铜川市耀州区人民政府
关于印发2021年区政府工作要点的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

        现将《2021年区政府工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

                                                                  铜川市耀州区人民政府

                                                                        2021年1月21日        

2021年区政府工作要点

        2021年是“十四五”的开局之年，也是实现耀州高质量发展的关键一年。区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实区委工作要求，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持高质量发展主题，深化供给侧结构性改革主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，按照“系统化、特色化、品牌化”的总要求，以“党旗领航勇赶超”活动为总抓手，深化拓展“2342”工程，扎实抓好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，取得高质量发展新突破，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写耀州新时代追赶超越新篇章。

        全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长7%，服务业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成市级下达的年度指标任务。

一、突出提质增效，推进工业经济转型发展

（一）改造提升传统产业。加快惠塬绿色建材产业园建设，金隅冀东、尧柏两条日产万吨水泥生产线建成投运，华腾纳米碳酸钙三期、锦屏山绿色矿山等项目全面建成，年产300万吨骨料生产线等项目加快推进，开工建设高强度装配建材构件、氧化钙生产线、轻质复合隔墙板生产线等项目。加快释放煤炭优质产能，照金煤矿和秀房沟煤矿安全达标、复工复产，冶坪煤矿达产达效，东沟煤矿完成资源配置提升。

（二）发展高端装备制造产业。董家河循环经济产业园产值突破80亿元，益鑫丰轻量化工业铝材、达美轮毂二期、铭帝和良鼎瑞等新型铝材项目建成投产，力得盘式制动器、山河丽航汽用铝板带等项目基本建成，加快推进开沃汽车零部件产业园，开工建设美鑫铝镁合金生产线技改、鑫材鼎速电子散热器等项目。民营经济产业园首启碳纤维热塑复合材料、5万平方米标准化厂房等项目加快推进，开工建设恒神碳纤维大丝束材料、金隅新型材料生产线等项目。

（三）培育壮大新兴产业。紧扣全市航天产业布局，全面建成灵动火箭发动机总装总测一期、深蓝火箭液体动力系统测控基地等项目，开工建设618所无人机产业基地等项目。大数据产业园以中国西部工业品数字港为核心，以“推动陕北能源重化工和关中高端装备制造两大板块产品交易便捷化、流通高效化、成本低廉化”为目标，强化智慧物流、科技创新、人才培育三大支撑，建成腾讯新零售、5G传媒及文化中心、数字服务培训学校等项目，加快建设5G网络测控中心和基站安装项目，全年数字经济交易额达到130亿元以上。

二、紧扣乡村振兴，加快农业农村现代化

（一）巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，以易返贫致贫户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况为重点，健全防返贫动态监测和帮扶机制，确保动态清零。全面加快总投资1.7亿元的87个产业扶贫项目建设，补齐技术、设施、营销等短板，促进扶贫产业提档升级。大力支持59个非贫困村发展，持续壮大村集体经济。高质量推进消费扶贫，完成“三专一平台”建设，扎实开展“五进十销”，产品销售额达到6000万元以上。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强基础设施配套和公共服务供给，多渠道促进就业，做好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续做好东耀扶贫协作、国企帮扶、社会扶贫等工作。

（二）加快发展农业产业。抓好旱地优质小麦品种选育推广，粮食总产稳定在7.3万吨以上。做特做精“3+X”特色优势产业，提标改造果园5000亩，新增奶山羊和肉羊1.6万只，食用菌产量达到900万斤，家禽饲养量保持在130万羽以上。桥畔汉唐葡萄酒庄一期、瑶曲设施蔬菜、香菇生产加工产业园等项目建成投产，高尔塬水库加坝扩容工程建成投用，开工建设酸奶加工项目，做好店子河水库工程前期工作。

（三）统筹抓好乡村建设。严格执行农村供水管护、公路运行管理和维修养护办法，抓好水电路气讯和物流网等基础设施改造提升，筑牢乡村发展基础。接续推进农村人居环境整治行动，扩大农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”模式覆盖面，扎实推进污水治理和“厕所革命”，创建美丽宜居村5个、示范样板点20个。做好传统村落和乡村风貌保护工作。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

三、围绕创新发展，推动现代服务业提档升级

（一）推动实体商业创新发展。制定出台商贸服务业高质量发展实施意见，鼓励支持中央广场、永乐商城、正大商业广场、北城国际等现有商业综合体引进旗舰店、体验店，探索推进电子商务产业园建设。巩固提升国家级电子商务进农村综合示范区成果，规范发展直播带货、线上餐饮等电商新业态，全年电子商务交易额实现2.3亿元以上。

（二）大力发展现代服务业。加快关庄物流园、西北耐物流园建设，建设区域性物流集散中心。完善智能物流基础设施，锦阳新城综合性服务港湾建成投用，开工建设尧柏加油加气物流港、物流仓储中心等项目。全面建成新兴医药原料生产线、艾草深加工、农光互补中药材种苗研发种植等项目，开工建设孙思邈养老康复服务中心、农业生物科技产业园等项目，做好智慧铜川药王生命谷项目环境保障工作。

