铜川市耀州区人民政府
关于加快电子商务发展的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，区政府各相关部门：

为充分发挥电子商务在优化资源配置、提升产业结构和带动就业等方面的作用，促进我区电子商务快速发展，按照《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》（陕政发[2014]22号）《铜川市加快电子商务发展的实施意见》（铜政发[2014]45号）精神，结合我区实际，现就加快电子商务发展提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持“政策引导、企业主体、产业联动、      创新融合”的原则，依托产业优势，培育经营主体，推动普及应用，完善支撑体系，强化政策引导，优化发展环境，加快推动传统行业和电子商务融合发展，积极鼓励电子商务创业创新实践，着力构建良性生态链,促进我区电子商务快速健康发展。

（二）总体目标。运用好电子商务的市场开放性、交易成本低、财务效率高、商品集约化四个优势，加快发展电子商务，促进全区商贸服务业转型升级。到2018年，全区电子商务应用基本普及，电子商务对经济增长的拉动作用明显增强，产业集群初具规模。完善电子商务政策支持体系，建成电子商务区、镇（办）、村（社区）运营公共服务体系，建设电子商务网络营销体系，完善电子商务物流支持体系，打造农产品上行供应链体系，建设电子商务培训推广体系。建成1个电子商务产业聚集区（基地、孵化区），培育省、市、区级电子商务应用示范企业10家，新培育电子商务应用人才500名以上，电子商务从业人员5000人以上。电子商务网络零售额占全区社会消费品零售总额的比重达到20%以上。

二、完善电子商务公共服务体系

（三）完善政策供给。制定《耀州区电子商务发展规划》、《耀州区电子商务进农村实施方案》、《耀州区电子商务发展奖励扶持办法》、《耀州区电子商务发展专项资金管理办法》等系列文件，完善电子商务发展政策保障体系。

（四）建设区、镇（办）、村（社区）运营体系。建设耀州区电子商务公共服务中心、镇（办）电子商务公共服务中心、村（社区）电子商务服务站三级运营骨干架构。依托区电子商务公共服务中心，整合耀州农特产品网络营销服务体系。整合区内农副土特产资源，积极衔接区内农副土特产生产与线上销售通道，着力推动区内农副土特产生产企业、经销个体拓展销售渠道，开展网络营销，并为企业和个人开展电子商务提供业务培训、产品采供、品牌研发、包装、营销策划、网络店铺装修、物流配送等一站式的指导服务。

三、积极培育电子商务经营主体

（五）发展电子商务龙头企业。支持一批品牌效应明显、产品标准化程度高、系列齐全的行业龙头企业建立企业电子商务网站，以产业链为基础，以供应链管理为重点，实现采购、生产、销售全流程电子商务。积极引进国内知名电子商务企业在我区设立区域性总部或独立法人机构，通过建设物流分仓、运营中心、总部基地等带动电子商务产业发展，扩大电子商务交易规模。

（六）实施电子商务示范工程。支持有条件的镇（办）、工业园区、物流园区加快电子商务产业园区（基地）建设，吸引国内外电子商务企业和相关配套企业入驻，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务产业集聚区。推进国家、省、市级电子商务示范区建设，建设2-3个省、市级电子商务示范镇（办）。

四、大力普及电子商务应用

（七）鼓励传统商业发展网络零售。支持流通企业拓展网络零售渠道，结合实体店面和物流配送体系，促进“线上线下”互动，满足不同层次消费需求。支持传统商业服务业企业积极引进、自主开发APP应用推广，支持生产企业利用品牌优势，面向消费者个性化需求，积极探索网络直销模式。鼓励餐饮、住宿企业和第三方服务机构建立网上订餐、订房服务系统。支持传统百货、连锁超市、大中型批发市场等传统商贸企业，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展“线上”与“线下”市场良性互动的网络零售业务。

（八）大力发展农村电子商务。引导广大农户应用电子商务服务平台销售农产品，促进平台产业化发展。推动农业产业化基地、农产品营销大户、农产品批发市场、加工企业与涉农电子商务平台对接，促进大宗农产品网上交易。推动涉农流通龙头企业、农产品批发市场和配送中心应用电子商务，提高协同效率，降低流通成本。

1. 培育农村电子商务流通主体。支持本地电子商务企业对接阿里巴巴、京东商城、逛集网、全民合伙人等电商平台，建设农村电商网点，发挥“万村千乡”农家店、供销社便民店等服务网点作用，实现贫困村电子商务服务站全覆盖，主要行政村电商服务网点全覆盖，为村民提供网购网销、代销代购、缴费、充值、订票、代收代发、政策宣传等服务，拓展电子商务在农村的应用。

