实现资源深度综合利用，提升传统产业整体技术水平和竞争力。 （责任单位：工信局、董家河工业园区管委会、惠塬工业园区管委会、煤炭局、科技局、有关乡镇政府。责任单位中排在第一位的为牵头部门，其余单位为配合部门，以下同）
　　2、发展循环经济产业。以董家河循环经济产业园为抓手，依托铜川铝业的优势产能，实施用煤发电、用电炼铝、铝进行深加工、电厂灰渣全部用作水泥的生产原料这一思路，加快铝行业由初级产品向精深产品的转型，重点发展铝镁合金、铝铸轧板、铝合金板材，汽车、大飞机铝部件等航汽铝下游产品项目，精心打造“煤—电—铝—铝深加工”产业链，推进煤电铝一体化。以铭帝公司、美鑫公司、秦瀚陶粒砂公司等园区内企业联合重大专项方式推动实施资源转化技术项目、循环经济技术项目，重点解决铝深加工产品多样化开发及产业化生产关键技术。加快关键技术成果推广应用和产业化，推动资源就地转化，实现循环发展、创新发展。（责任单位 ：董家河工业园区管委会、工信局、科技局、国土局、有关乡镇政府）
　　3、培育壮大接续产业。依靠科技创新，不断提高接续替代产业规模和产业聚集度，培育耀州新的经济增长点。
　　一是抓好油页岩、煤层气、精煤、化工、煤与石灰石的深度开发和利用等项目。（责任单位：工信局、煤炭局、国土局）
　　二是依托资源优势，大力发展物流配送、专业市场开发、连锁经营等现代物流业。（责任单位：商务局、国土局）
　　三是借助药王品牌、红色照金的影响力，加大对旅游、养生科技应用项目的支持。强化与科研机构的合作，加强对中医保健产品、中药新药剂型、配方等的研究；不断提升文化原创能力，加强文化与科技的紧密融合，加快发展文化旅游产业。（责任单位：卫生局、文物旅游局、药王山景区管委会）
　　4、加快发展现代农业。大力扶持旱作农业、有机果业、标准化畜禽养殖业、农产品深加工业、中药产业等。开展农业研发和技术集成与示范，提升农业科技园区和科技示范基地的创新能力和示范推广效应。加强和大专院校、研究所及雅荷集团的配合，做好土壤、水的测试及改良工作。到2017年创建省级奶牛标准化示范企业2家，建设生猪、肉蛋鸡、中药材基地等省内知名的养殖、种植农业科技示范企业4家。建设农业科技服务平台，促进先进实用技术推广及成果转化。大力推广新型农业科技服务模式，提高农民科技素质。 （责任单位：农业局、科技局）
　　二、提升企业创新能力
　　1、支持企业建立研发中心。在建材、陶瓷、铝业等重点产业和规模以上重点企业建立企业联合研发中心，提高企业的研发和技术创新能力，协助企业积极争取省市部门对建立研发中心企业的补助支持。到2017年20%以上规模企业要建立各级各类研发机构。（责任单位：工信局、科技局、发改局）
　　2、壮大民营科技企业。开展民营科技企业认定。支持有条件的民营科技企业聘用高等院校、科研机构和大型企业的优秀技术人员作为企业首席工程师，优先推荐申请国家科技型中小企业创新基金和省级科技项目。（责任单位：科技局）
　　3、培育知识产权优势企业。深入实施知识产权战略，大力培育专利优势企业，促进专利转化。现有的专利，主要集中在陶瓷、外包装等方面，今后要积极引导各类企业，依托重大科技项目、重点工程和重大建设项目，加强与科研院所、高等院校的协同创新，联合组建创新团队，开展技术攻关，申报专利，提升企业创新能力，提高企业核心竞争力。（责任单位：科技局）
　　4、落实政策支持。依法落实研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策，引导企业加大科技投入。（责任单位：财政局）
　　三、推动园区创新发展
　　因地制宜，促进创新要素向工业园区、农业园区聚集，提升区域创新能力，形成新的经济增长点、就业拉动点，增强创新驱动发展新动力。
　　1、加快工业园区发展。一是加快董家河循环经济产业园区发展。在园区项目建设上，依托陕西省有色金属研究院、陕西省轻工业研究院及上海重工业研究院，以铭帝铝业、陕西美鑫、秦瀚陶粒砂等企业为重点，联合建立能源建材、关键技术示范基地，为产业发展提供科技支撑，促进科技成果转化并着力形成科技产业，同时积极争取申报省级高新技术区。二是加快惠塬工业园区发展。对园区内现有水泥企业，不断应用新技术实施改造，减少资源浪费、降低能源消耗；加大对新兴产业项目的建设力度，抓紧10万吨纳米碳酸钙项目、混凝土项目建设等。（责任单位：董家河工业园区管委会、科技局、发改局）