（三）推动文旅产业繁荣发展。全面推进国家全域旅游示范区创建工作，耀州博物馆、图书馆对外开放，旅游产业运营监测中心、集散中心建成投用，加快推进塔坡文化创意产业园、照金室内滑雪场、照金温泉酒店、智慧旅游系统建设等项目，开工建设溪山胜境星空酒店、药王石刻艺术博物馆、药王文化综合旅游服务区等项目，启动陈家坡会议旧址3A级景区、溪山胜境4A级景区创建工作，配合做好照金5A级景区创建服务保障工作。

四、坚持城乡统筹，加快推进新型城镇化建设

（一）持续完善城市功能。实施老旧小区改造项目23个，新增停车位2000个、天然气用户1000户以上。碧桂园锦阳学府、白桦国际、德馨佳苑等项目全面建成，做好五台、聚锦园等小区保障房盘活工作。全面优化城乡供电网架，启动实施国内首个县级数字化电网建设，开工建设西塬330千伏电网改造等项目。持续巩固“创文保卫”成果，完善城市街道清扫保洁、市政道路维修和园林绿化管理机制，推进生活垃圾分类，常态化开展占道经营、违规停车等专项整治，确保通过第二轮国家卫生城市复审。

（二）构建全域路网体系。锦阳新城连接线、沮河东岸滨河路、塔坡路、香樟路建成通车，完成5座桥梁改造提升，开工建设柳林至杏树坪公路改建等项目，启动实施惠塬至陈炉公路、210国道孝西至惠塬一级公路等项目，做好西延高铁、西铜“绿巨人”动车组、照金航材物流机场、石仁立交等项目的环境保障工作。

（三）加快镇域经济发展。坚持“一镇一业”“一村一品”，建立镇村协同联动、互促互补机制，精准发力抓项目、抓产业、抓财源培植，全年争创全市十强镇3个、十强村3个。集中力量扶持壮大现有社区工厂、配套孵化基地、就业中心、电商平台等设施，实现企业受益、群众增收、共同发展。发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势，培育社区农场、家庭农场50个。

五、践行绿色发展，提高生态文明建设水平

（一）扎实推进环境治理。常态化做好中省市环保督察（查）反馈问题整改工作。以孙塬地区、210国道为重点，扎实推进环境综合整治，抓好大气热点网格监管，开展水泥、石碴等重点行业专项整治和工业企业无组织排放管理提升专项行动，加强建筑工地监管，全面完成空气质量优良天数目标任务。启动实施“泽润耀州”行动，加大漆沮河环境保护力度，完成14个雨污混流口整治工作。持续巩固渭北旱腰带恢复治理成果，加快推进孙塬、照金地区废弃矿山恢复治理，严厉打击非法开采行为。加强农用地分类管理，加快推进畜禽养殖业粪污资源化利用，试点建设废旧农膜集中回收点，严防土壤污染。

（二）全面加强生态保护。完善城乡排污基础设施，瑶曲镇污水处理厂建成投用，完成陈家山、下石节生活污水处理厂提标改造，开工建设山洪沟及河道治理、惠塬绿色建材产业园污水处理厂等项目。强化饮用水水源地保护。海创生活垃圾协同处置、尧柏固废危废处置等项目建成投产，开工建设冀东废弃矿山资源综合利用三期项目。开展大规模国土绿化行动，全年造林绿化3万亩。

（三）健全环境保护制度。严格落实生态环境保护、耕地保护和节约用地制度，提高土地资源供给质量效益。健全环境治理体系，坚持污染物排放许可、污染防治区域联动、环境信息公开、生态环境损害赔偿等制度。严格落实生态文明绩效评价考核和责任追究制度，执行领导干部自然资源离任审计。扎实推进环境保护网格化监管，加大执法力度，促进环境质量持续提升。

六、深化改革开放，充分激发追赶超越活力

（一）深化重点领域改革。推进国有资本投资、运营公司改革试点，完善区属国有企业市场化选聘经理层管理制度，做好 “僵尸企业”处置工作。扎实推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记办证，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，健全农业生产社会化服务运营监测机制。完善科技创新体制机制，鼓励区内龙头企业加强与高校院所合作，建立校企创新研发机构。实施创新人才扶持、激励计划，探索建立耀州籍优秀人才信息库和“三创”人才储备库。加强社会信用体系建设，积极创建省级信用建设示范区。

（二）持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快推进行政审批制度改革，加强“互联网+政务服务”，推行“一件事一次办”。加快三级政务服务体系建设，锦阳新城政务服务中心建成投用，完成11个镇级便民服务站和117个村级便民服务室标准化提升。落实好证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，突出事中事后监管，大力推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等工作，守好安全和质量底线。

