关于印发《铜川市耀州区社区工厂建设实施方案》的通知

各镇政府、街道办事处，区政府各工作部门：

现将《铜川市耀州区社区工厂建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                 铜川市耀州区人民政府      

                    2020年6月28日  

（此件公开发布）

铜川市耀州区社区工厂建设实施方案

根据《铜川市社区工厂建设发展规划（2020－2022年）》《铜川市耀州区乡村振兴战略实施规划（2018－2022年）》，为助推全区打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，促进城乡融合和区域镇域经济发展，现制定《铜川市耀州区社区工厂建设实施方案》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以助力脱贫攻坚、壮大镇域经济、活跃区域经济、实施乡村振兴战略、推进新型城镇化为目标，发挥耀州区位和资源优势，抢抓东南沿海劳动密集型产业向西部转移的机遇，大力推进以箱包类为主营业务的社区工厂建设，形成产业聚集聚合，打造陕西乃至西北地区箱包及上下游产业集散地，逐步实现农村劳动力向产业工人转变，实现就近就地充分就业。坚持用政策撬动产业发展，完善支持社区工厂建设政策体系，健全服务管理体系，培育发展龙头社区工厂，巩固脱贫攻坚成效，实现群众增收致富，促进全区经济社会高质量发展。

二、发展基础 

西安是古丝绸之路的起点和“一带一路”的重要节点城市，正在加快推进“一带一路”综合改革开放试验区，构建面向丝路沿线国家和地区的“三中心两高地一枢纽”，在此大战略格局下，西铜已同城，耀州符合企业开拓“一带一路”沿线国家和地区市场的大布局，区位优势明显。特别近年来，营商环境不断改善，物流便捷，劳动力资源丰富，全区有劳动力13万人，农民工约7.4万人，其中长期转移就业2.06万人，阶段性转移就业1.57万人，每年新成长劳动力约1400人，可为社区工厂发展提供充足的劳动力资源。

三、发展思路 

按照新发展理念，坚持“政府引导、市场引领、厂社融合、产业支撑、中心突破、辐射带动”的原则，着力构建社区工厂发展新格局，形成“资源要素互补、产业链条闭合”的产业格局。

（一）产业支撑。结合各镇（办）特色产业发展，培育社区工厂，建强产业，打造品牌。重点打造箱包产业，推动产业聚集，形成上下游产业协调发展的产业集群，壮大产业，扩大就业。

（二）中心突破。结合区域优势，对接东部企业，大力招商引资，重点支持外贸型社区工厂建设，引进多类型、有特色的外贸型企业来耀建设中心社区工厂，以中心社区工厂为基础，在镇（办）、易地扶贫搬迁集中安置点辐射带动建设产业配套型社区工厂。

（三）三产融合。大力扶持和鼓励本土龙头加工型企业建设社区工厂，进行农副产品深加工，延长产业链条，促进一二三产业融合发展，着力建设具有耀州特色的农产品加工型社区工厂。

四、总体目标

按照“总体布局、一次性规划、分步实施”要求，充分利用易地扶贫搬迁集中安置点配建的商业用房和企业闲置厂房、农村旧校舍、旧办公楼等闲置土地、房屋，建设社区工厂。新建社区工厂做好布局选址、设计规划、报建审批、招标建设。抢抓发展机遇，加大招商引资，围绕“一年打基础、二年上规模、三年全覆盖”的思路，推动全区社区工厂稳步发展。到2022年底，全区建成社区工厂30家以上，其中2020年建设4家、2021年建设5家、2022年建设5家，力争培育外贸型社区工厂10家以上，吸纳就业2000人以上，带动贫困劳动力就业300人以上，年产值达到2亿元左右，实现全区镇（办）、大型易地扶贫搬迁集中安置点社区工厂全覆盖。

五、发展重点

（一）发展箱包加工产业。依托移民搬迁群众离土未离乡和就近就业的人力资源优势，围绕集中安置区，打造箱包及配套产业园区，形成上下游产业协调发展的产业集群，促进群众就业增收。

（二）发展手工艺品加工产业。发挥农村富余劳动力和留守妇女、移民搬迁群众作用，吸引服饰、鞋帽袜、手套、手工艺品编织等加工企业，积极建设或开办加工厂，带动群众就近就业。

（三）发展农特产品深加工产业。围绕苹果、核桃、玉米、花椒、中药材等特色产业，支持农业龙头企业和专业合作社，建设农业生态产业园和深加工企业，利用电商平台、扶贫产品交易平台，销售农特产品，带动贫困劳动力在工厂和网络平台灵活就业。

（四）发展旅游产品加工产业。结合我区全域旅游发展，大力培育山核桃加工、根雕奇石、刺绣等旅游纪念品加工坊，提升产品附加值，实现群众多渠道、多形式的就业与旅游业融合发展。

（五）发展外贸龙头企业。注重走出去、请进来，组团赴福建、浙江、江苏等地开展招商活动，加强东耀协作，引进培育1家以上外贸龙头企业或外贸平台，通过产品订单吸引外贸加工型企业及上下游配套产业来耀投资建厂，补齐我区对外贸易短板。加强与国企合力团联系，积极邀请合力团成员单位来耀考察、投资建厂。

六、落实政策

（一）加大扶持力度。社区工厂是经济社会发展中衍生的一种新的经济组织形式。各级各部门要解放思想、转变观念，坚持以人民为中心的发展理念，本着边发展边规范、边建厂边完善手续的思路，允许市场主体“一址多照”“一照多址”或者在住所外设立经营场所、分支机构。区发改、财政、经贸、人社、扶贫、税务等部门要最大限度放宽政策，降低准入门槛，发展壮大社区工厂。