　　2、加快农业园区建设，发展区域特色经济。以步寿原现代农业园区、马咀农业园区、孙塬中药材农业园区为重点，围绕“两园两城两景”六大区域支柱产业，积极发展农业特色经济。同时抓紧小坵示范区项目建设。步寿塬：以园区内伊利万头奶牛公司、鑫天源有机肥公司、上林源农业公司为引领，创建农业产业技术创新战略联盟，提升竞争力。孙塬中药材农业园区，围绕药王品牌，积极实施观赏药材和药用药材的标准化、规范化种植；马咀农业园区要以设施蔬果为重点，以反季节的果、蔬供应，繁荣市场，提高收入。小坵示范区项目建设，重点抓好雅荷企业集团项目、海升现代果业项目和关中风情园项目建设。具体应抓好以下方面：一是积极实施好国家科技富民强县工程项目──万亩有机苹果示范基地建设项目和现代果业项目建设；二是抓紧实施伊利万头奶牛厂建设项目；三是抓好中药材种植项目，在抓好道地中药材黄芩、柴胡、单参扩大面积的同时，引进新品种进行示范种植，并积极和药商对接联系，引进中药材加工企业来耀实施药材加工，以延长产业链，增加附加值；四是以锦阳办、马咀村为重点，实施好设施蔬菜项目建设。在特色农产品的品种研发、精深加工等环节，要加强技术创新与应用。建设特色科技产业示范基地，强化产业共性技术推广和实用新型技术应用。每年选派10-15名科技特派员在基层开展创新服务。（责任单位：农业局、各有关乡镇、科技局）
　　四、实施科技惠民计划
　　以科技创新为先导，围绕人口健康、环境资源、公共安全、食品安全、防灾减灾、社会服务等与民生密切相关的领域，推广应用成熟技术及科研成果。
　　推广疾病预防诊疗先进实用技术，开展农村居民和老龄人口诊疗先进适用技术的集成示范，加强中医药资源开发。（责任单位：卫生局）
　　应用推广大气细颗粒物（PM2.5）污染源防治技术、水污染防治技术、生态环境整治修复技术和垃圾资源化利用关键技术等。（责任单位：环保局）
　　在食品领域应用推广肉制品、奶制品、果蔬制品全产业链质量安全监测技术，保障“舌尖上的安全”。（责任单位：食品药品监督管理局）
　　推广数字管理技术，提高社会治理能力。（责任单位：公安耀州分局）
　　应用推广文物保护、文化开发新技术，支撑文化旅游产业发展。（责任单位：文物旅游局）
　　积极争取市级科技惠民工程项目的实施造福耀州百姓。（责任单位：科技局）
　　五、优化创新环境
　　全面落实市委市政府《关于深化科技体制改革加快铜川创新体系建设的意见》（铜发[2012]9号）精神和市政府《关于贯彻落实省创新型省份建设工作方案的实施意见》精神，完善各项政策措施，进一步优化创新环境。
　　1、深化科技体制改革。完善自主创新成果转化的激励机制，激发科技人员创新创业积极性；完善市场导向的科技投入机制，促进金融创新和技术创新的融合；完善企业技术创新投入机制，鼓励企业加大研发投入，促进企业成为技术投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。（责任单位：人社局、财政局、科技局）
　　2、加大财政科技投入。结合区域财力情况，逐年加大财政科技投入。充分发挥财政科技资金杠杆作用，引导更多社会资本投入科技创新。优先支持科技成果转化，促进科技成果实现产业化，提高区域创新体系的整体效能。（责任单位：财政局、科技局）
　　3、完善科技人才培养奖励机制。加强创新创业人才队伍建设，培育科技创新团队，完善科技人才培养、引进和流动机制。健全科技人才激励奖励机制，对生产、科研一线的创新型技术人才在职称评审中予以政策倾斜，打通创新型科技人才职称晋升通道。奖励科技突出贡献专家、拔尖领军人才和科技创新团队。强化对知识产权权益保护，进一步激发创新创造积极性。（责任单位：组织部、人社局）
　　4、完善科技创新服务体系。区科技局要加强和省资源统筹中心、市科技局的紧密联系，及时掌握科技信息动态、装备状况等，为区域企业做好服务。引导社会力量，建立科技服务机构，加快形成政府推动、市场主导、社会参与的创新服务体系。（责任单位：科技局）
　　六、工作要求
　　1、明确目标任务。为确保创新型省份建设、创新型铜川建设目标任务的按期完成，区科技局要加强和上级部门的对接，对市政府下达我区的工作任务，进行分解,制定工作计划，明确责任单位，并督促落实各项工作任务。
　　2、狠抓责任落实。要高度重视创新型省份建设工作，明确责任，强化措施，高标准完成工作任务。
　　3、强化考核监督。根据上级下达的目标任务，建立指标考评细则，按时间、节点督促检查，确保目标任务的完成。
　　4、营造创新氛围。加大对创新型铜川建设工作的宣传力度，努力营造全区上下支持创新、关注创新、参与创新型铜川建设的良好氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜川市耀州区人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月14日