铜川市耀州区人民政府
关于印发耀州区电子商务进农村综合示范区项目实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各相关部门：

为加快我区农村电子商务发展，促进农民增收、农业增效，不断推进农产品流通现代化，按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫开发办《关于开展2016年电子商务进农村综合示范的通知》和陕西省人民政府办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》精神，参考商务部办公厅印发的《农村电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》，现结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以脱贫攻坚战略部署为统领，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，按照“政策引导、企业主体、产业联动、创新融合”的原则，围绕示范县建设“核心目标”，实施电商公共服务中心建设、镇村电商服务站体系建设、农村电商人才培训体系建设、区镇村三级物流配送体系建设、农产品电商供应链体系建设、农产品电商营销服务体系建设“六大工程”，建立组织领导、政策扶持、宣传引导、资金管理、考核奖惩“五项机制”，引领电子商务在农村广泛应用，推动“农产品进城、工业品下乡”，促进耀州地域名品卖全省、卖全国，破解农村电商“最后一公里”瓶颈制约。

二、发展目标

到2017年底，①建成1个电商公共服务中心。②建11个镇级电商服务站、117个村级电商服务站，发展9个镇级物流快递收发站，90个村级物流快递收发点，开通3条以上物流运输专线，建成区、镇、村三级物流配送体系。③引进3-5户第三方电商平台服务企业开展战略合作。④包装培育4-8个特色品牌，培训电商人才5000人次以上，实现电商交易额3亿元以上。

三、重点任务

（一）建立耀州区电子商务公共服务中心

1. 建设内容：通过租赁方式建设耀州区电子商务公共服务中心。①形象展厅。包括综合宣传区、电商展销区、特色产品展示区等。②办公区域。包括办公室、会议室、洽谈中心、培训中心、创客中心等。③电商孵化基地。④建设电商政策资讯系统、耀州区特产馆电商平台、数据分析管理系统。

2. 运营管理：运用市场化手段，引进1户有能力、有经验、有行业优势的电商运营公司托管电商公共服务中心，实行有偿化、规范化运营管理服务。

3. 资金安排：电子商务公共服务中心建设整体补贴金额不超过350万元。补贴资金主要用于电商公共服务中心的装修改造、购置办公设施设备和运营维护（含项目期房租、水电、网费等）。

（二）物流配送体系建设

1. 建设内容：①区级电子商务物流配送中心。包括办公区、库房、三级物流智能演示区大厅、入驻区等基础设施以及智能物流管理平台建设，运营后将满足货物的储存、包装、冷链、配送等一体化需要。重点在政府引导下通过公开招标的形式引进一家专业机构组织运营区级电商物流配送中心，并促进本地物流服务商聚集抱团发展，实现统一配送，提高配送效率等。②镇级物流快递收发站。规划在全区建设9个以上镇级物流快递收发站。③村级物流快递收发点。规划建设90个以上村级物流快递收发点。④三级物流智能管理系统。建立与区、镇、村三级物流配送体系相匹配的三级物流智能管理系统，实现订单信息智能管理、仓储仓管智能管理、物流车辆智能管理、监控平台和财务管理五大功能。