（二）加大资金补贴。对全区已认定的社区工厂，加大补贴和扶持力度。一是落实租赁补贴。社区工厂投资运营主体需与厂房所属主体签订不少于5年的厂房租赁合同，入驻企业前3年免收租金。租赁厂房所需资金由区财政保障。二是落实物流补贴。社区工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数15%，物流补贴落实实际产生物流费用的三分之一，每年补贴最高不超过30万元。所需资金由市区各保障50%。三是落实物业补贴。社区工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数15%，对其生产经营水电气暖等费用，按不超过实际支出额50%的标准给予补贴，每年补贴最高不超过20万元。所需资金由就业补助资金保障。四是落实岗位补贴。岗位补贴执行就业补助政策，每人一次性1000元，按实际上岗人数核算。所需资金由就业补助资金保障。五是落实贷款贴息。社区工厂自行贷款贴息，可享受贷款额度最高不超过300万元，贷款期限最长不超过2年的财政贴息。贴息利率参照贷款合同签订日贷款基础利率执行。（以上5项政策执行至2022年12月31日）

（三）加大技能培训。新社区工厂吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，对用人单位给予补贴，补贴期限最长不超过6个月，每人补贴资金累计不超过3600元，所需资金由技能提升行动资金承担。社区工厂对新招用的城镇登记失业人员、毕业学年高校毕业生、贫困劳动力、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、退役军人、大学生村官等七类人员，与企业签订1年以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起1年内参加由社区工厂开展的岗位技能培训，给予七类人员每人不超过2000元的就业技能培训补贴，所需资金由就业补助资金承担。培训期间，给予每人每月1000元的生活补贴，最长不超过6个月，培训生活费按照培训课时核算，所需资金由区财政保障。两项补贴以初次实际上岗人数核算。

（四）加大融资服务。社区工厂需要申请贷款时，个人借款人贷款额度最高不超过15万元，合伙创业或组织起来共同创业的借款人贷款额度最高不超过50万元，贷款期限最长不超过3年。对经过认定的信用乡村推荐的创业人员免除反担保。

七、工作措施

（一）强化组织领导。成立由区政府区长任组长、区政府分管副区长任副组长，区发改、财政、经贸、人社、自然资源、生态环境、农业农村、扶贫、税务、区对外经济合作中心等单位为成员的铜川市耀州区推进社区工厂建设工作领导小组，全面负责全区社区工厂建设的统筹协调和推进工作。领导小组下设办公室，负责社区工厂建设的指导、服务、督查、考核、认定等日常工作，办公室设在区人社局。

（二）强化服务保障。设立5个支持社区工厂服务保障专班。财政、扶贫设立社区工厂建设资金保障专班，落实“四个不摘”，筹措建设资金，整合涉农等资金支持带贫益贫机制完善的社区工厂建设，兑现各类补贴。经贸、税务设立出口退税服务专班，协调解决外贸型社区工厂发展中的困难，加大仓储物流支持力度，落实兑现出口退税政策，降低企业成本。经贸设立培育社区工厂向规上企业发展服务专班，落实市政府办《关于进一步支持社区工厂建设的实施意见》扶持政策，培育部分社区工厂向规上企业发展，支持社区工厂企业开展技改和技术创新。人社设立扶持政策落实专班，做好社区工厂用工保障、培训扶持、贷款贴息及后续服务。区对外经济合作中心设立招商引资服务专班，强化招商引资，招大商优商强商。此外，各镇（办）也要成立推进工作专班，做好项目引进落地和服务保障，积极引导群众转变就业观念，鼓励周边群众到社区工厂就业，靠勤劳实现增收致富。

（三）强化招商引资。区推进社区工厂建设工作领导小组成员单位及各镇（办），加大外贸型社区工厂招商引资力度，利用展会、经贸洽谈、论坛等招商平台，举办社区工厂专题招商活动，开展网上推介宣传，搭建网络招商平台。注重走出去推介，年内不少于2次组团赴福建等沿海地区推介宣传，以商招商，吸引箱包制造及配套企业来耀建厂。借鉴先进地区经验做法，组织人员赴安康及江浙地区学习社区工厂建设经验，加速推进我区社区工厂建设。

（四）强化舆论宣传。各镇（办）和相关部门要邀请各类媒体，积极挖掘社区工厂的典型企业，以及推进过程中的好经验好做法，加大宣传报道。大力宣传扶持社区工厂的优惠政策，吸引外出务工能人发挥资金、技术、销售等优势，返乡投身社区工厂建设，引导适宜发展社区工厂的龙头企业来耀投资建设社区工厂。注重示范引领，适时表彰一批先进社区工厂、优秀员工、推动社区工厂发展的先进个人，激发全民参与支持社区工厂发展的热情。

（五）强化考核奖惩。各镇（办）和相关部门要把社区工厂建设作为推动经济社会发展、巩固脱贫攻坚成效的重要抓手，作为解决群众就业和贫困劳动力脱贫致富的民心工程，纳入全区经济社会发展规划，进行重点研究部署、重点倾斜、同步推进。区政府将社区工厂建设纳入各镇（办）和相关部门年度目标责任考核内容。区政府办要联合人社部门，加大督查力度，对重视不够、措施不力、未完成阶段性工作任务的，及时予以通报，督促整改。