2. 培育农产品网络消费品牌。大力推动名特优农产品生产，支持企业注册自主商标、地理标志商标、申报中国驰名商标、陕西省著名商标、省级名牌产品和国家专利产品等，创建一批区域优势明显、品牌效应突出的特色品牌农产品，提高农产品质量水平和市场竞争力。推动名特优、“三品一标”、“一村一品”农产品网络营销，使拥有“三品一标”的农业经营主体基本实现电子商务应用。

（九）推进中小企业电子商务应用。鼓励中小企业依托第三方电子商务服务平台开展电子商务应用，积极开拓国内外市场。引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，发挥中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用。鼓励中小企业通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店、网上商城等网络零售终端，开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务。

（十）加快跨境电子商务发展。以建设丝绸之路经济带为契机，引导企业利用第三方电子商务服务平台拓展国外市场，开展跨境贸易电子商务，培育本地跨境电商龙头企业。

五、强化电子商务产业支撑和服务体系

（十一）加强信息基础设施建设。加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，推进构建覆盖城乡、有线无线结合的“三网融合”宽带接入网。全面推进光纤到楼、入户、进村；推进已建住宅区光纤到户改造，实现新建小区光纤网络全覆盖；推进农村地区和边远地区的宽带信息网络基础设施建设。

（十二）加快物流配套设施建设。合理规划和布局物流基础设施，加快重点物流项目建设，促进物流配套设施与电子商务同步发展。支持有实力的物流企业整合现有物流资源，建设同城物流信息平台，发展同城物流配送、冷链物流配送，打通农村物流“最后一公里”，发展农村物流快递投送服务网点，构建覆盖城乡的电子商务物流配送体系。支持电子商务企业与快递、物流企业数据库的对接，提高电子商务物流服务协同能力。

（十三）推进电子商务服务体系建设。鼓励电子商务服务企业发展，支持电子商务服务企业开展人才培养和技术创新，为本地工商企业从事电子商务提供一站式服务。大力发展电商软件开发、网店设计、仓储管理、网络推广、客服培训、售后服务和代运营等电子商务服务业。

六、加大政策支持力度

（十四）加强融资支持。探索开展服务电子商务企业的融资担保业务，鼓励商业银行、小额贷款公司向中小电子商务企业提供小额贷款服务，并列入中小企业贷款风险补偿范围。支持金融机构探索无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业抵、质押品范围。鼓励具有较强盈利能力的电子商务企业利用股权进行融资，加强与股权交易中心、股权投资基金的合作。

（十五）加大财政支持。优先支持电商物流项目建设和扶持补助，区财政每年安排专项资金，用于本地上行农产品销售奖励和本地上行农产品物流补贴。

七、保障措施

（十六）加强组织领导。区政府成立电子商务领导小组及办公室，及时研究、统筹协调电子商务发展中遇到的困难和问题。经贸部门牵头负责电子商务发展工作，区级相关部门要为各类企业发展电子商务提供政策支持，帮助企业开展电子商务应用，推动电子商务快速发展。各镇办、各相关部门要高度重视，加强领导，制订具体实施方案，细化政策措施，加快推进电子商务发展。

（十七）加强行业自律。成立铜川市耀州区电子商务协会和电子商务商会，发挥协会、商会的中介桥梁作用，加强行业自律与行业监管，维护企业合法权益，保证行业有序、规范发展。

（十八）加强人才队伍建设。区经贸局、区人社局、中国国际电子商务中心培训学院铜川分院要尽快制定培训计划，常态化开展电子商务知识技能培训，提高公职人员电子商务应用能力和管理水平。鼓励电商企业开展电子商务、快递物流等实务培训。依托中国国际电子商务中心培训学院，联合建设电子商务人才实训基地，加强电子商务职业教育。建立电子商务培训认证体系。鼓励建立电子商务专家咨询机制，发挥专业人才的指导与咨询作用。建立完善有效的人才培养、引进和奖励机制，在安家落户、社会保障等方面对电子商务中高端人才给予重点支持。

（十九）规范电子商务管理。制定电子商务经营行为相关管理办法，研究建设电子商务交易监管服务系统和数据支持系统。建立电子商务纠纷调解制度，规范经营行为，防范、打击电子商务欺诈行为，依法保护电子商务交易双方权益。对电子商务经营主体开展商务信用评估，促进电子商务交易双方诚信交易。加快建立电子商务统计体系、监测分析制度和目标考核机制。

                                                   铜川市耀州区人民政府

                                                       2017年4月12日