（三）镇村电商服务站体系建设

1. 建设内容：规划建设11个镇级电商服务站、117个村级电商服务点，形成覆盖全区的农村电商服务站体系。

2. 资金安排：项目建设整体补贴金额不超过200万元，其中每个镇级电商服务站补贴不超过5万元，村级电商服务点补贴不超过2万元。同时，区级财政配套资金200万元。

（四）农产品供应链体系建设

1. 建设内容：①品牌体系建设及宣传。集中打造5个以上电商知名品牌，树立“耀州苹果”、“耀州黄芪”、“耀州花椒”“铜川大樱桃”、“药王养生”、“耀州瓷”等具有较大影响力的电商品牌，形成“耀州”品牌体系和区域品牌产品线，实现品牌附加值20%的提升，带动电商销售额增长5%。以安全、健康等关键词对产品进行品牌定位，推进绿色、有机、无公害“生态牌”，申请注册产品商标。整体品牌策划、设计，主要依托有资质的专业机构，进行品牌策划营销，重点包装培育1－2个核心品牌，打造整齐划一的全网络多渠道销售体系。在整体包装、文案设计中突出耀州特色和文化底蕴，设计大、中、小包装规格，划定高、中、低档价格，全网统一标识、统一价格、统一授权。采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信微博等媒体网络平台进行全方位、多层次、广角度宣传推介。②品牌质量和标准管理信息平台建设（溯源体系）。引进第三方专业机构，建设品牌质量和标准管理综合信息服务平台，健全和规范质量标准化机制，提升管理服务水平，推动标准化生产、规范化管理，促进放心消费。利用技术手段使生产流通的每个环节做到质量有保证、产品有标准，通过二维码技术、移动互联网技术手段，整合已有农业物联网监控体系，坚持可扩充、可识别、便于追溯的原则，为每一个参与主体设立一个追溯的识别码，并进行备案登记。

2. 资金安排：农产品供应链体系建设补贴不超150万元，对农产品供应链体系建设中的突出企业奖补不超过100万元。

（五）人才培训

1. 培训目标：委托第三方培训机构有计划地组织政府公职人员、企业经营者、农民、返乡大学生参与电子商务运营、操作等培训，全区累计培训5000人次以上。

2. 培训内容。针对不同培训对象，制定不同培训课程。结合我区电商发展实际情况，计划前期主要开展3个层次系统化培训。①针对我区产业和人才实际情况，建立培训体系，建立人才库，了解企业、人才双方需求，定期举办招聘会，为企业和电商人才牵线搭桥，培训主要面向政府人员和企业高技能人才，培训1000人次以上；②电子商务知识普及型培训2000人次，电子商务实操性培训1000人次，合计3000人次，实操培训内容包括电商基础知识及其运营知识，包含微商系类、淘宝系类；③培训主要面向实体企业和创业青年等群体，培训电商企业50家以上，帮助传统实体企业电商化转型升级10家以上。

3. 资金安排：培训进行全额补贴，整体补贴金额不超过150万元。

（六）电子商务营销服务体系

1. 建设内容：在交通便利、人流量大、靠近旅游路线和有实际需求的地方，政府免费提供场地改建成线下体验馆，同时打造网上展示大厅，为当地农特产品开展平台展示与网上销售提供服务。

2. 资金安排：电子商务营销服务体系整体补贴金额不超过100万。对电子商务营销服务体系建设中的突出企业奖补不超过100万元。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以区政府主要领导为组长的耀州区电子商务领导小组，下设办公室，办公室设在区经济贸易局，由经贸局局长冯继荣同志兼任办公室主任，经贸局副局长师宏涛同志任办公室副主任，办公室具体负责全区电子商务相关日常工作。

（二）加大政策扶持。制定出台促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。出台奖扶办法，采取以奖代补、专项补助等形式，加大对示范企业及项目建设的扶持补贴力度。

（三）扩大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训。利用报纸、广播、电视、网络等主流媒体，大力宣传建设工作各项举措。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业及社会各界共同参与推动电子商务发展的浓厚氛围。

（四）强化资金管理。区财政要加强对大额专项资金使用跟踪、监控，定期或不定期检查资金使用及管理情况，及时对重点资金使用情况和项目建设情况开展专项检查。坚持项目公开、政策公开、补助标准公开、办事程序公开，主动接受各级纪检监察、审计部门及社会各界的监督。

（五）完善考评机制。完善发展电子商务工作考评机制，将电子商务进农村综合示范县建设工作纳入各镇、部门年度目标考核范畴，刚性考评，重奖重罚。两办督查室、监察、财政等部门要对各项计划目标落实、工作任务完成情况进行经常性督促检查，定期通报，搞好绩效评估，推动我区电子商务进农村综合示范县建设工作顺利开展、一举达标。

    附件：项目资金投入概算分配表

                                               铜川市耀州区人民政府

                                                   2017年4月12日

附件

项目资金投入概算分配表

单位：万元

备注：镇村电商服务站体系建设补贴461万元含区级财政配套资金261万元，马咀村

电商示范项目建设补贴资金为区级配套资金200万元。