（三）不断扩大对外开放。充分发挥4个重点产业链招商组作用，突出粤港澳大湾区、京津冀、长三角等重点区域，建立招商项目颗粒化推进清单制度，实行动态管理，全年完成招商引资签约总额200亿元，实际利用市域外资金70亿元以上。持续壮大上海“飞地园区”规模和实力，在深圳南山区设立以大数据产业为核心的“飞地园区”，在北京、上海、深圳等地派驻专人招商引资。

七、办好民生实事，不断增进人民群众福祉

（一）抓好稳岗就业。全力以赴保就业促创业，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，推动就业扶贫需求动态清零。鼓励入乡返乡人员创业，支持发展“归雁经济”。实施职业技能提升行动，培训1000人次以上。城镇新增就业2000人，转移农村剩余劳动力2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）加强公共卫生体系建设。以外防输入为重点，常态化做好疫情防控，积极推进新冠肺炎疫苗接种工作。健全公共卫生应急管理体系，启动实施基层医疗机构、区人民医院传染病区、疾病预防控制中心、卫生应急指挥中心等项目。加快构建以孙思邈中医院为龙头的中医药服务体系，新建村级孙思邈中医堂18家，创建省级示范中医馆2家。

（三）坚持教育优先发展。完成柳公权中学、阿子小学、石柱中学、杨河幼儿园等9个改扩建工程。健全学前教育和义务教育阶段保障体系，普惠性幼儿园占比达到87%以上，年内资助家庭经济困难学生1.1万人次以上。推动普通高中优质特色发展，打造耀州中学“百年名校”。实施三级三类教师骨干体系建设和名师名校长培养工程，深化红色教育“5844”模式，推进职薪绩效改革试点，提高教育教学质量。

（四）切实加强社会保障。持续推进社保参保扩面，做好低保提标、临时救助和特困对象补贴工作，抓好城乡居民养老保险示范镇、示范村（社区）创建工作。紧盯“一老一小”，发展医疗康养结合、普惠互助结合的养老托幼服务，积极推行“公建民营”养老模式，建成农村幸福院、日间照料中心、养护院提升改造等6个项目，“儿童之家”实现镇、街道全覆盖。做好退役军人事务工作，加大对妇女儿童、老龄、残疾人、慈善事业支持力度。

（五）大力发展文化事业。煤文化展览馆、地质科普馆对外开放，开工建设工人文化宫。加快版权管理中心建设，办好耀州形象吉祥物设计大赛。围绕建党100周年、“十三五”成就、“十四五”规划、照金精神等，精心策划系列活动。做好第六届中国孙思邈中医药文化节、全省中药产业发展大会、第十届陕西省艺术节、十四运铜川赛事等活动配合保障工作。做好非遗整理、保护和民间名艺人评选等工作，积极开展文物保护单位申报工作。

八、强化治理创新，全力维护社会和谐稳定

（一）提升安全保障水平。落实好安全生产专项整治三年行动，扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。修编全区突发事件总体预案，完善全区安全生产综合预案，健全应急管理体系，提升应急救灾物资储备和突发公共事件应对的能力。强化食品药品日常监管。建立自然灾害发布中心，提升防灾减灾救灾能力。

（二）防范化解系统性风险。大力压减一切不必要的行政开支，全力保运转、保工资、保基本民生。强化审计监督，加强隐性债务风险动态监测，稳妥化解政府隐性债务，坚决杜绝违规新增政府债务。扎实开展非法集资风险排查，严厉打击金融违法犯罪，确保不发生区域金融风险。

（三）健全社会治理体系。加快推进证通电子数据港项目，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，及时有效化解各类社会矛盾。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，深入开展“无黑无恶无乱”镇（街道）创建工作，持续推进实施农村“雪亮工程”，完善立体化、智能化社会治安防控体系，不断提升群众满意率。

九、全面加强政府自身建设，切实提高政府效能

（一）坚持政治引领。坚持把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导落实到政府工作全过程。坚持弘扬实事求是、理论联系实际的学风，不断提升专业素养、研判能力，更好推动各项决策部署落地落实。

（二）严格依法行政。启动“八五”普法规划，严格执行政府法律顾问和重大决策合法性审查制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督。认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。

（三）提升服务效能。坚定不移贯彻新发展理念，紧盯项目建设、招商引资、乡村振兴、安全稳定等重点任务，增强责任意识和竞争意识，严格效能督查和绩效考核，以钉钉子精神抓好工作落实。以“党旗领航勇赶超”活动为总抓手，着力解决好群众、企业反映强烈的突出问题。

（四）加强廉政建设。夯实全面从严治党主体责任，自觉遵守《准则》《条例》等规章制度，坚决执行中央八项规定实施细则和省市区委《实施办法》，持之以恒整治“四风”。持续巩固“以案促改”工作成果，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。